新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局中構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障

李清源

(青海省委黨校，青海 西寧 810000)

世紀(jì)之交，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚做出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，開啟了建設(shè)山川秀美新西部的大幕。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20周年之際，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出了“加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障”目標(biāo)任務(wù)。青海省位于中國西部腹地，地處地球第三極的青藏高原，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局核心區(qū)域，在西部大開發(fā)形成新格局進(jìn)程中，必將為不斷優(yōu)化完善國家生態(tài)安全屏障體系做出重要貢獻(xiàn)。

1 立足新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局，把握契機(jī)全面深度融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

1.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況與國家生態(tài)安全密切關(guān)聯(lián)

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)約占我國國土面積的2/3，是我國大江大河的主要發(fā)源地和上游地區(qū)，維系著全國乃至亞洲生態(tài)安全命脈，在全國生態(tài)安全格局中具有舉足輕重的地位。青海是三江之源、“中華水塔”，擁有世界最大面積的高原濕地、高寒草原、灌木叢和森林等生態(tài)系統(tǒng)，在生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等方面的生態(tài)服務(wù)功能巨大。據(jù)報(bào)道，青海作為國家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)資源服務(wù)價(jià)值18.39萬億元；作為國家重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)儲(chǔ)備地，已探明礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值約105萬億元[1]。可見，保護(hù)好三江之源“中華水塔”，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，既是新時(shí)期青海人民的使命所在和責(zé)任所系，也是新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的目標(biāo)任務(wù)和必然選擇；既是服務(wù)全國大局的客觀要求，也是自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

事實(shí)證明，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況與國家生態(tài)安全之間具有高相關(guān)性[2]。20世紀(jì)80年代后期，全球氣候變暖和人類活動(dòng)加劇雙重壓力下，青藏高原原始的生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，其中三江源區(qū)尤為嚴(yán)重。2004年，黃河源頭區(qū)產(chǎn)水量逐年減少甚至斷流，嚴(yán)重制約本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，且嚴(yán)重威脅各流域中下游眾多地區(qū)乃至東南亞諸國的生態(tài)安全?！爸腥A水塔”生態(tài)危機(jī)，敲響了國家生態(tài)安全的警鐘。2005年，我國政府以維護(hù)國家生態(tài)安全為目標(biāo)，啟動(dòng)了西部生態(tài)建設(shè)標(biāo)志性工程——三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。十幾年來，持續(xù)從三江源二期生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施，到國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，再到三江源國家公園體制試點(diǎn)，三江源生態(tài)保護(hù)與治理取得顯著成效，水源涵養(yǎng)量年均增幅達(dá)6%以上，每年向下游輸送620多億m3優(yōu)質(zhì)清潔源頭活水，惠及我國20個(gè)省區(qū)及瀾湄流域5國。顯而易見，三江源生態(tài)環(huán)境狀況整體改善，確保“一江清水向東流”，既彰顯了國家生態(tài)安全在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位和作用，也彰顯了中國政府在生態(tài)環(huán)境治理方面的超強(qiáng)能力與水平。

1.2 筑牢國家生態(tài)安全屏障是黨中央賦予青海的重大使命

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院從國家生態(tài)安全大局出發(fā)，始終高度重視西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局更加關(guān)注西部的生態(tài)環(huán)境狀況與生態(tài)安全態(tài)勢(shì)，不斷推動(dòng)西部地區(qū)更深層次開發(fā)和更高質(zhì)量發(fā)展。2016年8月，習(xí)近平總書記在考察青海時(shí)明確指出：“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障。”[3]2021年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，青海對(duì)國家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任，必須承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。2021年6月，習(xí)近平總書記再赴青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要?！盵4]“要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，主動(dòng)對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！盵5]這一系列重要講話給青海省確立新的坐標(biāo)、勾畫新的藍(lán)圖、賦予新的使命，也為我們?nèi)轿蝗谌雵抑卮髴?zhàn)略構(gòu)建新發(fā)展格局指明了前進(jìn)方向，為我們不斷開創(chuàng)新時(shí)代西部生態(tài)文明建設(shè)新局面提供了根本遵循，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們筑牢守好國家生態(tài)安全屏障的信心和決心。

