關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

隋天全

摘要：林業(yè)產(chǎn)業(yè)是主要依托森林、濕地、荒漠和生物 多樣性等林業(yè)資源進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動。我國已為世界上森林資源增長 最多和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。面對不斷發(fā)展壯大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，如何管理好和發(fā)展好就成為關(guān)鍵。本文以 2011 年至 2019 年牟平區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，通過科學(xué)分析，探求解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理中存在的突出問題，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理與發(fā)展提出合理化建議，推動自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè);數(shù)據(jù)對比;管理發(fā)展;建議

引言：

政策和資金是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，而科學(xué)有效地管理則決定著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和效果。林業(yè)產(chǎn)業(yè)包括范圍較廣，本文結(jié)合牟平區(qū)實(shí)際，通過對比當(dāng)?shù)匕l(fā)展成規(guī)模的蘋果櫻桃等為主的水果與核桃藍(lán)莓為主的干雜果數(shù)據(jù)，綜合分析近10 年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理發(fā)展的狀況，最終提出如何加強(qiáng)管理的合理化建議。

1.基本情況

1.1 地理概況

牟平區(qū)位于膠東半島東部，東經(jīng) 121°9'-121°56'，北緯 37°4'-37°30'之間，全區(qū)土地總面積 1511 平方公里。全區(qū)東、西、南三面群山環(huán)繞，北面瀕臨黃海，全區(qū)山地占 54%，丘 陵占 36%，平原占 10%。該區(qū)系暖溫帶東亞季風(fēng)區(qū)域大陸性氣候，四季特征明顯，與同緯度內(nèi)陸地區(qū)比較，具有空氣濕潤、雨量偏大、冬暖夏涼、氣候宜人等特點(diǎn)。

1.2 發(fā)展概況

1.2.1 水果產(chǎn)業(yè)

牟平區(qū)地處山東半島水果盛產(chǎn)區(qū)，水果以蘋果、櫻桃等為主，其中蘋果的主栽品種為富士，櫻桃主栽品種為美早、紅燈等。全區(qū)水果產(chǎn)業(yè)具有較為成熟的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)鎮(zhèn)街、村都有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。連年變化數(shù)據(jù)表如下：

1.2.2 干雜果產(chǎn)業(yè)

近幾年，全區(qū)的干雜果的種植面積基本穩(wěn)定在 2 萬畝左右，形成了以水道鎮(zhèn)梨樹夼為中心的板栗產(chǎn)業(yè)帶，以威宇藍(lán)莓、京璽藍(lán)莓為中心的藍(lán)莓休閑產(chǎn)業(yè)帶，以玉林店鎮(zhèn)對陣圈、龍泉鎮(zhèn)河里莊、水道鎮(zhèn)山上里等村為中心的核桃產(chǎn)業(yè)基地，以觀水鎮(zhèn)遼上村為中心的榛子產(chǎn)業(yè)帶，以武寧街道嚴(yán)家莊村為中心的油用牡丹休閑產(chǎn)業(yè)帶，干雜果特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。歷年數(shù)據(jù)如下：

1.2.3 種苗花卉業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)具有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的苗木生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)到 40 多家，育苗面積穩(wěn)定在 4000 畝左右，育苗種類有經(jīng)濟(jì)林類和綠化苗木類。全區(qū)有玖發(fā)花卉和沁水苑花卉兩大花卉市場，面積 12000 平方米，全區(qū)連棟式智能溫控大棚共 2.6 萬平方米。

1.2.4 林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)

近年來，我區(qū)林業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，煙臺北方安德利果汁、煙臺安德利果膠、吉斯集團(tuán)、廣聯(lián)果品等龍頭企業(yè)得到了長足的發(fā)展，無論是生產(chǎn)規(guī)模還是品種開發(fā)都有了較大的突破。龍頭企業(yè)在基地建設(shè)和原料果收購方面加大了投入的力度，帶動周邊農(nóng)民擴(kuò)大林業(yè)種植的投入，增加了廣大果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.5 其它林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

全區(qū)其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)如林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等發(fā)展規(guī)模較小，在此不做累述。

