探討我國漁業(yè)互保協(xié)會的性質改革目標與職能定位

王德強 韓吉光 周冬梅

摘要：通過對我國漁業(yè)互助協(xié)會與地方漁業(yè)互助協(xié)會之間內部矛盾關系的真實評估，本文章剖析了我國漁業(yè)互保協(xié)會的性質與問題。并指出了其公司化改革的重要依據(jù)和目標形態(tài)，還研究了其改革之后的職能定位、漁業(yè)共同保險公司制度建設，以及企業(yè)內部民主管理體系構建等幾個相關的問題。但筆者以為，中國漁業(yè)互助協(xié)會并非嚴格意義上的互助與共同保險機構，是由地方政府主管部門所衍生出來的，并因為政府的行政能力所賦予了一定的社會保護職能，其改革的主要目標形態(tài)是共同保險公司。在改革之后，地區(qū)漁業(yè)相互保險公司主營漁業(yè)直接保險業(yè)務，而國家漁業(yè)相互保險公司則主營再保險活動，并由此建立了全國統(tǒng)一的漁業(yè)互相保險。

關鍵詞：我國漁業(yè);互保協(xié)會;性質改革

一、引言

在我國的水產養(yǎng)殖保險制度實踐中，我國人民保險業(yè)于二十世紀八九十年代充當著獨一無二的試水者的角色。當我國人民保險業(yè)由于損失巨大而淡出水產養(yǎng)殖保險制度范疇之后，我國水產養(yǎng)殖保險制度也步入了一個空白時期。目前，需要充分解決的問題是以中國漁業(yè)和水產養(yǎng)殖互保協(xié)會和區(qū)域漁業(yè)水產養(yǎng)殖互保協(xié)會為主要保險主體的水產養(yǎng)殖保險將怎樣能夠發(fā)展和延續(xù)下去。本文章主要是從我國漁業(yè)互保協(xié)會以及地方漁業(yè)互保協(xié)會一些相關問題之間的實際狀況，在對我國漁業(yè)互保協(xié)會在性質相關問題方面上實行了分析以及判斷。

二、我國漁業(yè)互保協(xié)會的性質

互相保險社，是指擁有一定共同風險的個人或單位，通過繳納分擔資金成立的互助合作性的保險機構?；ハ啾ｋU社也是我國最原始的保險機構形式。它不以營利為目的，營運資金的來源是會員所繳納的分擔金額。如果說會員要是不再繳分擔金，與相互保險協(xié)會的合同關系將自動終止。這是與漁業(yè)互保協(xié)會的性質一樣的。但是，互保社的分擔金主要是事后分攤機制，如果會員所繳納的分擔金不能夠應付一些相關損失賠償，這就一定要補齊不夠的一些部分。而漁業(yè)互保協(xié)會的保險費是在事前繳納的機制，即使所繳納的保險費不能夠支付損失的賠償，在事情發(fā)生以后也不再進行補繳。漁業(yè)互保協(xié)會與互相保險公司社特性這一主要區(qū)別的出現(xiàn)，就說明了漁業(yè)互保協(xié)會并非互相保險公司社特性的互助聯(lián)合保險組織。保險合作社，是由具備一定聯(lián)合經營風險的個人或企業(yè)單位，所聯(lián)合組成的互助合作特性的保險組織，一般為非營利性的社會團體法人機構，漁業(yè)互保協(xié)會即與其基本性質一致。但是，保險合作社由于共同出資或入股所形成的一些互助合作特性的保險機構，如加入了中國漁業(yè)互保協(xié)會則無需共同資金或入股。漁業(yè)互保協(xié)會和農業(yè)保險合作社間的這一重大差異，也說明了漁業(yè)互保協(xié)會并是非保險合作性質的農業(yè)互助合作保險機構。

三、我國漁業(yè)互保協(xié)會的缺陷

中國的漁業(yè)互保協(xié)會雖是互保組織，但其性質更類似于經營漁業(yè)保險的專門政策性保險組織。專門政策性質保險組織，一般是由中國政府專門設置的非營利保險機構，由政府予以財務保障和政策支持，其重要責任人和其內部較高一級機構的重要責任人，或及其分支機構的重要責任人，都列入了國家部門領導職務序列并由政府機構統(tǒng)籌管理和調配。我國漁業(yè)互保協(xié)會以及全國各地漁業(yè)互保協(xié)會重要責任人的配備與管理方式也與之一致。不同的是，專門的政府性保險機構重要責任人、部門內部較高一級機構重要責任人及其分支的重要責任人，盡管納入了國家領導序列并由政府組織統(tǒng)籌管轄和調配，但實際上并不直接隸屬于政府部門的哪一個職能部門，這也就為其在業(yè)務上的獨立性提供了機構上的保證。而中國漁業(yè)互保協(xié)會和地區(qū)漁業(yè)互保協(xié)會盡管是經我國民政部門注冊的企業(yè)法人實體，但由于其主要領導人直接來源于國家行政主管部門（主管職能部門），或者仍然隸屬于該主管部門直接管理的政府官員，其工作調動和職責變動也都由該主管部門確定。這種人身的依附關系，就決定了其決策行為必須要受行政主管部門的影響，而協(xié)會在運營管理上的自主性自然也就會受影響。

四、我國漁業(yè)互保協(xié)會商業(yè)化改革后成員權利與民主管理制度建設

相互保險公司成立后，參保的個人甚至是單位在需要參保時也變成了該公司的會員。在參保時公司會將公司的一些規(guī)章制度和保單一起給他們使他們了解身為公司的會員所應享受的待遇，并回答一些他們所重視的相應的問題。在舉行公司會員大會或者是會員代表大會時，企業(yè)股東也必須在大會舉行數(shù)日前把大會的大部分議程發(fā)給企業(yè)全體成員及成員代表，讓員工們有充分的時間進行全面的考慮并深入征求該區(qū)塊成員的建議，從而在企業(yè)成員大會或成員代表大會上正確地傳達自己的看法以及該區(qū)塊成員的建議。由于在成員會議或成員代表大會召開之前對與會者有充分準備，不但能夠提高企業(yè)重大決策的科學性與合理性，同時也能夠大大縮短會議的持續(xù)時間，從而提升企業(yè)重大決策的效率。

總結

綜上所述，我國漁業(yè)互保協(xié)會并不能構成為一個嚴格意義上的互助與聯(lián)合性保險機構，只是由政府行政部門所派生起來的，并由政府的行政能力所賦予了相應的保障職責，和政府行政經濟社會機構其企業(yè)改制的主體目標形式是互助保險。而在改制之后，由地方政府漁業(yè)互助保險經營漁業(yè)并開展直接投?；顒?，而我國漁業(yè)互相保險公司則經營再保險活動，從而形成了統(tǒng)一的我國漁業(yè)互助保險。本文章主要是從我國漁業(yè)互保協(xié)會以及地方漁業(yè)互保協(xié)會一些相關問題之間的實際狀況，在對我國漁業(yè)互保協(xié)會在性質相關問題方面上實行了分析以及判斷，并以此來為根據(jù)提出了對其公司改革的開展的依據(jù)和目標，并研究了其公司制改造后的職責定位與相互保險體制的建設，以及互助保險制度內部民主管理體系的建設問題。

參考文獻

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作者簡介：王德強：（1966-12-19）男，現(xiàn)榮成市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊，研究方向為漁業(yè)互助保險政策體系漁港政策法規(guī)建設。