“十四五”期間，我國將進(jìn)一步完善生態(tài)安全屏障體系。良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，青海地處黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略交會(huì)之處，又是西部欠發(fā)達(dá)省份，只有以習(xí)近平總書記的系列重要指示精神為指導(dǎo)，義無反顧承擔(dān)起維護(hù)國家生態(tài)安全的責(zé)任使命，搶抓國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，持續(xù)深化與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，才能提升防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，將潛在的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

1.3 在構(gòu)建西部新發(fā)展格局的偉大實(shí)踐中體現(xiàn)新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，站在服務(wù)全國發(fā)展大局和維護(hù)國家生態(tài)安全的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加快構(gòu)建完善國家生態(tài)安全屏障體系是當(dāng)務(wù)之急。首先，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略之中，找準(zhǔn)發(fā)展方位，把握戰(zhàn)略定位，不斷拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展層次，推動(dòng)有關(guān)西部大開發(fā)新的戰(zhàn)略部署在青海落地落實(shí)；其次，借助于國家政策的大力支持，切實(shí)加強(qiáng)與周邊省份在生態(tài)領(lǐng)域的交流合作，以長江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成跨區(qū)域多層級(jí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作體制機(jī)制，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，維護(hù)區(qū)域流域整體的生態(tài)安全，共建生態(tài)良好的美麗西部；再次，堅(jiān)持以筑牢國家生態(tài)安全屏障為己任，舉全省之力實(shí)施好國家重大戰(zhàn)略，實(shí)施好“中華水塔”保護(hù)行動(dòng)，維護(hù)好長江、黃河上游生態(tài)平衡，不斷鞏固擴(kuò)大高原生態(tài)安全屏障建設(shè)成果，在推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成就，努力構(gòu)筑起體系完整、功能完善的國家生態(tài)安全屏障，為保障我國乃至全球的生態(tài)安全做出新的貢獻(xiàn)。

2 立足青海特殊生態(tài)地位和重大生態(tài)責(zé)任，全力以赴推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)

2.1 西部大開發(fā)戰(zhàn)略助推國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局優(yōu)化完善

西部大開發(fā)20多年，在國家的重點(diǎn)扶持下，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、特色產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等各方面實(shí)現(xiàn)了整體躍升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。特別是青海省始終把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，作為構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的重要切入點(diǎn)，持之以恒推動(dòng)自然保護(hù)地體系建設(shè)取得了長足的發(fā)展。目前，全省共建立各級(jí)各類自然保護(hù)地8類109處，總面積達(dá)26.58萬km2，占全省國土總面積的36.8%。這些自然保護(hù)地類型豐富、功能多樣、面積廣闊，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，也構(gòu)成青海建設(shè)國家公園示范省的體制基礎(chǔ)[5]。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)和重大生態(tài)工程的實(shí)施，全省形成了三江源地區(qū)、青海湖流域、祁連山地區(qū)、東部干旱山區(qū)、柴達(dá)木盆地“五大生態(tài)板塊”建設(shè)規(guī)劃格局，并形成以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障，以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)帶、青海湖草原濕地生態(tài)帶為骨架的“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，全面加強(qiáng)了森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。不難看出，青海自然保護(hù)地體系的初步構(gòu)建，高原生態(tài)安全屏障框架的基本形成，有助于國家“兩屏三帶”為主體生態(tài)安全戰(zhàn)略格局優(yōu)化，亦有助于青藏高原人與自然和諧共生，為在全省范圍內(nèi)建立起以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 國家頂層設(shè)計(jì)下的青海雙國家公園體制試點(diǎn)取得重大成果

