業(yè)主角度探討水利工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制

植發(fā)龍

摘要：水利工程作為我國重要基礎(chǔ)設(shè)施，其施工周期長、投入資金體量大，基于業(yè)主層面工程造價(jià)為工程投資費(fèi)用輸出狀況，業(yè)主在項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化管控造價(jià)具有重要作用，需積極加強(qiáng)造價(jià)控制力度，健全各項(xiàng)體制，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。本文就業(yè)主角度分析水利工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制。

關(guān)鍵詞：業(yè)主角度;水利工程造價(jià);動(dòng)態(tài)管理;控制策略

水利工程造價(jià)主要包含項(xiàng)目實(shí)施過程中全過程耗損資金綜合，該特征決定業(yè)主需積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資預(yù)算編制等，以此實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)化管控。特別針對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制而言，業(yè)主不僅需對(duì)項(xiàng)目全生命周期管控，而且需將工程造價(jià)主導(dǎo)作用予以展示。

一、業(yè)主角度水利工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制價(jià)值

水利工程施工條件復(fù)雜、環(huán)境多變、受外界干擾因素多，促使項(xiàng)目造價(jià)確定及控制更具復(fù)雜性，要求在項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)、主動(dòng)造價(jià)控制。基于業(yè)主角度水利工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制價(jià)值體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）為水利工程項(xiàng)目決策提供依據(jù)。水利工程建設(shè)自身經(jīng)濟(jì)性、可行性均需項(xiàng)目正式投資之前進(jìn)行研究，投資估算作為造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理核心內(nèi)容，不僅為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析提供可靠參考，而且為水利工程項(xiàng)目決策提供參考依據(jù)。該過程中不僅需系統(tǒng)性考量工程動(dòng)態(tài)化影響因素，而且需考量工程建設(shè)中多元化實(shí)際需求，以此保證項(xiàng)目造價(jià)實(shí)現(xiàn)可控化，為決策者造價(jià)估算提供精準(zhǔn)性參考。

（2）提供合理的工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)。常規(guī)下工程設(shè)計(jì)概算，不僅作為投資者確定項(xiàng)目規(guī)模依據(jù)，而且是法人實(shí)現(xiàn)宏觀控制目標(biāo)，所以項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)禁隨意增加。初步設(shè)計(jì)概算自身精準(zhǔn)性與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?？刂瞥烧嚓P(guān)，有助于保證資源合理化配置，促進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

（3）提供合理的籌措資金方案。水利工程自身特性決定，其實(shí)際投資路徑多元化，不管選用何種途徑，均需進(jìn)行工程項(xiàng)目評(píng)估，初步設(shè)計(jì)概算為評(píng)估基礎(chǔ)，所以做好水利工程項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)化管控，針對(duì)水利工程總投資額，保證建設(shè)資金籌措十分關(guān)鍵。

二、業(yè)主角度水利工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制策略

1、制定造價(jià)管理對(duì)標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)動(dòng)態(tài)化管控

水利工程造價(jià)管控工程中，不僅需積極整合總造價(jià)和投資估算、設(shè)計(jì)概算等目標(biāo)實(shí)施對(duì)標(biāo)外，而且需從各單項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)作為切入點(diǎn)，展開合理化對(duì)標(biāo)工作。明晰業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位管控目標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)對(duì)標(biāo)管理基礎(chǔ)上，積極引入合理化管理方式，促使工程造價(jià)動(dòng)態(tài)化管控更具規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。譬如，通過工程項(xiàng)目綜合性分析，尤其針對(duì)水利工程各環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)標(biāo)性管理，促使工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)可控化，以免出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象[1]。

2、科學(xué)開展設(shè)計(jì)優(yōu)化，加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)管控

水利工程立項(xiàng)決策通過之后，設(shè)計(jì)作為水利工程建設(shè)重要環(huán)節(jié)，該過程中造價(jià)管理主要凸顯在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)自身成本費(fèi)用支出占據(jù)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)比重較少，但其對(duì)項(xiàng)目后實(shí)施造價(jià)影響較大，決定水利工程費(fèi)用及施工周期長短。合理化開展設(shè)計(jì)工作，可進(jìn)一步減少水利工程費(fèi)用支出，但現(xiàn)下部分設(shè)計(jì)人員過度重視技術(shù)，并未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)平衡協(xié)調(diào)?，F(xiàn)下業(yè)主方應(yīng)最大限度提供完善的基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)人員需積極采取以下措施，保證工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)現(xiàn)可控化：

（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。通過推行招標(biāo)競爭，為水利工程提供可行性較高、優(yōu)質(zhì)價(jià)廉施工設(shè)計(jì)圖，并聯(lián)合使用建設(shè)方案和經(jīng)濟(jì)方案招標(biāo)方式，組織專業(yè)人員進(jìn)行多方比較篩選，篩選具有較強(qiáng)專業(yè)性的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理目標(biāo)。

（2）實(shí)施限額設(shè)計(jì)。應(yīng)積極以業(yè)主為主導(dǎo)落實(shí)設(shè)計(jì)審查體系，遵循總量管理和分項(xiàng)對(duì)標(biāo)設(shè)計(jì)理念，結(jié)合其實(shí)際分類掌握限額設(shè)計(jì)基本要求，以此為基礎(chǔ)不斷優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)方案。應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對(duì)水利工程預(yù)算定額和費(fèi)用定額掌握，進(jìn)一步劃分投資限額之外負(fù)擔(dān)，綜合性考量技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，保證項(xiàng)目造價(jià)處于合理范圍內(nèi)。

