張善鑫
【摘要】民族地區(qū)教育是全省教育的重要組成部分,回顧百年來甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展歷程,總結(jié)措施和成就,能為甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)未來的發(fā)展指明路向。文章將這百年分為甘肅省民族教育起步階段、初步發(fā)展階段、恢復(fù)發(fā)展階段、改革發(fā)展階段、深入發(fā)展階段以及快速發(fā)展階段等六個時段,從甘肅省民族地區(qū)學(xué)前教育、小學(xué)教育、普通中學(xué)教育、中等師范教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育的學(xué)校和學(xué)生規(guī)模、教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件與資源配置、政策和制度建設(shè)等方面,對甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)百年發(fā)展歷程中形成的措施和成就進行了梳理。
【關(guān)鍵詞】民族教育;甘肅省;百年發(fā)展
【中圖分類號】G41【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】1004—0463(2021)15—0025—08
甘肅省屬于典型的多民族省份,全省常住人口中,漢族人口為22363438人,占89.38%;各少數(shù)民族人口為2656393人,占10.62%。甘肅省民族地區(qū)的教育是全省教育的重要組成部分?;仡櫚倌陙砀拭C省民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展歷程,總結(jié)措施和成就,能為甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)未來的發(fā)展指明路向。
一、甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展歷程
甘肅省少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校教育興起于清代中后期,民國以后逐步發(fā)展,新中國成立后快速發(fā)展。新中國成立后,政府開始接管各級各類學(xué)校,并對其進行改造和整頓,少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)逐步得到發(fā)展。
(一)民族地區(qū)教育事業(yè)起步階段(1949年以前)
1923年—1932年,甘肅省各縣區(qū)民族教育事務(wù)由政府教育局或教育科兼管,但多數(shù)縣仍以教育局為主體進行監(jiān)管。1925年,甘肅省規(guī)定了鑒定小學(xué)教員委員會實施細(xì)則,在一些民族地區(qū)的小學(xué)中進行了國語考核和鑒定工作。1929年,甘肅省教育廳頒發(fā)了《黨義教育的原則及實施辦法》,并將這一實施辦法推行到民族教育中。1931年,國民黨政府制定《三民主義教育實施原則》,其中對蒙藏教育作了具體規(guī)定。1935年,“甘肅省立蘭州鄉(xiāng)村師范”成立,并設(shè)立專門培養(yǎng)少數(shù)民族師資的蒙藏回師范班,以培養(yǎng)少數(shù)民族師資[1]。1938年,甘肅省教育廳設(shè)置專管民族教育的第四科,民族教育便有了獨立的行政機構(gòu)。這時期,在甘肅省教育史上稱為邊疆教育(即民族教育)的“革制時期”。1939年,甘肅省政府制定了《甘肅教育實施方案》,強調(diào)“甘肅地方性異常特殊”“教育環(huán)境特殊”,在蒙古族、藏族、回族、哈薩克族等民族地區(qū)興辦教育,要適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厥猸h(huán)境,以普及國民教育[1][2]。這一時期,民族地區(qū)的學(xué)校創(chuàng)建初見成效,從1928年的5所中小學(xué),到1940年超過100多所[1]。學(xué)校的創(chuàng)建,為之后民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的機構(gòu)保障。
(二)民族教育事業(yè)初步發(fā)展階段(1950年—1976年)
