擁抱開放創(chuàng)新 迎來發(fā)展蝶變 寫在自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)成立一周年之際

文|本刊記者 姚穎超

這是浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)普通的一天，也是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的生動截面。去年9月24日，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》正式發(fā)布，寧波作為新設(shè)三個片區(qū)中區(qū)域最集中、面積最大、功能最全的片區(qū)，被賦予一系列改革開放新的重大任務(wù)。

從甬江入?？跇O目遠眺，巨輪滿載貨物駛向全球；向西回望，林立的高樓勾勒出城市美麗天際線。還是這座城，還是這片熱土，但迎來一周歲生日的自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)，與剛出生時相比已大不一樣。從理念到平臺，從制度到產(chǎn)業(yè)，一年來，站上開放發(fā)展新起點的寧波片區(qū)，制度創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，奉上了極具辨識度和首創(chuàng)精神的一周年答卷。今年1—6月，寧波片區(qū)實現(xiàn)了“五個最”：在全省四個自貿(mào)片區(qū)中，GDP最高、進出口總額最高、稅收最高、簽約項目開工率最高、實際利用外資增速最快。

更快發(fā)展節(jié)奏16項創(chuàng)新舉措已落地實施

海事“一船多證一次通辦”審批機制、長三角一體化進口散貨重量鑒定監(jiān)管互認、“易跨?！笨缇畴娚叹C合保險金融模式……短短一年間，寧波片區(qū)共謀劃56項制度創(chuàng)新清單，16項已落地實施，14項被列入《2021年浙江自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新清單》。其中，抵港外國籍船舶“港口監(jiān)督遠程復(fù)查”和“外匯金管家”線上一站式服務(wù)被評為浙江省自貿(mào)試驗區(qū)首批制度創(chuàng)新“十佳案例”，且均為全國首創(chuàng)。10月13日，浙江省政府召開中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會，公布2021年第二批制度創(chuàng)新案例20項，其中“易跨保”跨境電商金融服務(wù)方案、寧波海關(guān)優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式、海事審判刑事行政民事審判“三合一”改革等5項案例由寧波片區(qū)推送，且均為全國首創(chuàng)。

去年11月9日，交通運輸部備案同意寧波遠洋6艘船舶可以開展中資非五星旗國際航行船舶試點沿海捎帶業(yè)務(wù)。這是寧波片區(qū)實現(xiàn)的首個政策突破落地。寧波市自貿(mào)辦主任、市商務(wù)局局長張延表示，沿海捎帶業(yè)務(wù)可以更好地為沿海各地服務(wù)，更好發(fā)揮寧波舟山港樞紐港作用，將吸引經(jīng)第三地中轉(zhuǎn)的貨物回流寧波舟山港，中資航運企業(yè)可以優(yōu)化資源配置，提高船舶使用效率，降低綜合物流成本，有利于寧波片區(qū)構(gòu)建國際航運和物流樞紐。

在寧波片區(qū)“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”的戰(zhàn)略功能定位中，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心是重點之一。據(jù)統(tǒng)計，今年1—8月，寧波片區(qū)保稅燃料油加注作業(yè)船舶達1300多艘次，加注量達97萬噸，這其中低硫燃油產(chǎn)供一體化服務(wù)“2+2”保障機制可謂功不可沒?！拔覀儏⒄諏幉êＪ戮滞瞥龅那鍐?，指導(dǎo)具體工作，將采用低硫燃油導(dǎo)致的船舶主機故障概率減少了70%，總事故險情發(fā)生率降低了30%！”上海遠洋運輸有限公司技術(shù)部負責(zé)人專程到寧波海事局表達謝意。該負責(zé)人口中的“清單”，正是寧波海事局為服務(wù)寧波片區(qū)建設(shè)創(chuàng)新推出的“航運公司低硫燃油安全自查清單”。

為支持寧波片區(qū)低硫燃油產(chǎn)供一體化基地建設(shè)，寧波海事局從低硫燃油安全應(yīng)用的角度，推出“航運公司低硫燃油安全自查清單”和“船用低硫油管理公司自查清單”應(yīng)用調(diào)查問卷，打通使用端和生產(chǎn)端，推動油品質(zhì)量持續(xù)提升，全力保障船舶航行安全。