（3）應(yīng)用合同措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位控制。設(shè)計(jì)人員實(shí)際設(shè)計(jì)過程中理念淡薄，企業(yè)可通過加強(qiáng)考核力度，調(diào)動(dòng)人員工作積極性。合同經(jīng)濟(jì)條款中增加造價(jià)分成比重及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，確定最佳有效方案，調(diào)動(dòng)人員工作主動(dòng)性。合同中需進(jìn)一步提升質(zhì)量保證金額度，項(xiàng)目變更工程量變化需全面貫徹于單位考核中，實(shí)現(xiàn)工程量動(dòng)態(tài)化控制。減少項(xiàng)目后續(xù)變更頻次。

2、實(shí)施招投標(biāo)制度，降低工程造價(jià)

水利工程招投標(biāo)涉及方面較多，依托該方式篩選綜合水平較高，且與項(xiàng)目匹配度較高的施工單位，以及材料供應(yīng)商，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目質(zhì)量保證及造價(jià)控制均具有積極作用。業(yè)主在采購或施工招投標(biāo)過程中造價(jià)管控需做好以下幾點(diǎn)：

（1）委托綜合水平較高預(yù)算單位完成標(biāo)底編制審核。標(biāo)底實(shí)際編制過程中應(yīng)依照省市水利主管部門造價(jià)制度編制，材料價(jià)格應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)管理部門出臺(tái)信息確定，編制標(biāo)底過程中尤其需關(guān)注套用定額子目清單特征是否描述完整，工程量計(jì)算規(guī)則和清單子目工程量計(jì)算規(guī)則存在較大差異性，套用定額子目需進(jìn)行重新計(jì)算工程量。標(biāo)底編制及審核過程中，需結(jié)合項(xiàng)目自身特征、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況多個(gè)因素分析，最終確定項(xiàng)目施工耗損費(fèi)用支出。

（2）嚴(yán)控施工單位選擇。應(yīng)積極審核施工單位自身資質(zhì)，全方位做好投招標(biāo)編制，業(yè)主方造價(jià)管控人員需積極做好資料數(shù)據(jù)整合，以此為基礎(chǔ)精準(zhǔn)性判定造價(jià)影響多項(xiàng)因素，編制完整的招標(biāo)文件。針對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用條款需全方位掌握，為后續(xù)動(dòng)態(tài)化管控奠定良好基礎(chǔ)。

（3）注意評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)技巧。實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中，綜合性評(píng)審?fù)稑?biāo)單位設(shè)計(jì)總報(bào)價(jià)和單向報(bào)價(jià)，總報(bào)價(jià)吻合相關(guān)要求條件下，并不能判定單向報(bào)價(jià)吻合相關(guān)要求，針對(duì)總報(bào)價(jià)較低的，也無法判定單向報(bào)價(jià)最低。常規(guī)下投標(biāo)單位保持項(xiàng)目整體報(bào)價(jià)固定前提下，選用不均衡報(bào)價(jià)方式降低可能變小的項(xiàng)目單價(jià)，最終提升工程量可能變大項(xiàng)目單價(jià)。實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中需系統(tǒng)性分析評(píng)審單價(jià)與之對(duì)應(yīng)工程量，重點(diǎn)關(guān)注工程量較大的單價(jià)，選取報(bào)價(jià)最優(yōu)的施工單位[2]。

3、實(shí)施階段造價(jià)控制，完善管理監(jiān)督體系

應(yīng)積極引入多元協(xié)作管理模式，完善管理監(jiān)督體系，進(jìn)一步控制項(xiàng)目實(shí)際成本支出，減少施工中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)出現(xiàn)修補(bǔ)或返工現(xiàn)象，以此增加項(xiàng)目造價(jià)成本。針對(duì)業(yè)主方而言，需進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理制度處于造價(jià)管控中作用，注重工程變更索賠控制，項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更索賠增加費(fèi)用，多為項(xiàng)目超預(yù)算關(guān)鍵性因素，所以需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際狀況貫徹落實(shí)，并逐項(xiàng)審核各資金使用狀況，做好全過程監(jiān)督和記錄[3]。

4、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)控審核關(guān)口

竣工結(jié)算作為業(yè)主與施工單位合同管理、投資控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其也是衡量業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理水平高低。為全方位做好水利項(xiàng)目結(jié)算工作，需積極匯總與其相關(guān)資料信息，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理需聯(lián)合建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員做好簽證，獲取設(shè)計(jì)人員高度認(rèn)可。該環(huán)節(jié)過程中，業(yè)主需全方位貫徹考核體系，強(qiáng)化水利工程結(jié)算，需及時(shí)督促施工方與監(jiān)理人員嚴(yán)格依照相關(guān)我國規(guī)程做好編制工作。業(yè)主抽調(diào)審核人員應(yīng)具備良好的基礎(chǔ)，始終以合同為基本導(dǎo)向，嚴(yán)控工程預(yù)算外費(fèi)用，做好現(xiàn)下問題分析總結(jié)，針對(duì)未嚴(yán)格依照?qǐng)D紙施工工程量亦或未按照規(guī)定落實(shí)簽證，需減去其費(fèi)用，保證業(yè)主自身相關(guān)利益。

結(jié)束語

水利工程施工周期長、涉及人員多、投入資金體量大，加劇造價(jià)管控難度?；跇I(yè)主層面，為進(jìn)一步保證水利工程造價(jià)動(dòng)態(tài)化控制，需積極明晰其控制核心價(jià)值，從多視角作為各環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)水利工程造價(jià)全生命周期管控，保證項(xiàng)目施工質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)合理化，實(shí)現(xiàn)各方主體經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)水利事業(yè)良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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