這一時期分為兩個階段,第一階段從新中國成立到社會主義改造基本完成,甘肅省各級政府結(jié)合民族教育的特點和特殊問題,采取有力政策措施,促進了甘肅省民族教育事業(yè)快速發(fā)展。1950年,甘肅省文教廳下達(dá)的教育工作要點中提出,要積極發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè),補助少數(shù)民族地區(qū)公、私小學(xué)經(jīng)費,免費給學(xué)生發(fā)放課本,積極解決各民族學(xué)齡兒童失學(xué)問題。1955年,甘肅省第四次教育工作會議提出,要增設(shè)少數(shù)民族學(xué)校、擴大招生、積極培養(yǎng)選聘少數(shù)民族教師。1956年,全省牧區(qū)教育會議作出著重發(fā)展小學(xué)、培養(yǎng)少數(shù)民族師資以及逐步使用民族語文教學(xué)的決定。針對民族教育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀,甘肅省政府采取民族教育補助費制度,在財力、物力上予以支持。這一時期,民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展對甘肅乃至西北民族地區(qū)的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟文化發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。
第二階段從1958年開始,“左傾”思想蔓延到教育界,民族教育事業(yè)受到嚴(yán)重影響?!白蟆钡乃枷胗绊懼潦陝觼y結(jié)束,這期間甘肅省民族教育事業(yè)停滯不前?!拔母铩逼陂g,對民族學(xué)校的經(jīng)費補助停止發(fā)放,國家給少數(shù)民族學(xué)生的助學(xué)金及一切免費待遇被強令取消,一些民族管理機構(gòu)被撤銷,民族院校和中小學(xué)被迫解散。1976年,“文化大革命”結(jié)束,少數(shù)民族教育事業(yè)才逐漸步入正軌。
(三)民族教育事業(yè)恢復(fù)發(fā)展階段(1977年—1991年)
1978年12月18日,黨的十一屆三中全會召開,會議確立了解放思想、實事求是的路線。各項事業(yè)開始撥亂反正,甘肅省也著手恢復(fù)發(fā)展民族教育。1980年,甘肅省文教辦公室印發(fā)《關(guān)于加強民族教育工作》的報告,提出了辦好一批重點民族中小學(xué)和寄宿制學(xué)校等一系列民族地區(qū)教育的具體措施。1982年,甘肅省召開全省第一次民族教育工作會議,《關(guān)于積極穩(wěn)步地發(fā)展民族教育事業(yè)的報告》發(fā)布,提出民族地區(qū)師范學(xué)校逐步增加少數(shù)民族學(xué)生的招收比例、在一些重點中學(xué)和高校開設(shè)民族班等措施。1985年,合作民族師范??茖W(xué)校在合作市建立,在蘭州師范??茖W(xué)校等院校增設(shè)民族班。與此同時,教育部依托西北師范大學(xué)建立了西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心,專門為西北地區(qū)系統(tǒng)培養(yǎng)民族教育師資。1986年,甘南藏族自治州召開教育工作會議,確定了穩(wěn)步發(fā)展小學(xué)、鞏固加強初中、控制調(diào)節(jié)高中的發(fā)展戰(zhàn)略。1988年,臨夏回族自治州召開教育工作會議,提出要建立基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相互溝通的教育體系等教育措施。1989年,甘南和臨夏兩州241個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行鄉(xiāng)管校體制,成立鄉(xiāng)教育管理委員會。1983年—1991年,甘肅省持續(xù)加大對民族地區(qū)教育事的經(jīng)費投入,民族地區(qū)教育已從“文革”時期恢復(fù)過來,并有了較快發(fā)展。
(四)民族教育事業(yè)改革發(fā)展階段(1992年—2001年)
20世紀(jì)90年代是我國民族教育深化改革、加快發(fā)展的時期,也是甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要時期。1992年,甘肅省召開全省民族教育工作會議,討論了加快民族教育事業(yè)改革發(fā)展等問題。1993年,甘肅省教委、民委印發(fā)的《關(guān)于加快甘肅省民族教育改革與發(fā)展的若干意見》中指出,要保證九年義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、辦好成人教育以及加強師資隊伍建設(shè)。1995年,甘肅省委宣傳部印發(fā)《支援甘南民族教育行動方案》,發(fā)起了支援甘南民族教育行動。1996年,甘肅省召開全省民族教育工作會議,就加快民族地區(qū)教育改革和發(fā)展步伐,提高民族教育整體水平等工作進行部署。會后印發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于加快民族教育改革和發(fā)展》的通知,明確“九五”期間民族教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。2001年,甘肅省民族教育工作會議在蘭州召開,討論了民族地區(qū)教育發(fā)展中的重點和難點問題,研究了發(fā)展思路和措施。這一時期,甘肅省把發(fā)展民族教育看作是加強民族工作、振興民族經(jīng)濟的重要內(nèi)容,制定了優(yōu)惠政策,在資金支持上給予重點傾斜。
(五)民族教育事業(yè)深入發(fā)展階段(2002年—2014年)