一年來，寧波片區(qū)不僅制度創(chuàng)新有成果，創(chuàng)新復(fù)制也頗具成效。目前，在國家和國家各部委形成的自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗等六批260項創(chuàng)新成果中，寧波片區(qū)已經(jīng)成功復(fù)制推廣219項。去年12月31日，全省首筆QFLP（合格境外有限合伙人）落地自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)。這是浙江首次接受境外戰(zhàn)略性資本，以私募基金模式參與境內(nèi)股權(quán)投資項目，為境內(nèi)企業(yè)拓寬融資渠道、引入國際資本打開了新通道，并在浙江自貿(mào)試驗區(qū)嘉善聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)復(fù)制推廣。截至目前，寧波片區(qū)已注冊3個QFLP項目。

更高水平開放助力雙循環(huán)新發(fā)展格局

9月8日，隨著一票價值3.5萬美元的家用電器獲梅山海關(guān)出口放行，寧波梅山綜合保稅區(qū)跨境出口海外倉（1210申報模式）業(yè)務(wù)正式落地啟動。該模式入?yún)^(qū)即退稅，縮短了企業(yè)資金運轉(zhuǎn)周期；貨物批量入?yún)^(qū)、集貨出口，降低了企業(yè)物流成本；跨境電商出口退貨渠道暢通，商品“出得去、退得回”，解決了企業(yè)后顧之憂。這是寧波片區(qū)在跨境電商領(lǐng)域的又一創(chuàng)新，也是寧波片區(qū)高水平開放的又一例證。今年1-6月，寧波片區(qū)實現(xiàn)進出口總額1993.6億元，同比增長43.2%，總量位居全省第一，增幅高于全省12.3個百分點；實際到位外資5.64億美元，同比增長53.7%，高于全省12.1個百分點。

調(diào)查顯示，在涉及分級護理制度、病人和護士的權(quán)利與義務(wù)、查對制度、口頭醫(yī)囑執(zhí)行制度、危重癥病人搶救制度、無菌操作原則、藥物過敏性休克搶救的題目中，因護理學(xué)基礎(chǔ)課程中均出現(xiàn)，并作為重點內(nèi)容講解，故實驗組和對照組無太大差別（P＞0.05）。但護理風(fēng)險、醫(yī)療事故、實習(xí)護生的法律身份、交接班制度、針刺傷事件處理、臨床質(zhì)量質(zhì)控檢查、病人安全目標(biāo)、保護性約束原則等題目，實驗組和對照組（P＜0.05）差異有顯著性。

作為全國首批跨境電商試點城市之一，近年來寧波跨境電商全面發(fā)力。寧波片區(qū)自掛牌以來，積極探索特殊監(jiān)管區(qū)域跨境電商零售出口模式創(chuàng)新，取得良好成效。今年1—6月，寧波片區(qū)實現(xiàn)跨境電商進口銷售額98.6億元，占寧波市的81%。

栽好梧桐樹，引得鳳來棲。今年8月，國際電商巨頭亞馬遜把全球物流前置倉項目設(shè)在了寧波片區(qū)。該項目是亞馬遜全球物流服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，提供集貨、倉儲、分撥、全球采購在內(nèi)的多項服務(wù)。而自貿(mào)政策對亞馬遜各個銷售市場以及供應(yīng)商賣家的體驗在營運效率和成本控制方面有了許多優(yōu)化。寧波亞集物流有限公司作為亞馬遜在梅山綜合保稅區(qū)全球前置倉項目的運營方，其業(yè)務(wù)量呈迅速增長態(tài)勢。今年1—6月，亞集物流貨物進出倉量達到80萬立方米，同比增長150%，出口額同比增長240%，全年出口額預(yù)計達3億美元。

一年間，一系列跨境電商、物流服務(wù)項目紛紛落地，寧波開放水平再上新臺階。國內(nèi)首家工業(yè)裝備跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺——拓拉思中國總部、易豹智能通關(guān)平臺、總投資額1000萬元的海蛛海外倉智選平臺，都用落戶的實際行動為寧波點贊?！皩幉ㄊ侵袊I(yè)制造裝備最發(fā)達的地區(qū)之一，這里不僅營商環(huán)境優(yōu)越，政府服務(wù)高效，還有自貿(mào)區(qū)的政策東風(fēng)。我們一定能依托這塊福地，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！蓖乩紕?chuàng)始人兼CEO Jason Fu道出了許多同行的心聲。