2017年12月，黨的十九大報(bào)告明確提出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。國家公園作為我國自然保護(hù)地的最重要類型之一，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居首要地位。加快建設(shè)國家公園，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，也是構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障的重要途徑。2015年，首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)“三江源國家公園”落戶青海，在整合優(yōu)化自然保護(hù)地、在創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制上先行先試，開啟了中國建設(shè)國家公園的新紀(jì)元。目前，三江源國家公園31項(xiàng)體制試點(diǎn)任務(wù)已全面完成，確立了9大國家公園建設(shè)理念，初步形成了15個(gè)管理體系，總結(jié)出生態(tài)體制改革的一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。在國家頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)下，青海省承擔(dān)雙國家公園體制試點(diǎn)，并率先啟動(dòng)國家公園示范省建設(shè)，在優(yōu)化功能布局、構(gòu)建管理體制、強(qiáng)化資金保障、實(shí)行科學(xué)管護(hù)、實(shí)現(xiàn)共建共享等方面的有益探索已取得突破性進(jìn)展。如今，三江源、祁連山兩個(gè)國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)如期完成，設(shè)園工作全面啟動(dòng)，青海湖和昆侖山國家公園規(guī)劃編制工作也基本完成，新型的自然保護(hù)地體系基本成型，為全國建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系積累了極為重要的典型經(jīng)驗(yàn)。

2.3 從更高層面上推動(dòng)國家公園示范省建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“十四五”開局之年，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”。“要繼續(xù)推進(jìn)國家公園建設(shè)，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)?！盵6]現(xiàn)實(shí)表明，經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，青海國家公園及自然保護(hù)地體系建設(shè)成效十分明顯，并獲得豐富的經(jīng)驗(yàn)。但也不能否認(rèn)，目前還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足、政策法規(guī)不健全、管理體制欠完善等主要問題，亟待解決。也就是說，現(xiàn)階段建設(shè)國家公園的路徑清晰而任重道遠(yuǎn)，需要相關(guān)地區(qū)部門按照省委省政府的部署要求，知難而進(jìn)，善作善成，加快實(shí)施國家公園示范省建設(shè)三年行動(dòng)，在繼續(xù)推進(jìn)國家公園建設(shè)中進(jìn)一步理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、健全法律保障、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化政策支持，進(jìn)一步總結(jié)升華可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“青海模式”系列經(jīng)驗(yàn)，努力在西部生態(tài)安全屏障體系建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

新時(shí)代新格局，以國家公園示范省建設(shè)為載體，牢牢抓住國家加大西部開發(fā)力度的政策機(jī)遇，抓住重點(diǎn)區(qū)域、流域突出生態(tài)問題謀劃布局施策，全面落實(shí)國家生態(tài)戰(zhàn)略，是構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障的重中之重。一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，提升其維護(hù)國家生態(tài)安全的主動(dòng)性和積極性，為子孫后代留下藍(lán)天凈土、綠水青山，形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新格局；二是堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的生態(tài)治理觀，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，持續(xù)實(shí)施三江源、祁連山、青海湖等重要生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化山水林田湖草冰等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力；三是堅(jiān)持國家公園及自然保護(hù)地體系建設(shè)的定位和方向，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式。尤其要構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，建立健全自然保護(hù)地資金保障機(jī)制，建立健全利益共享和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快自然保護(hù)地法規(guī)體系建設(shè)，從而為繼續(xù)推進(jìn)國家公園建設(shè)、維護(hù)高原生態(tài)安全提供必要的制度保障；四是全面落實(shí)《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)實(shí)施方案》，加快建設(shè)具有開先河意義的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，并建成具有國內(nèi)和國際影響力的自然保護(hù)地典范。同時(shí)，積極謀劃青藏高原國家公園群建設(shè)，力求將最具有生態(tài)重要性、國家代表性和全民公益性的核心資源納入國家公園，使之逐步走向成熟和定型，形成西部新的生態(tài)安全時(shí)空格局與空間效應(yīng)。