2002年,甘肅省委省政府印發(fā)《關(guān)于進一步加快甘南臨夏兩州經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》,要求繼續(xù)做好對兩州教育的對口援助工作,對兩州和省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生實行“兩免費”的照顧政策。2003年,甘肅省委省政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的意見》,確定了“十五”及至2010年民族教育的發(fā)展任務(wù):合理調(diào)整各級各類教育布局,優(yōu)化教育資源配置;加大扶持力度;進一步辦好省內(nèi)高校民族班,并在高校增設(shè)民族班和預(yù)科班。2004年,甘肅省民族教育工作會議召開,提出把發(fā)展民族教育作為全省科教興省的重點來抓,明確民族教育改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。2005年,甘肅省召開教育工作會議,進一步貫徹落實甘肅省政府《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的意見》和全省民族教育工作會議精神,積極推進民族教育發(fā)展。2007年,甘肅省對民族地區(qū)教育進行了專題調(diào)研。2008年,全省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育工作座談會召開,總結(jié)了改革開放30年來全省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育工作經(jīng)驗,提出今后的措施、目標(biāo)和任務(wù)。2010年,甘肅省委省政府召開藏區(qū)工作座談會,印發(fā)了《關(guān)于推進全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的實施意見》。同年,甘肅省教育廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<學(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)綱要(試行)>的實施意見》,強調(diào)在學(xué)校加強民族團結(jié)教育。2012年,全省在敦煌召開全省牧區(qū)教育改革座談會。2013年,甘肅省教育廳印發(fā)了《甘肅省教育廳支持臨夏回族自治州教育跨越發(fā)展行動計劃(2013—2020年)》《甘肅省教育廳支持甘南藏族自治州教育跨越發(fā)展行動計劃(2013—2020年)》兩個文件,支持“兩州”教育跨越式發(fā)展。2014年,甘肅省研究制定了《甘肅省邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施辦法》,為“三區(qū)”教育發(fā)展提供師資保障。
(六)民族教育事業(yè)快速發(fā)展階段(2015年—至今)
自第六次全國民族教育工作會議召開至今,甘肅省民族地區(qū)教育事業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段。從2015年9月開始,甘肅省狠抓民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作,頒布《甘肅省精準(zhǔn)扶貧民族教育專項支持計劃》,助推民族教育發(fā)展。2016年,甘肅省正式實施少數(shù)民族緊缺人才培養(yǎng)專項計劃,加強少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)。2018年,甘肅省教育工作會議召開,提出甘肅省民族教育發(fā)展能力已大幅提升,但仍然要加快實施民族教育專項規(guī)劃、藏區(qū)教育發(fā)展攻堅計劃和支持兩州教育跨越式發(fā)展行動計劃,不斷加強師資力量和緊缺人才培養(yǎng)。2019年,全省教育工作會議提出,民族教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但還要繼續(xù)加快補齊短板,提高民族地區(qū)教育教學(xué)水平,加強“兩類學(xué)?!苯ㄔO(shè),加大傾斜力度,加快提高民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展水平[3]。2020年,全省教育工作會議在蘭召開,提出統(tǒng)籌推進民族教育、民辦教育、繼續(xù)教育、特殊教育和開放教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)[4]。2021年,全省教育工作暨教育現(xiàn)代化推進會召開,強調(diào)民族教育重點抓覆蓋提質(zhì),不斷提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平[5]。
二、甘肅省民族教育事業(yè)發(fā)展的政策措施與成就
(一)民族教育事業(yè)發(fā)展中提出的政策措施