高水平的開放離不開全市聯(lián)動發(fā)展。今年5月，《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)方案》出爐?！斗桨浮诽岢觯哟笞再Q(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌推進工作力度，努力構(gòu)筑起“核心區(qū)+聯(lián)動區(qū)+輻射區(qū)”一體化發(fā)展格局。“通過構(gòu)建核心區(qū)、聯(lián)動區(qū)、輻射區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，改革創(chuàng)新與制度開放的溢出效應(yīng)將充分發(fā)揮，創(chuàng)新政策和改革成果將在全市復(fù)制推廣，從而構(gòu)筑起全市一體化開放發(fā)展新體系?！睆堁诱f。

高水平的開放也離不開對外合作。一年來，寧波片區(qū)開放合作大動作不斷：與安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)簽訂合作協(xié)議，雙方以江海聯(lián)運作為突破口，探索自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新等方面的合作，力促長三角自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展；積極推進多式聯(lián)運，目前“四港”云平臺公司籌建正式啟動，以全程可視服務(wù)等六大功能為主體的“四港”云平臺2.0版本建設(shè)有序展開……

更大項目平臺為高質(zhì)量發(fā)展注入動能

項目是強基礎(chǔ)、增后勁的重要抓手，是寧波片區(qū)改革創(chuàng)新、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。這一年來，一大批全球知名企業(yè)的投資項目落戶寧波片區(qū)：中海油、找油網(wǎng)、亞馬遜、拓拉思。這一年來，一大批大項目在寧波片區(qū)投產(chǎn)：6月28日， 總投資235.78億元的35個重大產(chǎn)業(yè)項目“開花結(jié)果”，預(yù)計2021年新增產(chǎn)值約261.52億元； 8月23日，寧波片區(qū)66個重大服務(wù)業(yè)項目集中投產(chǎn)，預(yù)計營收超2000億元……

作為寧波片區(qū)先進制造業(yè)的重要承載區(qū)，“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群示范園將被建成現(xiàn)代化智創(chuàng)秀美園區(qū)，到2030年新增工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。9月9日上午，位于示范園核心區(qū)內(nèi)的奇亞靈峰新能源科技項目正式開工。作為寧波片區(qū)實施“雙軌關(guān)聯(lián)”用地機制以來首個開工項目，它的建設(shè)標(biāo)志寧波片區(qū)向高質(zhì)量發(fā)展又邁進了一步。

“雙軌關(guān)聯(lián)”用地機制是寧波片區(qū)創(chuàng)新出臺的招商項目用地機制，由項目投資方和北侖區(qū)政府指定的國有企業(yè)成立合資公司，負責(zé)競得土地和廠房建設(shè)，建成后租賃給投資方落地經(jīng)營，政府按投資協(xié)議約定對投資方的產(chǎn)業(yè)項目運營情況進行考核，考核合格的，合資公司中的國有股權(quán)按約定退出，否則投資方的股權(quán)退出?！跋啾葌鹘y(tǒng)的用地方式，這種用地新機制有利于甄別好的招商項目，確保有限的土地資源得到精準(zhǔn)配置，實現(xiàn)高效產(chǎn)出?！北眮鰠^(qū)工投公司有關(guān)負責(zé)人表示。截至目前，“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群示范園已引進“小而精”“小而美”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目13個，總投資超42億元，其中“雙軌關(guān)聯(lián)”用地機制項目5個，除奇亞靈峰新能源科技項目外，其余4個計劃年底前開工建設(shè)。

為提升自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展，寧波片區(qū)還積極創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)服務(wù)模式——工業(yè)社區(qū)集成服務(wù)模式。靈峰工業(yè)社區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹，該模式將寧波片區(qū)工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)域規(guī)成15個工業(yè)社區(qū)，128個服務(wù)網(wǎng)格，聚焦中小企業(yè)和員工個性化需求，實施分級分類辦理。目前，靈峰工業(yè)社區(qū)已建立一整套首問負責(zé)、即時辦理、承諾辦理、全程代理等服務(wù)方式和園區(qū)企業(yè)落戶、生產(chǎn)經(jīng)營、員工生活、申請遷出等中小企業(yè)“全生命周期”服務(wù)制度，每個有需求、有困難的企業(yè)和員工都能夠按圖索驥。去年，工業(yè)社區(qū)辦理企業(yè)事項約1085件、職工事項3000余件。

