共建共治模式下社區(qū)服刑人員的多重困惑與紓解

陸小云，劉亞楠，蘇克剛

(1.南京工程學(xué)院人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京，211167；2.鹽城大豐區(qū)司法局矯正科，江蘇 鹽城，224100；3.南京江寧區(qū)司法局矯正科，江蘇 南京，211101)

黨的十九大報告提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，堅持人人盡責(zé)、人人享有,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序[1]。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行新方式，允許犯罪人于日常生活中接受社會主義核心價值觀的教育、心理矯治與行為矯正，是我國社會治理創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。15年發(fā)展歷程中，各地司法行政部門積極探索社區(qū)矯正的方法、內(nèi)容，社區(qū)矯正的手段日益更新，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等被逐漸運用到社區(qū)矯正工作中。社區(qū)服刑人員接受公共道德、法律常識等教育，參加社區(qū)服務(wù)、修復(fù)社會關(guān)系，提升社會適應(yīng)能力。從事社區(qū)矯正實踐工作的司法所猶如一所學(xué)校，對社區(qū)服刑人員進行多角度的再教育。許多接受過社區(qū)矯正教育的社區(qū)服刑人員的法律意識有了明顯提升，思維漸趨理性，遇事變得冷靜。社區(qū)矯正實踐實現(xiàn)了社區(qū)矯正制度設(shè)計之初的一些設(shè)想。絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員十分珍惜在社區(qū)服刑的機會，積極配合司法所的矯正工作安排，接受社區(qū)矯正教育，增強法律意識，改變不良認(rèn)知。但在接受社區(qū)矯正教育過程中，基于自己的“特殊身份”“雙重身份”(社區(qū)居民、觸犯刑法的犯罪人)，社區(qū)服刑人員也承受著來自周圍環(huán)境的壓力，一些制度規(guī)定在某些方面制約了其再社會化的進程。改正自我、自立于社會的迫切需求在現(xiàn)實生活中受阻，降低了社區(qū)矯正對象的自我效能感。筆者在參與社區(qū)矯正幫扶實踐中亦發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正的過程中存有困惑。

一、社區(qū)服刑人員的多重困惑

(一)歉疚感強、心理負(fù)擔(dān)重，無法自我調(diào)整

部分社區(qū)服刑人員因交通肇事、危險駕駛、破壞公共秩序被判刑，進入社區(qū)矯正。矯正教育過程中，社區(qū)服刑人員知曉了法律知識，懂得了法律的嚴(yán)肅性，守法意識明顯提升。部分社區(qū)服刑人員了解到犯罪行為的間接影響時，表現(xiàn)出心理波動、情緒低落現(xiàn)象，產(chǎn)生愧疚感與自卑感。

45至55歲的社區(qū)服刑人員是歉疚心理狀態(tài)的主體。其子女多已成年，面臨求職、參軍、戀愛結(jié)婚等事情。當(dāng)前的制度規(guī)定、社會習(xí)俗，對社區(qū)服刑人員子女的以上需求存在著現(xiàn)實影響。機關(guān)事業(yè)單位招錄及參軍服兵役都有具體明確的政治審查規(guī)定，直系親屬有被刑事處罰經(jīng)歷的不符合政審要求。人們在尋找戀愛結(jié)婚對象時，普遍會綜合考察對方的家庭環(huán)境，主動回避有刑事處罰經(jīng)歷的家庭。切實地感受到自身的犯罪行為對家庭造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害時，社區(qū)服刑人員的心理、認(rèn)知均受到巨大沖擊[2]，產(chǎn)生角色認(rèn)知偏差[3]，陷入自責(zé)，認(rèn)定自己影響了子女的未來發(fā)展，認(rèn)為現(xiàn)有刑罰不足以懲罰自身。

(二)求職受限自我效能感低，時間重疊維持工作難

當(dāng)今中國社會經(jīng)濟發(fā)展活躍，靈活就業(yè)機會多，不同職業(yè)間收入相近性強。這對社區(qū)服刑人員而言是有利的。然而在求職市場中，同等求職條件下，多數(shù)用人單位不會選用矯正對象。社區(qū)服刑人員在勞動就業(yè)中遭遇法律制度排斥與用人觀念歧視[4]，求職范圍狹窄，獲得就業(yè)的概率小，經(jīng)濟不能自立，生存需求實現(xiàn)有困難。社區(qū)服刑人員尤其是青年社區(qū)服刑人員自我效能感低。