3 立足“三個(gè)最大”的省情定位，堅(jiān)定不移走符合青海實(shí)際的綠色發(fā)展道路

3.1 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束是保障國家生態(tài)安全的重要導(dǎo)向

現(xiàn)實(shí)表明，生態(tài)保護(hù)紅線是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，青海作為生態(tài)大省和資源大省，深入推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，全省轄區(qū)面積的90%劃為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，《青海省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，約占省域國土面積的42%，承擔(dān)了重要的生態(tài)服務(wù)功能。事實(shí)上，這里的一山一水、一草一木對(duì)人類生存的價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其作為資源要素或生產(chǎn)資料參與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的價(jià)值。鑒于此，青海省按照全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，加強(qiáng)區(qū)域承載力的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格控制在限制、禁止開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工等活動(dòng)，最大限度降低人為因素對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)的干擾強(qiáng)度。同時(shí)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先績效考評(píng)，取消20多個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣的GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入4項(xiàng)考核指標(biāo)，增加其生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和權(quán)重。顯然，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，體現(xiàn)以強(qiáng)制性手段實(shí)施嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的政策導(dǎo)向，有利于“中華水塔”萬水千山、生靈草木的整體保護(hù)，有利于青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值的持續(xù)提升，更有利于國家重要生態(tài)安全屏障地位的日益鞏固。

3.2 新一輪西部大開發(fā)中的生態(tài)安全問題不容忽視

近年來，基于獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境特征和自然資源稟賦，青海全面落實(shí)“一優(yōu)兩高”重大戰(zhàn)略部署，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路，初步形成了以國家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個(gè)示范省”建設(shè)為載體，以“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，在促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)良性互動(dòng)，夯實(shí)生態(tài)安全屏障建設(shè)基礎(chǔ)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。應(yīng)該說，西部大開發(fā)以來，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯、前景廣闊。但是，青海原本地域遼闊而生態(tài)脆弱，而全省近九成國土面積列入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，僅一成屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境承載力接近臨界狀態(tài)。從整體上看，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾依然存在，不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)超越生態(tài)安全臨界點(diǎn)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的惡性事件尚未杜絕。加之推進(jìn)西部大開發(fā)過程中的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷加快，資源環(huán)境承載壓力增大，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)空間縮減，生態(tài)安全面臨重大挑戰(zhàn)。顯然，在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)深化“三個(gè)最大”省情認(rèn)識(shí)，正視問題，因地制宜堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)友好的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)掘生態(tài)價(jià)值和潛力，有效提升自然生態(tài)空間承載力，不斷增強(qiáng)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展后勁，筑就高原堅(jiān)不可摧的生態(tài)安全屏障顯得尤為迫切和重要。

3.3 新時(shí)代推動(dòng)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大步伐

站在新的起點(diǎn)上，把握好新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的歷史機(jī)遇，加快青海綠色高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新局面。一是堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，進(jìn)一步提升“五個(gè)示范省”建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”培育的引領(lǐng)作用，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)，有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分及不可持續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。二是依據(jù)高原特有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，高起點(diǎn)謀劃綠色發(fā)展藍(lán)圖，加快構(gòu)建具有高原突出特色和比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，積極培育生態(tài)有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生態(tài)環(huán)境可承載的綠色產(chǎn)業(yè)，尤以打造“四地”為著力點(diǎn)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的保值增值，在生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)中不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三是在新一輪西部大開發(fā)中堅(jiān)定貫徹“兩山”理念，以“大保護(hù)”理念統(tǒng)領(lǐng)大開發(fā)實(shí)踐，切實(shí)轉(zhuǎn)變開發(fā)思路、創(chuàng)新開發(fā)模式，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，堅(jiān)決摒棄損害生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”。同時(shí)建立完善自然資源有償使用制度，加大對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集約高效開發(fā)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。四是始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，推動(dòng)形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的大環(huán)保格局，高質(zhì)量打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步提檔升級(jí)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗西部、筑牢國家生態(tài)安全屏障的目標(biāo)任務(wù)，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的青海篇章。