從自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)“五個最”說起

文|陳旭欽

中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)掛牌一年來，以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，為全國開放大局貢獻了“寧波樣本”。尤其在浙江自貿(mào)試驗區(qū)四個片區(qū)中，今年1—6月，寧波片區(qū)不僅實現(xiàn)了GDP最高、進出口總額最高、稅收最高、簽約項目開工率最高、實際利用外資增速最快的“五個最”，還形成了多項可在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。寧波片區(qū)何以實現(xiàn)“五個最”？

一是明確定位。相比國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)，寧波片區(qū)最大的特色是擁有強大的開放型經(jīng)濟和制造業(yè)。寧波片區(qū)的定位為“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”，即建設(shè)鏈接內(nèi)外、多式聯(lián)運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。如此定位，寧波片區(qū)可最大限度發(fā)揮寧波舟山港的硬核力量和開放優(yōu)勢，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈做文章，可在全球能源市場和智能制造市場烙上“寧波印”，進一步提升寧波城市競爭力和美譽度。

二是做強優(yōu)勢?！盁o中生油、聚氣發(fā)展”，圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈深入開展差別化探索，這是寧波片區(qū)增強競爭力的秘訣。一年來，寧波片區(qū)重點推進以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的生產(chǎn)、貿(mào)易、儲運、結(jié)算的油氣閉環(huán)改革，優(yōu)化大宗商品投資便利化貿(mào)易自由化。這些舉措可充分發(fā)揮寧波片區(qū)在煉化加工、油氣儲備、海事服務(wù)等領(lǐng)域的龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、輻射帶動等作用。

三是激發(fā)活力。作為中國改革開放的“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)堅持大膽試、大膽闖、自主改，為全面深化改革提供了“苗圃”。寧波片區(qū)掛牌后，抵港外國籍船舶“港口監(jiān)督遠程復(fù)查”和“外匯金管家”線上一站式服務(wù)兩項制度創(chuàng)新均為全國首創(chuàng)。這是寧波片區(qū)那支奮擊的“楫”，在關(guān)鍵時刻打出的“王牌”。用好自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利，探索制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是寧波片區(qū)一年來碩果累累的關(guān)鍵。

實踐證明，寧波片區(qū)掛牌一年來，形成了謀求局部突破與萬眾創(chuàng)新、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新水乳交融、良性互動的局面。未來，寧波片區(qū)如何以更高水平的開放、更深層次的改革，建設(shè)成為鏈接國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺？

首先要服務(wù)國家戰(zhàn)略。目前，全國已先后設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，基本涵蓋了各個區(qū)域。這些自貿(mào)試驗區(qū)不僅要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢開展先行先試，也要主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要支點。從寧波片區(qū)來看，要主動融入“一帶一路”倡議、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，可在貿(mào)易便利化、跨境電商等領(lǐng)域大膽試、大膽闖、自主改，推動“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，可在長三角區(qū)域的金融、審批等多個領(lǐng)域開展探索，與長三角各城市共謀新發(fā)展。

其次要加強制度創(chuàng)新。從寧波片區(qū)的定位來看，無論是建設(shè)國際航運樞紐，還是建設(shè)國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心，或是建設(shè)智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，目標不一樣，但路徑基本一致，即對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面推進制度創(chuàng)新。因此，制度創(chuàng)新是建設(shè)寧波片區(qū)的關(guān)鍵：要有改革創(chuàng)新的意識和能力，勇于大膽試、大膽闖、自主改；要對標更高規(guī)則，破解系統(tǒng)性的、深層次的體制機制障礙；要搭建長效評價機制，不以短時數(shù)據(jù)、成績論英雄。

最后要實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。聯(lián)動可分為內(nèi)部聯(lián)動和外部聯(lián)動?！吨袊ㄕ憬┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)方案》提出，加大自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌推進工作力度，努力構(gòu)筑起“核心區(qū)+聯(lián)動區(qū)+輻射區(qū)”一體化發(fā)展格局。因此，就內(nèi)部聯(lián)動而言，寧波片區(qū)和聯(lián)動區(qū)、輻射區(qū)要在產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)、招商政策統(tǒng)籌、項目流轉(zhuǎn)共享、項目謀劃推進等方面加強協(xié)同。就外部聯(lián)動而言，寧波要加速推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)、中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)融合發(fā)展，加快構(gòu)建聯(lián)動格局，加速集聚創(chuàng)新成果，實現(xiàn)“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。