1.進行民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。從上世紀(jì)80年代起,甘肅省開始在民族地區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校,成效斐然。1980年,甘肅省人民政府要求各地集中財力、物力和師資,辦好一批重點民族中小學(xué)和寄宿制學(xué)校,牧區(qū)按照“集中為主、公辦為主、全日制為主、寄宿制為主”的辦學(xué)方針,辦好寄宿制中小學(xué)。從1991年開始,甘肅省每年拿出專項經(jīng)費,為牧業(yè)鄉(xiāng)修建寄宿制小學(xué),成為牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育的重要形式。1995年,甘肅省每個牧業(yè)縣都建有寄宿制中學(xué),90%的牧業(yè)鄉(xiāng)建有寄宿制小學(xué)。1997年,全省實現(xiàn)了每個牧業(yè)縣有一所寄宿制民族中學(xué),每個牧業(yè)鄉(xiāng)有一所寄宿制民族小學(xué)的目標(biāo)。2003年,甘肅省出臺了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的意見》,決定從2003年開始省級財政設(shè)立少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)寄宿制中小學(xué)建設(shè)專項資金。2004年,甘肅省設(shè)立民族地區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)寄宿制學(xué)校補助經(jīng)費。同年,國家實施“寄宿制工程”,有效改善了牧區(qū)寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。
2.實行高考加分及普通高校民族班、預(yù)科班政策。多年來,甘肅省在招生錄取過程中對各少數(shù)民族考生實行加分錄取這一傾斜政策,取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計,1986年—1989年,甘肅省內(nèi)省外高校錄取少數(shù)民族考生2187人,其中75%的考生是降分錄取的。2005年,甘肅省委辦公廳等部門頒發(fā)《關(guān)于開展對“兩基”攻堅縣和貧困地區(qū)學(xué)校教育對口支援的意見》,要求在省級示范性中學(xué)、省內(nèi)高校開設(shè)不同層次的民族班,在普通高校招生中實行“適當(dāng)降分,擇優(yōu)錄取”的政策。當(dāng)年,省內(nèi)少數(shù)民族本科和大專層次的預(yù)科生共招收5276人。民族地區(qū)升入大專院校的學(xué)生7048人,錄取比例為52.89%,高出全省平均比例4個百分點;錄取聚居區(qū)少數(shù)民族學(xué)生 3448人,錄取比例為56.35%,高出全省平均比例7.45個百分點。
3.進行對口支援。1992年,第四次全國民族教育工作會議上確定了天津市對口支援甘肅省6個少數(shù)民族貧困縣。1995年,甘肅省教育委員會召開部分高校校長和地(市、州)教育局長會議,安排部署在省內(nèi)進一步開展教育對口支援協(xié)作工作,各地教育行政部門、高等院校與民族地區(qū)達(dá)成對口支援協(xié)議。同年,甘肅省委宣傳部組織省教育委員會等6部門成立支援甘南教育行動領(lǐng)導(dǎo)小組。1996年繼續(xù)推進支持甘南民族教育行動,不僅為學(xué)校配置教學(xué)儀器,蘭州重點中學(xué)的骨干教師還趕赴甘南藏族自治州各類學(xué)校講學(xué)。2002年,甘肅省政府印發(fā)《關(guān)于進一步加快甘南臨夏兩州經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》,要求繼續(xù)做好省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)和高校對口支援“兩州”教育事業(yè)的工作。2005年,甘肅省教育廳等部門印發(fā)《關(guān)于開展對“兩基”攻堅縣和貧困地區(qū)學(xué)校教育對口支援工作的意見》,要求省內(nèi)大中城市、高校支援貧困地區(qū)、民族地區(qū)的100所學(xué)校,確定了“三位一體”的對口支援方案。
4.實施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”。2004年,教育部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》,決定在全國實施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”,2005年正式啟動。2006年,甘肅省教育廳與甘肅省發(fā)改委、甘肅省人事廳、甘肅省財政廳、甘肅省民委聯(lián)合下發(fā)《甘肅省關(guān)于進一步做好少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)工作的意見》,順利完成了2007年少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃的報名工作和報考人員資格審查工作。