工程造價糾紛避免與索賠處理對策

劉政科

摘要：工程造價審核結果的準確性直接關系到后續(xù)工程變更和索賠的有序開展，這就要求相關造價審核員不斷提高專業(yè)能力和專業(yè)素質，收集準確全面的工程資料，選擇合理有效的方法，全面實施項目合同管理，為建設項目帶來更大的經濟效益。

關鍵詞：工程造價;糾紛避免;索賠處理;對策

1工程造價糾紛避免措施

1.1項目招標

工程招標分為公開招標和邀請招標。工程招標主要包括工程建設招標和材料設備采購招標。對于工程建設招標，招標人應根據招標項目的需要和特點以及國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布的標準建設招標文件，確定招標文件的具體內容。一般來說，招標文件應包括項目的技術要求、評標標準、投標報價的具體要求、合同主要條款等相應內容。招標項目的具體工作主要涉及標段劃分和工期確定。為此，招標人應根據實際情況澄清標段和工期，并在招標文件中予以表述。招標文件不應出現“內部生產供應商”、“特殊排除條件”等相應內容。招標人不得提前披露投標人的名稱等內容，以免影響整個招標項目的公平性。招標人確定的底價也應保密。項目招標的目的是通過比較和分析，選擇能夠提供最佳性價比的投標人。

1.2項目招標

投標人應具備投標項目的專業(yè)能力。關于投標人的資格，招標文件對此有明確規(guī)定，只有達到相應標準后才能進行投標。具體招標文件的編制也應以招標文件的內容為準，以便對各種要求和條件做出相應的響應。對于施工招標，招標文件應包括項目負責人和技術人員的簡歷、可能的機械設備等。同時，投標人應按照招標文件的要求完成招標文件的交付。招標人在收到投標文件后，還應直接簽字保存，并保證密封。

1.3項目評價

工程評標是招標活動中一個非常重要的環(huán)節(jié)。評標的質量直接影響到招標人能否從眾多投標人中選出最佳投標人。由招標人組成的評標委員會主要負責評標工作，評標委員會將按照招標文件中的各種標準和方法對招標文件進行評審。首先，必須有一個評標委員會，由投標人代表和與項目內容有關的經濟技術專家組成，并在公布中標結果之前予以保密。第二，根據招標文件的要求，對所有投標人的投標文件進行詳細審查和比較。中標人的投標文件應滿足下列條件之一：（1）最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準;（2）滿足招標文件的所有實質性要求，且投標價格為評審通過后的最低價格（價格低于成本的情況除外）。評標委員會完成評標后，招標人將收到一份書面評標報告，其中包括中標候選人。

1.4合同履行和合同變更

本合同簽訂后，項目發(fā)包人和承包人需要按照合同履行各自的職責，開展項目的相關工作。承包人應根據合同內容，嚴格按照工程設計圖紙，在保證工程施工質量的前提下，有效控制工程造價，避免工程造價嚴重超出初步預算。針對工程施工變更等一系列影響工程造價的問題，發(fā)包人和承包人應及時協(xié)商，避免引起工程造價糾紛。

2工程索賠對策

2.1樹立正確意識

施工企業(yè)應加強對風險管理人員的管理，包括對企業(yè)合同風險管理和風險索賠的知識宣傳、教育和培訓。從施工企業(yè)法人、業(yè)務部門人員到企業(yè)員工，都應積極強化企業(yè)合同風險管理意識。事實證明，個別集團和成員在商業(yè)合同的績效管理和索賠方面的嚴重失誤，往往直接給企業(yè)經濟造成重大損失。因此，只有不斷增強企業(yè)全體員工的經濟合同意識和法律意識，增強管理責任感，才能有效保證土建索賠及其管理的有效實施。同時樹立正確的工程施工索賠意識，認識索賠和反索賠是承包人和發(fā)包人在工程施工中享有的合法權利，是市場經濟公平交易原則在工程建設管理中的有效體現。只有維護自己的合法權益，才能主動了解土木工程索賠的具體特點，迅速掌握合理的土木工程索賠處理方法和索賠技巧，提高土木工程索賠及其管理水平。

