從三個方面創(chuàng)新推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

謝 希

建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。山東省濰坊市緊緊抓住國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)先行先試的機(jī)遇，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動、激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，積極引導(dǎo)寒亭區(qū)雙楊街道前闕莊村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬、規(guī)范集體資產(chǎn)運營、拓寬集體融資渠道，為鄉(xiāng)村振興注入了新動力。

明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬

按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則，全面摸清村內(nèi)各類分散、沉睡的資產(chǎn)，查實存量、價值和使用情況，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)融資奠定基礎(chǔ)。

一是摸清集體家底。委托第三方機(jī)構(gòu)參與清產(chǎn)核資，該村共核實確認(rèn)集體資產(chǎn)總額5.2億元。其中：3個現(xiàn)代化智能溫室大棚等經(jīng)營性資產(chǎn)，核定面積16萬平方米、評估價值2.6億元；村級道路、文化大院、服務(wù)中心、園林綠化、紅色展館等公益性資產(chǎn)評估價值1.2億元；公交車站、幼兒園、敬老院、醫(yī)院、食堂等服務(wù)性資產(chǎn)評估價值0.66億元。

二是明晰成員權(quán)利。成立前闕莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社，將869名村民全部確認(rèn)為集體成員。按照“集體所有、依法辦事、尊重民意、公開公平”的原則，由成員大會討論決定每位成員的權(quán)利。經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)按一人一份配置；非經(jīng)營性資產(chǎn)不量化，由股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理和維護(hù)。

三是頒發(fā)資產(chǎn)權(quán)證。濰坊市經(jīng)管服務(wù)中心對智能溫室大棚等固定資產(chǎn)頒發(fā)了集體所有權(quán)證書；對農(nóng)民以自愿入股形式流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社的1662畝承包地經(jīng)營權(quán)，山東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具權(quán)屬清晰的“交易鑒證書”，使土地和智能溫室大棚產(chǎn)權(quán)更明晰、價值更明確，為集體資產(chǎn)抵押貸款、項目合作創(chuàng)造條件。

規(guī)范集體資產(chǎn)運營

堅持維護(hù)集體權(quán)益、服務(wù)集體成員、實現(xiàn)共同富裕為宗旨，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制。

一是完善股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部治理機(jī)制。按照地位平等、民主管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，制定《前闕莊股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，建立成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，依章程選舉組織機(jī)構(gòu)成員。制定股份經(jīng)濟(jì)合作社議事規(guī)則和運營管理制度，明確成員的權(quán)利和責(zé)任，為股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范運行提供了組織保障。

二是積極與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營。前闕莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)辦成立濰坊東籬鄉(xiāng)村生態(tài)果蔬專業(yè)合作社，從村集體租賃土地，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展苗木、林果、蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，克服了分散經(jīng)營的局限性，提高了風(fēng)險防控能力，為群眾利益提供了安全保障。

三是探索以投資入股的方式開展市場化運營。前闕莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，以自有資金、智能溫室大棚所有權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等共計3.9億元，陸續(xù)投資入股山東玉闕神農(nóng)發(fā)展有限公司、山東農(nóng)主農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司、山東東籬健康產(chǎn)業(yè)有限公司等10家企業(yè)，這些企業(yè)采取公司化運營管理，股份經(jīng)濟(jì)合作社及其成員享有股份分紅。

拓寬集體融資渠道

圍繞強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支撐，前闕莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社、山東玉闕神農(nóng)公司、東籬果蔬專業(yè)合作社等通過銀企合作、資本合作、項目合作等方式，拓寬集體融資渠道。

一是銀企合作。針對村集體擔(dān)保能力弱，項目融資成本高的難題，前闕莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社依托山東玉闕神農(nóng)有限公司，與山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司簽訂合作協(xié)議，對一些輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項目，由山東農(nóng)擔(dān)提供增信分險的擔(dān)保服務(wù)，利用貸款貼息、擔(dān)保費補(bǔ)貼等扶持政策，推動銀行機(jī)構(gòu)提供信貸支持，有效擴(kuò)大了貸款規(guī)模，共獲得各類貸款2600萬元。

二是資本合作。按照互惠互利、合作共贏的原則，充分發(fā)揮村集體資產(chǎn)的金融功能，前闕莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社與濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城投集團(tuán)、濰坊農(nóng)創(chuàng)集團(tuán)等國有投資平臺洽談對接，將山東玉闕神農(nóng)發(fā)展有限公司資產(chǎn)作為資本入股，通過爭取鄉(xiāng)村振興債券、農(nóng)業(yè)文旅專項債券，組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，可實現(xiàn)融資16億元，為產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供資金保障。

三是項目合作。前闕莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社積極爭取政策支持，吸引社會資本注入，為濰坊東籬鄉(xiāng)村生態(tài)果蔬專業(yè)合作社爭取省級扶持資金6000萬元、市區(qū)扶持資金5600萬元，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。與山東農(nóng)主農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)密切合作，吸引集團(tuán)投入資金1500萬元，創(chuàng)新研發(fā)“云上農(nóng)業(yè)”管理平臺，打造“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+游戲+共享資源”的跨界融合智慧經(jīng)濟(jì)模式，通過虛擬游戲與實體農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了多重效益有機(jī)疊加。目前，“云上農(nóng)業(yè)”約有用戶200萬，按農(nóng)產(chǎn)品1個采摘周期計算，交易額可達(dá)3.6億元。2020年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2160萬元，向成員分紅312.84萬元。