同年,協(xié)調(diào)招生錄取院校落實了2006年國家培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才招生計劃、報考生資格審核和錄取考生“定向培養(yǎng)協(xié)議”簽訂等工作,北京師范大學(xué)等20多所國家重點院校和科研院所錄取甘肅少數(shù)民族碩士、博士研究生40名。2014年,甘肅省教育廳、甘肅省發(fā)改委、甘肅省人事廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)工作的意見》,要求啟用少數(shù)民族高層次骨干人才計劃報名登記服務(wù)管理系統(tǒng),對報考2015年少數(shù)民族高層次骨干人才研究生的近1000余名考生進行資格審核。2017年,甘肅省正式啟動實施少數(shù)民族緊缺人才培養(yǎng)專項計劃,當(dāng)年招生1689人。
5.重視師資隊伍建設(shè)。1987年,甘肅省民族地區(qū)選送396名中學(xué)教師到省內(nèi)外高校進修。1990年,西北民族學(xué)院為民族地區(qū)中學(xué)教師開辦政治、生物和藏語授課的物理、數(shù)學(xué)進修班,90名教師參加培訓(xùn)。1996年,天津市教育局在天津教育學(xué)院為甘肅民族地區(qū)舉辦專升本中文班,25名教師學(xué)習(xí)深造。2002年,甘肅省教育廳與新西蘭國際人力資源有限公司,共同組織實施甘肅省少數(shù)民族牧區(qū)寄宿制學(xué)校校長培訓(xùn)項目。2004年,甘肅省教育廳在培訓(xùn)活動中選拔4名校長和3名項目執(zhí)行官員,組成民族教育訪問團赴新西蘭實地考察。2005年,甘肅省教育廳組織開展以“兩基”攻堅為重點的對口幫扶活動,培訓(xùn)民族地區(qū)校長、教師809人。2011年,西北師范大學(xué)、甘肅民族師范學(xué)院和蘭州城市學(xué)院組織實施藏區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)。多次組織全省藏區(qū)縣(市)教育局長赴內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林等省(區(qū)),學(xué)習(xí)考察民族教育工作經(jīng)驗、民族地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)模式等情況。2013年,甘肅省教科所承擔(dān)舉辦了兩期民族地區(qū)教研室主任省級研修班(臨夏州、甘南州)。2015年,為解決藏區(qū)幼兒園教師嚴(yán)重不足的問題,甘肅省教育廳與甘南州政府簽訂協(xié)議,從省屬高校選派學(xué)前教育專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生赴藏區(qū)開展頂崗實習(xí)支教活動。2017年,根據(jù)民族地區(qū)教師培訓(xùn)需求,西北師范大學(xué)為“藏區(qū)”培訓(xùn)教師200人。其中,培訓(xùn)藏區(qū)中學(xué)書記(校長)100人、培訓(xùn)全省中小學(xué)民族團結(jié)教育課程教師100人。近年來,為促進民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展,甘肅省一如既往地安排民族地區(qū)教師專項培訓(xùn),取得了明顯成效。
(二)甘肅省民族教育事業(yè)發(fā)展中取得的主要成就
新中國成立前夕,甘肅省少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)十分落后,邊遠(yuǎn)牧區(qū)幾乎沒有學(xué)校。民族地區(qū),特別是牧區(qū)95%以上的人都是文盲。甘肅省委省政府結(jié)合甘肅省教育實際,認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)方針政策,出臺了一系列適合甘肅省民族地區(qū)的政策措施,使民族教育事業(yè)發(fā)展取得了較大成就[6]。
1.民族地區(qū)形成了完善的教育體系,學(xué)校教育發(fā)展成效顯著。甘肅省民族教育從一片空白到形成較為完善的民族教育體系,期間經(jīng)歷了漫長而艱難的過程,甘肅省各級各類的民族教育在數(shù)量和質(zhì)量上都有了較大提升。
(1)學(xué)前教育。全省民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢。進入21世紀(jì),尤其是2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》頒布之后有了較大發(fā)展。1949年前,甘肅省民族地區(qū)只有臨夏縣城一所幼稚園,在園兒童95人。1955年,臨夏地區(qū)幼兒園增為2所,入園幼兒209人。1965年,臨夏、甘南兩自治州有13所幼兒園,入園幼兒729人。1974年,臨夏州有6所幼兒園,在園幼兒669人。到1976年,臨夏州的幼兒園發(fā)展到230所,在園幼兒卻減少為606人。黨的十一屆三中全會后,全省對民族幼兒園進行了調(diào)整、充實,各少數(shù)民族自治州、縣基本上都建立了幼兒園。