2.2掌握索賠技巧

目前，有許多技能可以幫助土木工程索賠及其管理。施工企業(yè)要做好土木工程索賠及其管理工作，必須掌握以下技能：從索賠成本計算的角度出發(fā)，充分注意索賠的合理性和適當性，避免重復索賠糾紛，盡量不使索賠過程復雜化;在工程索賠工作中，首先要解決比較容易的工程索賠問題。對于一般工程疑難索賠，施工設計單位應與施工單位充分溝通。即使沒有完美的索賠數據，也不能放棄。只有充分理解和堅持索賠原則，才能取得更好的索賠效果;同一類型的工程變更可能導致不同的索賠。各建設單位應在工程項目中后期變更前解決這些問題。但對于一些特殊索賠事項，公司應及時安排專人負責，并不斷加強工作，在項目變更后定期完善相關索賠資料，以便限期上報，使有資質的項目建設單位能夠及時解決相關問題;掌握溝通技巧。如果不能進行及時有效的溝通，索賠將難以順利完成。只有施工設計單位與施工單位進行深入溝通，才能保證工程變更和索賠的順利完成。

2.3及時抓住索賠的機遇，在合適的條件下提出施工索賠

一般情況下，不建議在工程項目竣工后提出索賠，這樣會因為索賠數額過大而增加索賠難度，同時，在開展索賠談判的過程中，還要注重索賠談判的技巧。在發(fā)索賠函之前，可以對業(yè)主方負責索賠的工程師提前打招呼，避免對方接函時感到事發(fā)突然。同時在索賠商談的過程中，一定要條理清晰，有理有據，應該心平氣和的與建設單位進行友好協(xié)商，針對那些損失較大的工程變更項目，一定要嚴格按照工程項目變更設計流程進行處理，針對數額不大的項目可以適當的進行讓步。這樣做的目的在于提高工程項目的索賠成功率，一些大額的索賠是索賠的關鍵，而小型索賠項目過多勢必會引起業(yè)主和監(jiān)理的不滿，降低施工索賠的成功率。為了進一步提高施工索賠的成功率，可以聘請技術高超的索賠專家或隊伍。

2.4最終的索賠報告

索賠報告一般涵蓋以下四個方面的內容：總論部分、根據部分、計算部分、證據部分?？傉摬糠忠话惆ǎ盒蜓浴⑺髻r事項概述、具體索賠要求、索賠報告編寫及審核人員名單。根據部分主要說明自己具有的索賠權利，這是索賠能否成立的關鍵。根據部分的內容主要來自該工程的合同文件、法律法規(guī)等。計算部分是以具體的計算方法和計算過程，說明自己應得的經濟補償。證據部分包括該索賠事件涉及的一切證據資料，以及對這些證據的說明，證據是索賠報告的重要組成部分，沒有翔實可靠的證據，索賠是不可能成功的。所使用的證據應具有真實性、全面性、關聯(lián)性、及時性和具有法律證明效力等特性。

結論

綜上所述，在工程項目招標階段，招標人應依法依規(guī)，優(yōu)選施工隊伍，盡量避免糾紛的產生。在工程項目的施工過程中，發(fā)、承包方要提升對工程造價的重視程度，科學合理確定和有效控制工程造價，實現資源的高效利用和優(yōu)化配置。對工程項目施工中出現的突發(fā)情況，承包方需要及時與發(fā)包方進行交涉和溝通，以達成一致認可的工程造價方案，及時簽訂補充合同，避免工程造價糾紛的出現。同時，針對不可避免的索賠問題，索賠方應該從實際情況出發(fā)，重視對工程造價的索賠分析，對索賠內容進行客觀闡述，采用合適的途徑，按照索賠的原則及程序進行索賠，從而有效解決工程造價糾紛問題。

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