2.數(shù)據(jù)對比

2.1 趨勢圖

2.2 數(shù)據(jù)分析

由以上 2 張圖可以看出水果產(chǎn)業(yè)與干雜果產(chǎn)業(yè)的較大差距：

2.2.1 由兩者的種植面積來看。水果種植面積是干雜果種植面積的十倍。全區(qū)水果的種植面積 2011-2018年基本穩(wěn)定在1.5 萬公頃至1.6 萬公頃之間，但 2019年面積增加較快，達(dá)到近 2.4 萬公頃。干雜果的種植面積在 1094 公頃至 1628 公頃之間，以 2014、2015 年為最多，其原因是 2014-2015 年 將干雜果特色產(chǎn)業(yè)納入到崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作獎補(bǔ)范圍。

2.2.2 由兩者的產(chǎn)量及產(chǎn)值來看。水果的產(chǎn)量呈現(xiàn)增加態(tài)勢，由 2011 年的 544857 噸增加到 2019 年 725002 噸。產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年增加趨勢，由 2011 年的 199285 萬元增加到 2019 年的374510 萬元。干雜果的產(chǎn)量由 2011 年的 1142 噸降至 2019年的 560 噸，產(chǎn)值由 2011 年的 1722 萬元降至 2019 年的 36 萬元，兩者差距懸殊。

2.2.3 由兩者的趨勢線來看。由趨勢線可以看出，干雜果產(chǎn) 業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)下降趨勢。水果產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逐年增加，這與加 強(qiáng)做大做強(qiáng)水果主產(chǎn)區(qū)政策與資金扶持力度有關(guān)，也與水果 的經(jīng)濟(jì)效益較高，能有效增加果農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)收入息息相關(guān)。

3.綜合分析。通過以上數(shù)據(jù)對比，可看出水果產(chǎn)業(yè)與干雜果產(chǎn)業(yè)的差距。干雜果產(chǎn)業(yè)存在的最主要問題是種植面積較小，良種普及率低，單位面積產(chǎn)量低，質(zhì)量較差，效益不高等問題，已成為制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.1 種子繁殖，品種苗木混雜，良莠不齊。全區(qū)水果發(fā)展比 較成熟，林木育苗技術(shù)和品種先進(jìn)，但干雜果經(jīng)濟(jì)林種植由 于長期沿用種子繁殖，形成了遺傳上的多樣性，性狀分離現(xiàn) 象嚴(yán)重，品質(zhì)良莠不齊，優(yōu)少劣多。

3.2 種植面積小，管理粗放。干雜果種植面積比水果種植面 積小，呈零散分布，群眾對新型干雜果沒有認(rèn)識到發(fā)展?jié)摿?，缺乏發(fā)展興趣，種植形不成規(guī)模，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，干 雜果管理粗放，單產(chǎn)不高，且產(chǎn)量不夠穩(wěn)定。以栽植實(shí)生苗為主，且多采用大冠稀植，單位面積株數(shù)較少，由于樹冠形成較慢，進(jìn)入結(jié)果期晚，造成了單位面積產(chǎn)量較低，從而經(jīng)濟(jì)效益較差。

3.3 加工滯后，效益不高。目前全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)以加 工水果產(chǎn)品為主，沒有其他果品加工企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn) 的高效益，必須使產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚闪a(chǎn)品加工企業(yè)才是提 高效益的有效方法。

3.4 科技人員匱乏，科技研發(fā)推廣滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，鎮(zhèn)村更是無專業(yè)技術(shù)人才?，F(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員 由于缺乏實(shí)踐，即便出現(xiàn)成熟的技術(shù)，由于沒有示范典型，推廣途徑不暢，難以在實(shí)際中應(yīng)用。

4.探索作法

4.1 政策引導(dǎo)，資金扶持。認(rèn)真貫徹山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（魯政辦字[2015]169號）的精神，大力發(fā)展具有膠東特色的核桃、油用牡丹、藍(lán)莓、榛子等特色產(chǎn)業(yè)，自2010年以來，區(qū)政府連續(xù)出臺政策，連續(xù)投入700萬元用于種苗花卉產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)。結(jié)合省市區(qū)開展的精準(zhǔn)扶貧和聯(lián)手共建，共投資 300 多萬元，開展工程造林和村莊綠化。

