軍人工資福利待遇制度改革的新思路

邢海波

摘要：軍人工資福利待遇直接關(guān)乎廣大軍官切身利益的實(shí)現(xiàn)，是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的前提與基礎(chǔ)，其制度設(shè)計(jì)更是對(duì)我國(guó)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。目前我國(guó)雖然已構(gòu)建了一套適符合我國(guó)軍人特點(diǎn)的軍人工資福利待遇制度體系，但該制度體系尚且不完善，無(wú)法從根本上保障軍人的工資福利待遇，營(yíng)造拴心留人的良好工作環(huán)境。基于此，本文首先剖析了現(xiàn)行軍人工資福利待遇制度的缺陷，然后探索了當(dāng)前軍人工資福利待遇制度改革的新思路，希望為部隊(duì)吸引與留住人才提供幫助。

關(guān)鍵詞：軍人;工資福利待遇;制度改革;新思路

2021年《軍人權(quán)益和地位保障法》正式實(shí)施，該保障法第四十三條明確指出，國(guó)家應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢(shì)的軍人工資待遇制度。軍人是一個(gè)具有特殊性質(zhì)的職業(yè)，相較于社會(huì)其他職業(yè)成員來(lái)說(shuō)，他們政治地位特殊，在建設(shè)國(guó)防大國(guó)、國(guó)防強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮著不可替代的作用。特別是，隨著高新科技在國(guó)防建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，部隊(duì)中高素質(zhì)軍人的缺口越來(lái)越大，而改善現(xiàn)行的軍人工資福利待遇制度，能切實(shí)有效地吸引和留住更多高素質(zhì)人才，筑牢我國(guó)國(guó)防建設(shè)的人才大廈。

1 現(xiàn)行軍人工資福利待遇制度的缺陷

1.1 缺乏完善的法規(guī)制度體系

在法制化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，將軍人的工資福利待遇以法律法規(guī)的形式確定下來(lái)，給予軍人高工資、高福利、高待遇保障是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)正致力于由軍事大國(guó)向軍事強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，黨和國(guó)家高度重視軍隊(duì)法制建設(shè)，先后出臺(tái)了《國(guó)防法》、《兵役法》、《軍官服役條例》等一系列的法律法規(guī)，讓軍人合法權(quán)益不受侵犯。但是，關(guān)于軍人工資福利待遇問(wèn)題，我國(guó)在法律法規(guī)層面至今仍略顯蒼白，全國(guó)、全軍缺少一個(gè)完善、統(tǒng)一的軍人福利待遇制度體系。法律法規(guī)制度體系的滯后一方面導(dǎo)致軍人工資調(diào)整與改革缺少嚴(yán)格的法定程序，增加了工資福利待遇調(diào)整的被動(dòng)性，另一方面也造成各個(gè)地區(qū)的軍人福利待遇反差大，這違背了公平性原則，不利于穩(wěn)定軍心。

1.2 未體現(xiàn)軍人職業(yè)的特殊性

軍人職業(yè)的特殊性意味著其要承擔(dān)更重的責(zé)任，面臨更大的危險(xiǎn)，付出更多的艱辛，給予軍人高薪是必然的。軍人所從事的勞動(dòng)屬于軍事勞動(dòng)，軍事勞動(dòng)既構(gòu)成了社會(huì)總體勞動(dòng)的一部分，又是一種能形成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、凝聚軍心民心的特殊勞動(dòng)。與社會(huì)一般職業(yè)相比軍人職業(yè)具有更高的危險(xiǎn)性與犧牲性，因而軍人工資福利待遇制度必須凸顯出軍人職業(yè)的特殊性。但從當(dāng)前我國(guó)軍人工資福利待遇制度來(lái)看，無(wú)論是工資制度還是軍人的福利津貼都難以體現(xiàn)出軍人職業(yè)的“特殊性”。一方面，目前軍人的工資總體收入水平依然有待提高，軍人工資水平與其軍事勞動(dòng)的特殊性不對(duì)等。另一方面，軍人職業(yè)津貼、補(bǔ)貼制度缺陷較大。例如，現(xiàn)行軍人職業(yè)津貼制度中規(guī)定的軍人職業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)較低，并且職業(yè)津貼在整個(gè)軍人津貼中只占據(jù)很小的比重，其對(duì)軍人的激勵(lì)功能日趨弱化。