到了1986年,全省民族地區(qū)共有幼兒園38所,入園幼兒5088人。1995年,甘南、臨夏兩州共有幼兒園56所、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班205個,入園幼兒16055人。2000年,“兩州”有幼兒園53所、入園幼兒18183人。2004年,“兩州”幼兒園數(shù)量增長為72所,在園幼兒12329人,幼教職工共有689人。2006年,“兩州”共有幼兒園70所,入園幼兒15822人,幼教職工共有948人。到了2010年,全省2452所幼兒園中,民族地區(qū)幼兒園僅95所,在園幼兒358748。其中,民族幼兒有23279人。2017年,全省民族地區(qū)有幼兒園1150所,在園幼兒139186人,幼兒園教職工7463人。2020年,全省民族地區(qū)幼兒園1194所,在園幼兒144186人[6]。
(2)小學(xué)教育。1949年前,全省少數(shù)民族地區(qū)開課的小學(xué)共有302所,少數(shù)民族學(xué)生3463人,少數(shù)民族教師165人,學(xué)齡兒童入學(xué)率為8%。新中國成立之后,民族地區(qū)小學(xué)教育在學(xué)校數(shù)量、學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)和學(xué)齡兒童入學(xué)率等方面穩(wěn)步增長。1958年,由于政治原因,濫設(shè)學(xué)校,導(dǎo)致數(shù)量激增。而在“文革”期間,民族地區(qū)小學(xué)教育遭到破壞,黨的十一屆三中全會之后才開始恢復(fù)發(fā)展。從上個世紀(jì)80年代至今,全省民族小學(xué)教育在數(shù)量和質(zhì)量上都有提升和發(fā)展。到1991年底,全省數(shù)民族地區(qū)小學(xué)達(dá)2528所,在校生249770人。其中,少數(shù)民族學(xué)生126063人,占學(xué)生總數(shù)的50%。到了2017年,全省民族地區(qū)有小學(xué)1110所,在校生299446人,小學(xué)教職工21319人[7]。
(3)普通中學(xué)教育。1949年前,甘肅省少數(shù)民族地區(qū)設(shè)有普通中學(xué)5所,在校學(xué)生389人,其中少數(shù)民族學(xué)生38人。從上個世紀(jì)80年代開始,全省民族地區(qū)的普通中學(xué)教育開始恢復(fù)發(fā)展。1986年,全省民族地區(qū)普通中學(xué)有118所,在校中學(xué)生77132人,其中少數(shù)民族學(xué)生19980人。全省有牧區(qū)寄宿制中學(xué)9所,在校學(xué)生3100人,其中少數(shù)民族學(xué)生占95%以上。民族地區(qū)共有普通中學(xué)教職工5208人,專任教師3985人。從上個世紀(jì)90年代開始,全省民族地區(qū)普通中學(xué)教育事業(yè)發(fā)展逐步成熟,結(jié)構(gòu)趨于合理。到1991年底,全省數(shù)民族地區(qū)普通中學(xué)發(fā)展為137所,在校生78402人,少數(shù)民族學(xué)生28688人,占學(xué)生總數(shù)的36.59%。到了2017年,甘肅民族地區(qū)有普通中學(xué)189所,在校生170062人,教職工15421人。
(4)中等師范教育。1950年,甘肅省文教廳根據(jù)西北教育部與西北民族事務(wù)委員會的指示,先后恢復(fù)和充實隴東師范學(xué)校等中等師范學(xué)校。1952年又在夏河師范學(xué)校增設(shè)簡師班,在卓尼、天祝、東鄉(xiāng)縣設(shè)立初級師范學(xué)校3所。 1953年,在天祝初級師范學(xué)校開設(shè)藏文師資培訓(xùn)班,加速少數(shù)民族師資培養(yǎng)。1954年,甘肅省教育廳委托西北民族學(xué)院開辦師范科,培訓(xùn)蒙古族小學(xué)教師,招收初小文化程度的蒙古族青年。1957年,肅南自治縣在紅灣寺開辦師范班。至此,全省民族地區(qū)師范學(xué)校增加到6所。1980年,武威師范學(xué)校附設(shè)天祝民族師范班,后擴建為天祝師范學(xué)校;東鄉(xiāng)師范學(xué)校重新恢復(fù)招生。同年天水、成縣、平?jīng)龅?所師范學(xué)校開辦了民族師范班;臨夏市、康樂縣的教師進修學(xué)校擴展為兩年制中等師范,每期多招生40人。到1986年,全省民族地區(qū)共有中等師范學(xué)校4所,在校學(xué)生1677人,教職工273人,其中專任教師129人,還有縣級教師進修學(xué)校10所。同年,全省民族地區(qū)有小學(xué)教師12048人(包括少數(shù)民族教師3887人),其中中師和高中畢業(yè)以上文化程度的占教師總數(shù)的71.1%;初中專任教師3028人,其中大專畢業(yè)以上文化程度的占初中教師總數(shù)的23.8%。
