濱海生態(tài)空間生態(tài)修復規(guī)劃策略研究

孫珊珊 車銘哲 李枋洊

（1.天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司，天津 300190；2.河北工業(yè)大學，天津 300131）

海洋資源的保護必須從海洋資源載體的海洋空間保護開始。濱海生態(tài)空間是典型的城市稀缺資源，濱海岸線生態(tài)空間的塑造往往是提升濱海城市競爭力的重要策略。隨著城市不同發(fā)展階段的演進，對海岸線資源的利用也從傳統(tǒng)的交易、交通功能向生態(tài)景觀、生活休閑服務轉變。規(guī)劃剛性內容在城市化、全球化的背景下開始逐步向韌性、生態(tài)化轉化。濱海空間的生態(tài)修復規(guī)劃以海灣為重點，拓展至海灣毗鄰海域和其他受損區(qū)域，最終的目標是要實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”。

1.濱?？臻g的環(huán)境構成要素

濱?？臻g的環(huán)境構成要素種類繁多，從自然與人工關系的角度，可將其分為自然環(huán)境要素、人工環(huán)境要素和人文要素3類，如表1所示。

表1 城市濱?？臻g構成要素分類

2.濱?？臻g生態(tài)修復規(guī)劃原則

2.1 堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主

保護優(yōu)先，就是強調近海及海岸帶開發(fā)活動中，將保護的目標放到更重要的位置，保證開發(fā)資源和保護環(huán)境之間的平衡關系。遵循自然生態(tài)傳承法則，充分發(fā)揮出自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)能力，避免人們在開發(fā)自然空間過程中對自然環(huán)境進行過度干預。

2.2 堅持問題導向，突出重點難點

將目光聚焦與重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域，聚焦生態(tài)系統(tǒng)結構單一，水源涵養(yǎng)功能較弱，水土流失嚴重，生態(tài)產品和服務供給能力不足等重點流域。

2.3 堅持因地制宜，遠近結合

妥善處理好保護與發(fā)展、整體和重點、當前和長遠的關系，將生態(tài)保護問題和生態(tài)修復措施合理安排并結合好。

2.4 堅持科學治理，綜合施策

堅持貫徹“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，遵循生態(tài)系統(tǒng)內在肌理，強化科技支撐作用，實事求是，量力而行，創(chuàng)新進行多種新型的投入與管理模式，探索生態(tài)保護補償機制，拓寬投資和融資的渠道，科學化的分配資源到生態(tài)保護和修復、自然資源和人工工作、生物和工程等措施中。

3.濱?？臻g生態(tài)修復規(guī)劃策略

3.1 從陸域擴展到陸海統(tǒng)籌兼顧

海洋沿岸空間的生態(tài)恢復，以水生態(tài)環(huán)境保護為重要出發(fā)點。根據“流域統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)域落地實施”的思路，建立了水流流域―水資源功能區(qū)―控制單元―行政區(qū)層面的地區(qū)分級預防和管理體系。鼓勵協(xié)調海洋流域、地級和縣級的全面流域環(huán)境和近海區(qū)域管理規(guī)劃的準備和實施，以實現(xiàn)流域海洋保護規(guī)劃目標、工作和項目的總體規(guī)劃和銜接關系[1]。堅持陸海統(tǒng)籌，重視以海定陸，通過生態(tài)適宜性分析，建立海岸帶地區(qū)資源評價準則，協(xié)調匹配陸海主體發(fā)展方向和管制原則。

3.2 與相關規(guī)劃緊密銜接，構建“山水林田湖草沙”的生命共同體

3.2.1 與國土空間規(guī)劃銜接

堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、突出地域特點、文化特色和時代特征，在生態(tài)修復規(guī)劃中對市級國土空間總體規(guī)劃重要內容進行深化和細化；將重要指標和內容傳導分解到各個生態(tài)修復規(guī)劃項目中。

3.2.2 與陸域和海域生態(tài)保護紅線的銜接

嚴守陸域和海域生態(tài)保護紅線，將生態(tài)保護紅線作為濱?？臻g生態(tài)修復規(guī)劃的重要依據和基礎，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變[2]。同時通過生態(tài)修復規(guī)劃的編制確保劃入陸域和海域生態(tài)保護紅線內的區(qū)域水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能的穩(wěn)定和逐步優(yōu)化。

3.2.3 與海域功能區(qū)劃的銜接

嚴格落實海域功能區(qū)劃的要求，針對不同保護等級的海域國土空間進行不同強度的管控措施。對海域保護空間原則上按照禁止開發(fā)區(qū)進行管理，實行嚴格保護；對海域利用空間，允許在符合生態(tài)環(huán)境承載力管控要求的前提下引導集約高效利用。

3.2.4 從簡單地劃定保護區(qū)到精細化管理與生態(tài)功能的建設

積極深入探索生態(tài)空間的革新利用，管制內容中，基本生態(tài)空間不僅要滿足城市綜合生態(tài)服務功能的需求，而且要將休閑游憩等娛樂功能需求與生態(tài)空間的保護利用規(guī)劃結合起來，將二者進行有機融合，通過加強必要的空間的規(guī)劃和設計，改善了整個生態(tài)服務的區(qū)域功能，其中涉及到核心生態(tài)資源對生態(tài)保護和恢復、自然資源與人類工程的融合、人與自然之間的溝通等不可或缺的方面，進一步提升該區(qū)域的生態(tài)服務功能。

3.3 營造特色空間，根植地域特色，提供多元海洋文化生活

在塑造城鎮(zhèn)特色風貌方面，要從城市空間規(guī)模、城市輪廓線、建筑、景觀的角度極力突出并彰顯該城市特征和特點，要深入研究區(qū)域特征和海洋文化，打造融合海洋文化和傳統(tǒng)文化的沿海城市獨特的空間特征。海洋文化確保了生活的多樣性[3]，空間建設的目的不僅僅是空間，它的核心是規(guī)劃了特定的功能，塑造了特色主題。

4.保障措施

4.1 加強領導，明確職責

各地要高度重視海岸帶保護修復工作的重要性，沿海設區(qū)市黨委政府要落實主體責任，按照工作方案要求制定政策、細化任務，全面推進工程建設，各部門要加強溝通促進協(xié)調，形成合力。

4.2 多措并舉，加大投入

沿海設區(qū)市黨委政府要在已部署工作任務的基礎上，科學測算任務量和資金需求，統(tǒng)籌多層次、多領域資金投入，建立市場化、多元化海岸帶保護修復資金投入機制，確保資金投入與修復任務相匹配。按照“誰破壞、誰賠償”的原則，充分落實責任人的修復或賠償責任。

4.3 強化監(jiān)管，保障成效

省市縣三級要加強項目監(jiān)管，一是嚴格項目入庫審核工作，對生態(tài)系統(tǒng)問題突出、修復措施適宜的項目按輕重緩急給予資金支持；二是采用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場督導等手段開展日常監(jiān)督檢查，強化項目績效管理；三是對實施完畢的項目要進行長期跟蹤監(jiān)測，保障項目成果的運行和維護。