1.3 增資機(jī)制不健全、不完善

2006年以來(lái)，我國(guó)軍人的工資先后進(jìn)行了幾次改革，調(diào)整幅度較大，改革后軍人工資結(jié)構(gòu)日趨合理。但不得不說(shuō)，目前軍人的增資機(jī)制依然存在著與時(shí)代發(fā)展步伐不協(xié)調(diào)、不一致的情況。軍人增資機(jī)制方面的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，增資率較低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)普通社會(huì)職工的工資收入來(lái)源更加多元化，收入水平也逐年增高，但相比之下，軍人增資的速度較慢，增資率較低，實(shí)際生活水平反而有下降的趨勢(shì)。第二，增資方法有待改進(jìn)。軍人增資的方式是定期晉檔，這種增資方式雖然較常見，但是增資渠道較為單一，看似每年基本工資都在增長(zhǎng)，但相應(yīng)的福利待遇跟不上，這導(dǎo)致總收入不高。定期晉檔的增資方法沒(méi)有形成科學(xué)的增資測(cè)算與決策系統(tǒng)，無(wú)法計(jì)算軍地工資差異以及確定軍官的增資數(shù)額。第三，增資設(shè)計(jì)不合理。目前軍人的增資設(shè)計(jì)無(wú)法與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資以及國(guó)家的物價(jià)水平保持一致，軍人工資的增長(zhǎng)機(jī)制彈性不足。第四，基本工資對(duì)軍人的積累性貢獻(xiàn)考慮不到位，每年薪資的增長(zhǎng)幅度偏小，這難以激發(fā)軍人現(xiàn)身祖國(guó)邊防的勇氣與決心。

1.4 工資結(jié)構(gòu)不夠合理

隨著軍人工資制度的不斷改革，軍人工資結(jié)構(gòu)看似日漸合理，但事實(shí)上依然存在一定的缺陷。一方面，基本工資與補(bǔ)助工資的結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)行的軍隊(duì)干部工資結(jié)構(gòu)中，基本工資占據(jù)了軍人整個(gè)薪資比重的61%，而補(bǔ)助工資僅有39%。但是從地方干部的工資構(gòu)成來(lái)看，基本工資、補(bǔ)助工資的比例與軍隊(duì)干部卻存在明顯的差異，如基本工資僅占20%，而補(bǔ)助工資占據(jù)80%之高。從基本工資的比例來(lái)看，軍隊(duì)干部的工資確實(shí)比地方干部有優(yōu)勢(shì)，但從薪資的總體水平來(lái)看，地方干部薪資依然高于軍隊(duì)干部。另一方面，工資檔差小，檔差與當(dāng)前物價(jià)上漲指數(shù)不適應(yīng)，檔差現(xiàn)實(shí)意義不大。為了更有效激勵(lì)軍隊(duì)干部的積極性，必須對(duì)現(xiàn)有的工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2 軍人工資福利待遇制度改革的新思路

2.1 建立完善的法律法規(guī)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，基于軍人工資福利待遇建立完善的法律法規(guī)體系是法制經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外在要求，也是軍人工資福利待遇提升的內(nèi)在需求。隨著時(shí)代的發(fā)展，以傳統(tǒng)行政命令改善軍人工資福利待遇的方式已經(jīng)落伍，而建立軍人工資福利待遇的法律法規(guī)體系更具有現(xiàn)實(shí)意義。

