全國安全生產專項整治三年行動動員部署和排查整治階段綜述

近日，國務院安委辦和交通運輸部、農業(yè)農村部、應急管理部聯合召開視頻會議，對水上運輸和漁業(yè)船舶安全整治作出部署，其他行業(yè)領域的安全整治工作在這次會上一并作出安排，要求深入開展安全生產專項整治三年行動，瞄準2021 年重點任務，著力治理攻堅，確保以專項整治的實際行動和實際成效踐行“兩個維護”，著力在“攻堅之年”破解難題。

全國安全生產專項整治三年行動（以下簡稱“三年行動”）經黨中央批準，從2020 年4 月至2022年12 月，分動員部署、排查整治、集中攻堅、鞏固提升4個階段進行，今年進入集中攻堅階段，抓住重點難點問題發(fā)力攻堅。

一年以來，各地區(qū)、各有關部門和單位深入開展以“兩個專題”（學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和落實企業(yè)安全生產主體責任）和“九個專項”（危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業(yè)船舶、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等）為重點的安全生產專項整治，取得積極進展和明顯成效。

◆高位部署統籌推進

國務院召開全國安全生產電視電話會議，對三年行動作出了全面安排部署。國務院安委辦、應急管理部牽頭成立了工作專班，通過定期調度、明查暗訪、專題督導和“面對面”會商等多種方式，推動各地區(qū)、各有關部門和單位迅速行動起來，成立了由本單位負責同志任組長的領導小組，并結合實際制定細化三年行動方案，統籌推進安全生產各項工作。

人民至上、生命至上的理念進一步強化。各地區(qū)、各有關部門和單位把學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為三年行動的第一專題、首要任務，層層抓好宣貫工作。各地區(qū)納入本級黨委（黨組）宣傳工作要點、理論學習中心組學習和工作述職考核重點內容。一些地區(qū)和單位通過組織開展“百團進百萬企業(yè)”、專家宣傳、干部培訓等活動，加大宣貫力度。

安全生產責任體系進一步織牢織密。《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》得到進一步落實，重大事故指標被納入對各地區(qū)高質量發(fā)展考核體系之中。國務院安委會41 個成員單位安全生產工作任務分工得到重新修訂，安委會成員單位安全生產工作考核辦法首次出臺，“三個必須”監(jiān)管職責得以進一步強化。深入推動企業(yè)落實安全生產主體責任，事故多發(fā)的21 個地區(qū)和企業(yè)負責人被約談警示，10 家央企被扣分，1 家央企因為瞞報事故被降級；《關于落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任的指導意見》出爐，22 個省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門出臺了實施細則。

一批安全生產法規(guī)制度得到建立完善。刑法修正案（十一）將事故前安全生產重大違法行為納入刑事責任范圍，安全生產法（修正草案）已提請全國人大常委會審議，制修訂安全生產國家和行業(yè)標準55 項。建立了特別重大事故追責問責和審查調查的部門協作工作機制，出臺了危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄、民航生產安全事故領導責任追究暫行規(guī)定等。研究建立危險廢物處置安全監(jiān)管協同機制。各地針對監(jiān)管實際，因地制宜出臺了一些地方性標準和規(guī)范：遼寧等地制定了化工園區(qū)和化工企業(yè)風險排查標準，陜西出臺了博物館與文物保護等重點單位消防安全標準化管理規(guī)則，北京、山東分別制定了電動自行車、海上休閑產業(yè)新業(yè)態(tài)涉客船舶安全監(jiān)管辦法。

與此同時，大力實施“互聯網+職業(yè)技能培訓計劃”，啟動實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，深入開展安全生產月、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等安全教育活動，使全社會對安全生產工作的重視程度進一步提高。

◆聚焦重點狠抓治理

三年行動推進過程中，各地、各有關部門和單位瞄準地區(qū)、行業(yè)領域重點，做實做細問題隱患和制度措施“兩個清單”，堅持邊排查邊整改，落實責任、精準發(fā)力，狠抓重大安全風險隱患防控治理。