更優(yōu)制度紅利為企業(yè)和市民帶來雙重利好

自貿(mào)試驗區(qū)的最終落腳點是惠及企業(yè)、惠及人民。一年來，寧波片區(qū)的企業(yè)和市民享受到了不少利好。

在大榭開發(fā)區(qū)，東華能源投資20億元的百地年200萬立方米丙烷地下洞庫項目正在如火如荼建設(shè)中。“現(xiàn)在我們每天24小時開工，全力奪回失去的時間?！睎|華能源百地年項目總監(jiān)汪波說。原來，早在2017年，東華能源準(zhǔn)備建設(shè)百地年200萬立方米丙烷地下洞庫項目，但由于規(guī)劃部門無法對非建設(shè)用地出具規(guī)劃選址意見，地下洞庫無法設(shè)置采礦權(quán)，項目擱置數(shù)年。

這一項目就在寧波片區(qū)掛牌后迎來了轉(zhuǎn)機。百地年項目被列入寧波片區(qū)后，大榭開發(fā)區(qū)按照“大膽試、大膽闖、自主改”的要求，形成了以“征轉(zhuǎn)分離”（征收集體林地為國有，但用地性質(zhì)仍保留為非建設(shè)用地）、工程性開采（不設(shè)置采礦權(quán)）、地下空間租賃使用為特征的地下空間開發(fā)利用實施路徑。汪波介紹，項目預(yù)計在兩年后建成，屆時，在地表用地僅68.6畝的情況下，寧波將擁有120萬立方米和80萬立方米LPG地下洞庫各1個，相當(dāng)于增加了1200畝地面?zhèn)}儲用地，可增加年倉儲、中轉(zhuǎn)能力近500萬噸。

在家門口低價“海淘”進口貨，買進口豪車更劃算……一年來，寧波片區(qū)不僅為企業(yè)帶來諸多政策紅利，也讓市民享受到更多與國際接軌的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)。

6月28日，全省首家進口商品保稅展示直播中心在北侖富邦世紀(jì)商業(yè)廣場正式營業(yè)。當(dāng)天，店內(nèi)就迎來了首批消費者?！拔覄偤孟胭I這個牌子的口紅，色號還挺齊?！币晃荒贻p消費者在店內(nèi)的試妝區(qū)試了試口紅顏色，再打開手機比對了一下價格，立馬就下單。“我們店內(nèi)的各大輕奢品牌均具有價格優(yōu)勢，更重要的是可以讓消費者現(xiàn)場試用，提供一站式消費服務(wù)和沉浸式購物體驗?！痹摰赀\營商寧波富邦電子商務(wù)發(fā)展有限公司常務(wù)副總王憶俊說。作為一家設(shè)立在寧波保稅區(qū)的專業(yè)跨境保稅物流供應(yīng)鏈平臺，富邦電子商務(wù)早就想將這種消費新模式搬到線下市場，這回寧波片區(qū)的獲批恰好讓他們有機會將“前店后倉”的模式搬進富邦世紀(jì)商業(yè)廣場。

在梅山國際汽車保稅展示交易中心展廳，停放著國內(nèi)型號鮮見且價值不菲的進口車輛，這些車輛與由經(jīng)銷商代理在華銷售的進口車不同，是由商家從海外市場直接購買、引進銷售的平行進口汽車?！啊Ｍ庵辟?港口直銷’使得每輛車的優(yōu)惠額少至數(shù)萬元，多至數(shù)十萬元。”中信港通國際物流有限公司副總經(jīng)理樓華告訴記者，“多虧了自貿(mào)試驗區(qū)的政策，讓消費者獲得實實在在的利益?！?/p>

所有過往，皆為序章；所有將來，皆是可盼。46平方公里之上，寧波片區(qū)正奔著“打造國際航運和物流樞紐、國際油氣資源配置中心、國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心和全球智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)不斷前行。