首先，以立法形式規(guī)范軍人在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位。在整個(gè)社會(huì)利益分配中，軍人利益分配至關(guān)重要，關(guān)于軍人工資福利待遇的立法要以軍人切身利益保障為核心，將軍人工資待遇的增長(zhǎng)程序、不同類軍人的工資及福利待遇設(shè)定等納入到立法范疇，以明確軍人在社會(huì)利益分配中的獨(dú)特地位。借助國(guó)家立法的權(quán)威，將軍人收入分配以法律形式加以固定，能讓軍人在戍守邊關(guān)時(shí)無(wú)后顧之憂，鼓勵(lì)軍人安心獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)。其次，軍人待遇法規(guī)應(yīng)凸顯出軍人的社會(huì)地位。較高的工資水平、較好的福利待遇是軍人社會(huì)地位的基礎(chǔ)，軍人待遇法規(guī)要對(duì)現(xiàn)役軍人的薪金、住房、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等問(wèn)題，轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人安置、待遇等問(wèn)題以及軍人配偶安置、子女教育等問(wèn)題進(jìn)行明確。再次，法律的制定要遵循一定程序，并且具有可操作性與執(zhí)行性。例如，應(yīng)先由全國(guó)人民代表大會(huì)制定總法規(guī)，然后由國(guó)務(wù)院與中央軍委研究制定子法規(guī)。法律的操作性要強(qiáng)，這樣不僅便于后期執(zhí)行，也便于相關(guān)部門對(duì)法律執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 制度改革要體現(xiàn)出軍人職業(yè)特點(diǎn)

職業(yè)的特殊性使很多軍人難以完全放開顧慮安心從業(yè)，為改善這種情況，必須通過(guò)提高軍人的工資福利待遇來(lái)增強(qiáng)軍人職業(yè)的吸引力。因此，軍人工資福利待遇制度的改革必須要體現(xiàn)出軍人職業(yè)的特點(diǎn)，從提升軍人工資整體水平與完善軍人津貼、補(bǔ)貼制度等方面著手，開辟多元化的軍人福利待遇來(lái)源渠道，以提升軍人的整體工資水平。

首先，健全軍人職業(yè)津貼體系。在軍人福利待遇體系中，職業(yè)津貼最能體現(xiàn)出軍人的職業(yè)特點(diǎn)，它是軍事勞動(dòng)區(qū)別于其他一般社會(huì)勞動(dòng)的顯著標(biāo)志。在制定軍人職業(yè)津貼制度時(shí)，要按照軍人職業(yè)的特性，將職業(yè)津貼分為基本津貼、崗位津貼與任務(wù)津貼，并進(jìn)一步細(xì)化并擴(kuò)大津貼的范圍。要以軍人職業(yè)特點(diǎn)、崗位內(nèi)容為依據(jù)，制定規(guī)范化、細(xì)致化的職業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，形成具有我軍特色的，涵蓋基層崗位津貼、專業(yè)崗位津貼、風(fēng)險(xiǎn)津貼、探親津貼、重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)津貼等津貼在內(nèi)的軍人職業(yè)津貼制度體系。在制定職業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮到軍人從事專業(yè)、崗位的技術(shù)難度、勞動(dòng)強(qiáng)度、特殊貢獻(xiàn)、危險(xiǎn)程度等因素，將標(biāo)準(zhǔn)具體化。

其次，健全學(xué)歷學(xué)位津貼與獎(jiǎng)勵(lì)性津貼。根據(jù)軍人的學(xué)歷學(xué)位等級(jí)分別制定各種鼓勵(lì)性津貼，以更好地吸引與留住高素質(zhì)人才。獎(jiǎng)勵(lì)性津貼要根據(jù)軍人的專業(yè)特長(zhǎng)、崗位勞動(dòng)實(shí)際情況（如勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量、強(qiáng)度與總體貢獻(xiàn)等）、雙休日加班程度、休假的長(zhǎng)短等對(duì)發(fā)放津貼，對(duì)符合條件的軍人進(jìn)行津貼補(bǔ)償。最后要完善地區(qū)生活津貼。軍人駐守在祖國(guó)的各個(gè)區(qū)域，由于不同地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)等存在明顯差異，這便需要國(guó)家基于區(qū)域發(fā)展的差異性對(duì)軍人給予生活津貼。就目前來(lái)說(shuō)，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)軍人的生活津貼與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)軍人的生活津貼依然存在差距，國(guó)家應(yīng)根據(jù)部隊(duì)駐地情況制定等級(jí)不同的補(bǔ)償性、導(dǎo)向性地區(qū)生活津貼。