一批突出重大安全隱患得到有效整治。國務院安委辦、應急管理部深刻吸取黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件教訓，組織對涉及硝酸銨的企業(yè)開展了3 輪排查，進行“一企一策”治理。國家礦山安監(jiān)局加強瓦斯、沖擊地壓等高風險煤礦治理，對貴州等7 個重點產煤省份跟蹤督導。工業(yè)和信息化部推動各地完成1089 家人口密集區(qū)危化品生產企業(yè)搬遷改造，加強5 類重點貨車違法改裝專項治理。公安部部署集中開展秋冬季交通安全整治百日會戰(zhàn)，深入推進事故預防“減量控大”行動。住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門排查用作經營的農村自建房691.6 萬戶。交通運輸部推動砂石運輸船、客貨班輪、網約車等專項安全整治。自然資源部集中查處了一批越界開采、亂采濫挖等違法開采案件。市場監(jiān)管總局全面推進大型游樂設施及客運索道、液化石油氣瓶等專項安全治理。

一批重點工程治理措施有序推進。關閉退出煤礦442 處、淘汰落后產能4300 余萬t/a，建成401 個智能化采掘工作面。建設公路安全生命防護工程17.8 萬km，完成危橋改造6229 座。煤礦、?；分卮笪ｋU源以及三等以上尾礦庫實現監(jiān)測聯網全覆蓋。新建13 個安全生產專業(yè)救援基地。重新認定352 個化工園區(qū)。90%的城市公交車輛安裝了駕駛區(qū)防護隔離設施。13 萬個小區(qū)、57.9 萬棟公共建筑打通消防“生命通道”。針對“兩客一?！避囕v，江蘇、湖南、湖北、內蒙古、陜西、山西等地安排專項資金對“兩客一?！避囕v全部安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置，其余地區(qū)安裝率達到70%。

截至2020 年底，全國各地共排查安全隱患1462.8 萬處，整改率90.7%，其中整改重大隱患1.02萬處；責令停產整頓企業(yè)7.3萬家，關閉取締1.37萬家，對1.09萬家企業(yè)實施聯合懲戒。

通過專項整治深入開展，有力促進了全國安全生產形勢總體穩(wěn)定。事故總量繼續(xù)下降，2020 年全國各類生產安全事故起數和死亡人數同比下降，重特大事故進一步減少，過去最多一年發(fā)生重特大事故140 起，2020 年降到16 起，并且是新中國成立以來首次沒有發(fā)生特別重大事故的年份。大部分行業(yè)領域和地區(qū)安全狀況好轉，化工行業(yè)近年來首次未發(fā)生重大以上事故，納入重點統計的12 個行業(yè)領域中，有9 個事故起數和死亡人數“雙下降”；32 個省級統計單位中，23 個未發(fā)生重大以上事故。

◆形勢嚴峻仍需加力

2021 年以來，全國安全生產形勢總體穩(wěn)定，但近期涉險事故和較大事故時有發(fā)生，安全生產仍處于爬坡過坎期，必須大力防范化解沖擊安全底線的突出問題。

按照《全國安全生產專項整治三年行動計劃》安排，在集中攻堅階段，將動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會“、開小灶”、推廣有關地方和標桿企業(yè)的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，使整治工作收到明顯成效。這需要各地區(qū)各部門嚴格按照既定要求如期推進。

針對在動員部署和排查整治階段發(fā)現的問題，國務院安委辦、應急管理部強調，在集中攻堅階段要在5 個方面“著力”推進三年行動工作：著力強化安全發(fā)展理念，推動把統籌發(fā)展和安全貫穿到各項工作全過程，實現更為安全的發(fā)展。著力推動安全責任落實到位，推動建立地方黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，組織實施對安委會成員單位首次考核，實行企業(yè)安全風險主動報告、典型執(zhí)法案件報送和評估等制度。著力推進專項整治集中攻堅，聚焦礦山災害治理、火工品管理、危化品企業(yè)搬遷、交通運輸“百噸王”、水上運輸安全等重點難點問題，組織若干專家組指導督促整治落實落地。著力防控重點行業(yè)領域安全風險，對?；分卮笪ｋU源實行安全包保責任制，開展礦山火工品使用儲存安全專項整治，深入推進“兩客一危一貨”、商船漁船、農村自建房、危廢處置和大型綜合體消防安全等專項治理。著力提升本質安全水平，加快實施“工業(yè)互聯網+安全生產”行動，重點?；飞a企業(yè)自動化系統裝備率達到100%；推動30 萬t/a 及以下煤礦分類處置；加強警示教育，嚴格安全培訓制度，大力提升從業(yè)人員安全素質。