4.2 積極探索，創(chuàng)新模式。我們探索出幾種林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方式：一是由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，由原雇用的衛(wèi)生清掃、水電工和農(nóng)技員等人員兼職進(jìn)行經(jīng)營管理;二是由村集體安排 1 至 2 名技術(shù)員專門負(fù)責(zé)日常管理，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)再雇用臨時(shí)工;三是村集體擁有所有權(quán)，將使用權(quán)依法承包或租賃給單位或個(gè)人經(jīng)營，雙方簽訂合同，村集體收取承包或租賃費(fèi)用于集體公益事業(yè)。四是動員村民以土地入股經(jīng)營，在自愿的基礎(chǔ)上，按入股數(shù)劃片經(jīng)營，產(chǎn)生收益后集體和農(nóng)戶按比例分成。五是由村集體牽頭成立林業(yè)專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；N 植，形成村、社、農(nóng)戶三級聯(lián)建。

4.3 引進(jìn)品種，做好服務(wù)。根據(jù)膠東半島特殊氣候條件，組織人員到河北、山西、遼寧等地考察，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)卦灾驳母呻s果新品種，做好苗木種植、施肥、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。深入鎮(zhèn)村組織技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo) 10 余次，發(fā)放種植技術(shù)明白紙 2000 余份，為全區(qū) 100 多個(gè)村提供了服務(wù)，為全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)保障。

4.4 保證質(zhì)量，做好監(jiān)測。按照創(chuàng)建食品安全城市的要求，根據(jù)職責(zé)分工，繼續(xù)加強(qiáng)食用林產(chǎn)品安全監(jiān)管，積極配合省 市做好板栗、核桃和柿子等食用林產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，近幾年檢測結(jié)果全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 抓好落實(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧。加強(qiáng)政策資金支持，對符合條件的，全部享受國家造林補(bǔ)貼和重點(diǎn)防護(hù)林工程補(bǔ)助。加強(qiáng)科技支撐，建立科技人員幫扶貧困戶的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困村、戶的科技水平，為 11 個(gè)省定貧困村爭取資金 70 多萬元，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，為扶貧村找到了脫貧的有效途徑。

5.幾點(diǎn)建議

5.1 構(gòu)建良好發(fā)展方向。因地制宜的分片劃區(qū)規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。以本區(qū)為例：在水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的南部山區(qū)，繼續(xù)發(fā)展以蘋果為主的新優(yōu)水果產(chǎn)業(yè);東部山區(qū)適合櫻桃、藍(lán)莓等栽植，發(fā)展以櫻桃、藍(lán)莓等為主的采摘休閑產(chǎn)業(yè);低海拔的北部沿海區(qū)域，擁有膠東半島面積較大的海防林，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，適合發(fā)展市民休閑為主的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè);西部山區(qū)閑散土地較多，可發(fā)展以核桃、藍(lán)莓、油用牡丹為主的干雜果產(chǎn)業(yè)和以楸樹為主的用材林產(chǎn)業(yè)。

5.2 加大政策扶持力度。制定鼓勵政策，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要內(nèi)容和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，出臺稅費(fèi)及相關(guān)優(yōu)惠政策，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

5.3 加強(qiáng)品牌建設(shè)。重點(diǎn)扶持具有知名品牌的龍頭企業(yè)，把 培育龍頭企業(yè)、增加核心競爭力作為提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水 平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，促進(jìn)林產(chǎn)品貯藏加工體系形成，促進(jìn)上 中下游等相關(guān)體系建設(shè)有效銜接。

5.4抓好示范推進(jìn)。加強(qiáng)科技示范，發(fā)揮典型引路作用，積極引進(jìn)優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)林品種，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，通過推廣新品種和新技術(shù)，使示范基地規(guī)?；?、良種化。

5.5 做好隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，組建縣鎮(zhèn)村三 級林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)對鎮(zhèn)村級技術(shù)員定期培訓(xùn)指導(dǎo)力度，在特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展重點(diǎn)村指定專門技術(shù)人員，并定期進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

6.結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，能有效地增加農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng) 濟(jì)收入，本文通過水果產(chǎn)業(yè)和干雜果產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)對比，查找 了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的存在問題，介紹了全區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)做法，希望 我們的初步嘗試能為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒，有不足之處敬 請指正。