一些社區(qū)服刑人員通過多種努力獲得工作，卻又難以平衡矯正安排、按時上班之間的沖突。社區(qū)矯正中的定期報到、集中教育、公益活動等均安排在工作日，此時段也是已就業(yè)社區(qū)服刑人員的工作時間，社區(qū)服刑人員對此缺乏應(yīng)對措施。社區(qū)矯正的限制外出規(guī)定也在一定程度上制約著社區(qū)服刑人員的就業(yè)乃至職業(yè)發(fā)展。

(三)家庭關(guān)系產(chǎn)生罅隙，鄰里議論、朋友疏離

社區(qū)服刑人員的犯罪行為不僅侵害了受害人的權(quán)益，也同樣傷害了自己的家庭，損害了家庭聲譽。對于青少年社區(qū)服刑人員，家庭成員雖有遺憾，但仍以接納與包容的心態(tài)鼓勵其重新做人。當(dāng)社區(qū)服刑人員是中年及以上者時，社會關(guān)系呈現(xiàn)整體疏遠(yuǎn)狀態(tài)。家庭成員雖會包容，但會時常抱怨，家庭關(guān)系微妙。如，某社區(qū)服刑人員描述其感受到子女對自己疏遠(yuǎn)與躲避，偶爾交流也不冷不熱。

經(jīng)歷過實施危害行為、被捕、審訊、判決和回歸社區(qū)五大環(huán)節(jié)后，社區(qū)服刑人員切身感受到法律的嚴(yán)肅性、自由的寶貴性。絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員都希望重塑自我、遵紀(jì)守法。然而，社區(qū)居民對社區(qū)服刑的了解尚未透徹，面對服刑者也不能以平常心對待，人際交往中會異己化排斥，讓社區(qū)服刑人員感受到輿論壓力。朋友對其也敷衍應(yīng)付、若即若離。差序格局的人際關(guān)系斷裂。青少年社區(qū)服刑人員的人際孤立則表現(xiàn)得更為明顯。在觸犯刑律后，朋友、同學(xué)主動遠(yuǎn)離或在父母要求下不再與該社區(qū)服刑人員交往。社區(qū)服刑人員雖在社會中生活卻沒有或鮮有社會交往，孤獨感、疏離感強烈。

二、否定性認(rèn)知：社區(qū)服刑人員多重困惑的原因

(一)社會刻板印象

人們對一類人或事抱有的固定、概括、籠統(tǒng)的看法，稱之為社會刻板印象[5]。長期以來人們對罪犯形成了刻板印象——壞的、惡的，是社會反對、控制和打擊的對象；不守社會規(guī)則，隨意損害他人生命或財產(chǎn)，是危險的、令人害怕的。隨著社會的進步與發(fā)展，人們對罪犯的態(tài)度較之過去更為寬容，多數(shù)人不會再像以前那樣，把罪犯等同于窮兇極惡的壞人，但還是對其抱有不同尋常的態(tài)度[6]。人們對罪犯的評價是“江山易改，本性難移”，此句描述反映了大眾對罪犯的不信任心理與歧視心理。在此心理的作用下，行為選擇自然是遠(yuǎn)離與排斥。每當(dāng)有犯罪記錄者再觸犯法律時，媒體便會抓住其過去的經(jīng)歷大肆宣傳，給社區(qū)服刑人員的生活與就業(yè)帶來更多困擾。

(二)法律政策的否定性約束

現(xiàn)有法律中有20多部的法律條文對有犯罪經(jīng)歷的人做了禁止性規(guī)定，被限制的職業(yè)達到20多種，具體有法官、律師、拍賣師、司法鑒定師、人民陪審員、證券從業(yè)人員、教師等。上述被限制職業(yè)的專業(yè)性較強、社會聲望較好，是大眾公認(rèn)的理想職業(yè)，但社區(qū)服刑人員無緣于此，只能在企業(yè)單位中尋找就業(yè)機會，或從事臨時工作。即使當(dāng)企業(yè)工人、快遞員、外賣員，用人單位也需要提供無犯罪證明。這一要求不僅難倒了社區(qū)服刑人員，同時也讓司法行政工作者犯難。因為社區(qū)服刑人員要安心接受教育矯正，實現(xiàn)、維持與鞏固教育矯正的效果，社區(qū)服刑人員的生存需要、安全需求的滿足是其基礎(chǔ)。