2.3 建立科學(xué)、合理的增資機(jī)制

增資機(jī)制的完善是軍人工資福利待遇制度改革的重點(diǎn)。面對(duì)我國(guó)軍人現(xiàn)行增資機(jī)制存在的增資率低、增資方法有待改進(jìn)、增資設(shè)計(jì)不合理、對(duì)軍人的積累性貢獻(xiàn)考慮不夠等諸多缺陷，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)立足軍人工資福利待遇制度實(shí)情，有針對(duì)性地建立科學(xué)、合理的增資機(jī)制，確保軍人工資的合理、穩(wěn)步增長(zhǎng)，力求從整體上改善我軍軍人的工資待遇普遍偏低的情況。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，軍人工資增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致、相協(xié)調(diào)。目前來(lái)說(shuō)，軍人增資的方式有自然增資、職務(wù)與軍銜增資、國(guó)家工資制度改革增資。自然增資工資調(diào)整幅度較小，軍人人均增資僅為總工資的1%;職務(wù)與軍銜增資只是針對(duì)少數(shù)人來(lái)說(shuō)的，且增資比例有限，難以實(shí)現(xiàn)我軍軍人的普遍增資;國(guó)家工資制度改革具有較大的不確定性，依靠政策進(jìn)行增資對(duì)于軍人來(lái)說(shuō)十分困難。鑒于此，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與城鎮(zhèn)居民收入水平，制定集基本工資定期增長(zhǎng)、隨機(jī)增長(zhǎng)與自動(dòng)增長(zhǎng)等多種方式為一體的常態(tài)化、法制化增資制度，確保軍人工資得到切實(shí)增長(zhǎng)。物價(jià)是影響軍人增資的重要因素，國(guó)家應(yīng)根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)建立靈活的工資調(diào)節(jié)機(jī)制，使軍人工資不因物價(jià)上漲而降低。

2.4 確保工資結(jié)構(gòu)合理，福利保障到位

目前我軍軍人的工資主要有軍官工資、文職干部工資、士官工資等幾個(gè)類別。軍官實(shí)行職務(wù)、軍銜、基礎(chǔ)、軍齡四結(jié)構(gòu)工資制，士官則實(shí)行軍銜等級(jí)、基礎(chǔ)、軍齡三結(jié)構(gòu)工資制，文職干部又會(huì)有所不同。在工資結(jié)構(gòu)上，要合理分配基礎(chǔ)工資、軍銜工資等福利待遇等的比重，使力求能從整體上提高軍人的工資福利待遇。關(guān)于軍人的工資檔差，我軍軍人可效仿地方干部工資分級(jí)，讓每個(gè)職位等級(jí)的工資檔差在150元以上，職務(wù)工資、軍齡工資設(shè)置也要相應(yīng)提高。

施行軍人福利待遇貨幣化是軍人工資福利待遇改革的重要內(nèi)容。軍人福利待遇的工資化、貨幣化可解決當(dāng)前軍人工資總體水平偏低的問(wèn)題。福利待遇貨幣化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將軍人福利待遇支付的方式由實(shí)物支付轉(zhuǎn)為工資、貨幣支付，這種靈活的福利待遇支付方式既節(jié)省了人力、物力，又提高了軍人工資福利保障的效率。最后，要提高軍人的社會(huì)保障待遇。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)現(xiàn)行的軍人工資福利待遇制度進(jìn)行改革，全面提高我軍軍人的工資福利待遇，對(duì)于增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力與凝聚力，促進(jìn)部隊(duì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展意義重大。針對(duì)當(dāng)前軍人福利待遇制度存在的法律法規(guī)制度體系不完善、未體現(xiàn)軍人職業(yè)的特殊性、增資機(jī)制不健全、工資結(jié)構(gòu)不合理等缺陷，相關(guān)部門應(yīng)立足實(shí)際情況，有針對(duì)性地實(shí)施軍人工資福利待遇的創(chuàng)新改革。讓薪資改革給予軍人穩(wěn)定的薪資物質(zhì)保障，使其能夠安心、舒心、定心地為國(guó)家的安全和穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的力量。

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