(三)社區(qū)矯正的低認(rèn)同度

社區(qū)矯正作為社會化行刑方式，與中國人的犯罪坐牢觀念不一致。2003年6月，社區(qū)矯正試點前夕，搜狐網(wǎng)就“是否同意所在社區(qū)進行社區(qū)矯正試點”進行了網(wǎng)上調(diào)查，67.31%的被調(diào)查者表示不同意，表示有犯人生活在自己身邊會害怕，或表示對犯人還是隔離比較好[7]。2011年翟會如學(xué)者的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，57.2%的被調(diào)查者表示鄰居中有社區(qū)矯正對象會令自己不安或害怕；即便是家人、親戚犯罪了，15.8%的人也不愿意其在社區(qū)服刑，54.3%的人表示說不好。由此可見，大眾對社區(qū)矯正的認(rèn)同度是偏低的[8]。2015年學(xué)者張濟洲的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，34.4%的被調(diào)查者表示不能、完全不能接受社區(qū)矯正，原因在于感到不安全，對犯人感到恐懼[9]。上述數(shù)據(jù)也表明，隨著社區(qū)矯正工作的開展，社會大眾對社區(qū)矯正的反對比例在下降，認(rèn)可比例在上升，但仍然有近40%的人不認(rèn)可，而且不認(rèn)可的原因始終是“害怕、恐懼、不安全”， 認(rèn)為犯罪人都是罪大惡極甚至是窮兇極惡的，接受監(jiān)獄改造天經(jīng)地義，將之留在社會是對受害人的不公、對公共安全的威脅。

三、共建共治：社區(qū)服刑人員多重困惑紓解的新模式

“共建共治”體現(xiàn)了以合作性、公共性和多元性為基本內(nèi)涵的多元共治理念[10]。社區(qū)矯正制度的實現(xiàn)、社區(qū)服刑人員困惑的紓解也需形成多方參與、多元協(xié)同的共治局面。

(一)共建社區(qū)服刑的社會條件

1.政府加強矯正認(rèn)知宣傳

社區(qū)矯正制度利國利民，符合國際條約精神。社會公眾對社區(qū)矯正這一新事物的接納與認(rèn)同，與了解程度正向相關(guān)。

政府相關(guān)職能部門應(yīng)利用自身的公信力，大力且多渠道宣傳社區(qū)矯正制度，闡釋制度設(shè)計目的、制度實行意義，提升社區(qū)矯正制度的知曉度，解釋安撫公眾對制度執(zhí)行的擔(dān)憂；通過宣傳，讓公眾知曉社區(qū)服刑人員不是想象中的恐怖者，其矯正期間重新犯罪率一直處于較低水平；及時公布社區(qū)矯正制度實行過程中取得的成績與成效，讓公眾從具體事例中直觀感受制度的優(yōu)越之處。

2.多方參與提供就業(yè)機會

工作是多數(shù)人謀生的手段。社區(qū)服刑人員也需要一份工作以滿足生存需求。有工作，社區(qū)服刑人員的日常生活會充實明確、有安全感，社會化程度也在與同事交往中得到提升。社會應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員提供就業(yè)機會，而非一味排斥。

企業(yè)管理者應(yīng)樹立社會責(zé)任意識，根據(jù)用人需求有意招用社區(qū)服刑人員，并為其參與日常矯正教育提供請假或調(diào)班機會，告知其不會因矯正請假而影響工作。其他社會組織可以招用合適的社區(qū)服刑人員，或招募社區(qū)服刑人員當(dāng)志愿者并給予適當(dāng)報酬，讓其多角度參與社會，實現(xiàn)助人中自助。為使企業(yè)及其他社會組織能放心無憂地招用社區(qū)服刑人員，社區(qū)矯正工作者應(yīng)跟進矯正工作，掌握其思想、心理動態(tài)，并與企業(yè)、社會組織及時溝通。

3.職能部門聯(lián)合獎勵參與方

企業(yè)、其他社會組織響應(yīng)號召招用社區(qū)服刑人員并配合社區(qū)矯正工作，是為社會作貢獻的表現(xiàn)，是對和諧社會建設(shè)的支持。要保持他們參與社區(qū)矯正的熱情并長期堅持，司法行政部門與稅務(wù)部門、民政部門要聯(lián)合給予參與社區(qū)矯正的企業(yè)、其他社會組織相應(yīng)激勵。例如，稅務(wù)部門根據(jù)企業(yè)一年內(nèi)招用社區(qū)服刑人員的人數(shù)、招用時間、工資待遇等，減免一定數(shù)量的稅費。參與社區(qū)矯正的其他社會組織，民政部門可以將參與活動作為年度等級評估、公益創(chuàng)投項目申請的加分項。以上相應(yīng)材料由司法行政部門提供。司法行政部門為參與單位發(fā)放證明證書、榮譽證書，激發(fā)參與單位的榮譽感、使命感。

(二)共治社區(qū)服刑的心理環(huán)境

社區(qū)服刑人員于開放環(huán)境中接受刑法處罰，避免了社會隔離，但也增加了社會歧視的概率。社會歧視強則有可能導(dǎo)致社區(qū)服刑人員的反社會行為增加，背離了社區(qū)矯正目的。社會應(yīng)共同治理社區(qū)服刑的心理環(huán)境，營造“尊重、接納”的友好心理環(huán)境，樹立現(xiàn)代刑罰觀，理性接納犯罪人。

1.尊重其法律主體資格，接納其價值

犯罪者有其價值，法律主體資格與公眾平等(權(quán)利享有數(shù)量因人而異)，非異己者[11]。在接受社區(qū)矯正時，社區(qū)服刑人員一方面接受著應(yīng)有的刑事制裁，另一方面也為社會、家庭創(chuàng)造價值。一名成年的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)服刑期間可以承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任，可以履行撫養(yǎng)、照顧子女的義務(wù)，通過勞動提供經(jīng)濟給養(yǎng)，這也是參與和諧社會建設(shè)的方式。社會建設(shè)的其他主體應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)服刑人員的獨立人格，認(rèn)可其價值，在全社會營造尊重接納的友好環(huán)境中為其消除自卑和社會疏離困擾。

2.樹立現(xiàn)代刑罰觀，理性認(rèn)知犯罪人

刑罰否定的是犯罪行為而非犯罪者。社區(qū)服刑人員在特定情境下采用違法方式處事，其應(yīng)激方式、理性控制方面存在缺陷，偏離社會規(guī)范，但多數(shù)日常行為仍在社會規(guī)范范圍內(nèi)。公眾需要看到社區(qū)服刑人員的不足以幫助其修正，但也應(yīng)賞識其優(yōu)點與長處，如此才能平等對待，形成良性互動氛圍，所謂的潛在威脅才會真正消除。“那些不能夠擺脫對他們的敵人怨恨情緒的人，也在他們自己的社區(qū)里埋下了被痛恨的種子?！盵12]

犯罪者是曾經(jīng)而非終身犯罪者，“惡”并非全部[11]。

社區(qū)矯正的適用對象是罪行比較輕微的罪犯，或是罪行雖較重但經(jīng)改造后不致再危害社會的服刑人員。他們的悔過意識強，自新決心大，帶著矯正工作者的鼓勵和對新生活的期待回歸社會。此時，家人接納、經(jīng)濟自立對其自新的支撐尤其重要，前者是精神支持，后者是自信心的來源。物質(zhì)與精神兼?zhèn)洌鐓^(qū)服刑人員感受到來自家庭與社會的溫暖，感恩之心被激發(fā)，行為上亦會進行自我約束。

3.社區(qū)服刑人員重塑自我新形象

社會刻板認(rèn)知給社區(qū)服刑人員的生活與工作帶來困惑。社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)努力重塑自我新形象，用新形象、善行為告知社會“犯罪只是曾經(jīng)的我的曾經(jīng)的行為”。

社區(qū)服刑人員應(yīng)抓住開展社區(qū)服務(wù)、公益活動等機會，充分向社會展示完整的自我。學(xué)習(xí)社交禮儀，在社區(qū)服務(wù)中向社區(qū)居民展示文明形象。態(tài)度真誠、行為細(xì)致地進行社區(qū)服務(wù)，讓社區(qū)居民真正感受到來自社區(qū)矯正對象服務(wù)的便利。認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格守法、不再犯法，形成守法公民形象，讓社區(qū)居民感受到社區(qū)服刑人員自新的決心與成效。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正體現(xiàn)了社會文明進步和刑罰人道化的精神，體現(xiàn)了國家對人權(quán)的尊重和保障。社區(qū)矯正工作關(guān)系到社區(qū)安寧、社會和諧，是平安中國建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)服刑人員的成功解矯、順利回歸，需要社區(qū)矯正的剛性執(zhí)法；還需要有柔性服務(wù)與之配合，形成多元社會治理格局；更需要多方共同參與建設(shè)社區(qū)矯正的社會條件，共同治理社區(qū)矯正開展的心理環(huán)境，最終取得共享社會發(fā)展、社區(qū)矯正新成效。