(5)中等職業(yè)技術(shù)教育。1949年—1959年,甘肅省民族地區(qū)尚無專設(shè)的中等技術(shù)學(xué)校。1959年—1960年,甘南、臨夏兩州先后成立中等技術(shù)學(xué)校。1962年,西北民族學(xué)院設(shè)立中專部。加上省內(nèi)其他中等技術(shù)學(xué)校在校少數(shù)民族學(xué)生,到1965年,中等技術(shù)學(xué)校在校少數(shù)民族學(xué)生306人。上個世紀(jì)70年代后期,我省先后成立甘南畜牧學(xué)校、臨夏衛(wèi)生學(xué)校、甘南民族學(xué)校。1980年以后,先后成立了臨夏民族學(xué)校、甘南衛(wèi)生學(xué)校。1982年,為貫徹省政府調(diào)整初等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的部署,臨夏、甘南兩自治州和肅南、天祝、張家川自治縣相繼恢復(fù)和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)12所。到2014年,全省民族地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為28所,在校學(xué)生為9682人。
(6)高等教育。新中國成立以來,為發(fā)展民族地區(qū)的高等教育,甘肅省先后建立了以西北民族學(xué)院、西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心、省屬民族高等學(xué)校等為主的高等教育體系。西北民族學(xué)院于1950年8月成立。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》的規(guī)定,以培養(yǎng)普通政治干部為主,以培養(yǎng)迫切需要的專業(yè)技術(shù)干部為輔。主要培訓(xùn)政治干部和藏語文及維吾爾語文專業(yè)人才和翻譯干部。到1956年,全院設(shè)有12個專業(yè),在校學(xué)生達(dá)到2332人。到1986年,全院設(shè)有9個系15個專業(yè),在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到2398人,其中少數(shù)民族學(xué)生241人,本科專科學(xué)生1909人,研究生23人。自建校到1986年,總計畢業(yè)生12844人,其中少數(shù)民族學(xué)生11146人。
1985年6月,西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心在西北師范學(xué)院正式建立,主要任務(wù)是為新疆、甘肅、寧夏、青海、陜西等五省(區(qū))培養(yǎng)高水平的少數(shù)民族教師。培訓(xùn)中心于1985年9月開學(xué),首屆招收英語和數(shù)學(xué)專業(yè)的學(xué)生80人,設(shè)有維吾爾文、藏文選修課。1986年,增設(shè)化學(xué)和中文專業(yè),各招生50人。多年來,招生規(guī)模逐步擴大,少數(shù)民族學(xué)生比例逐漸增大。1985年,創(chuàng)設(shè)合作師范??茖W(xué)校,培養(yǎng)培訓(xùn)少數(shù)民族師資,主要招收甘南藏族自治州和天祝等縣的少數(shù)民族學(xué)生。1986年,在校學(xué)生達(dá)到224人,有教職工101人,其中專任教師42人。到1991年底,該校在校生505名,少數(shù)民族學(xué)生434名,占學(xué)生總數(shù)的88.75%。除了建設(shè)民族高等院校之外,為了適應(yīng)高等教育發(fā)展和民族地區(qū)人才培養(yǎng)的需要,省內(nèi)高校不斷擴大招收民族地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生,為民族地區(qū)的發(fā)展提供人才支持。
2.投入大量經(jīng)費支持,民族地區(qū)教育面貌煥然一新。新中國成立后,甘肅省委省政府針對民族教育基礎(chǔ)薄弱的狀況,投入大量經(jīng)費予以支持。1952年,甘肅省文教廳根據(jù)實際情況,將民族教育事業(yè)補助費下?lián)芨髅褡宓貐^(qū),以充實各少數(shù)民族學(xué)校的設(shè)備,補助學(xué)生課本費及貧寒學(xué)生助學(xué)金。1952年—1958年,國家給民族地區(qū)下?lián)艿慕逃?jīng)費和民族教育補助費逐年增加。1995年,甘肅省對民族地區(qū)教育投入147萬元,人均補助5.11元,高于1994年國家對民族地區(qū)投入人均補助3.34元的標(biāo)準(zhǔn)。1997年,民族地區(qū)加強教職工住房建設(shè),共投資2889.9萬元,建成住房784套。
進入新世紀(jì),甘肅省財政對民族教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障能力進一步增強。2005年,中央財政和甘肅省財政向甘南和臨夏兩州安排各類教育專項經(jīng)費15545萬元,用以改善民族地區(qū)的辦學(xué)條件[8]。2006年,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,全面構(gòu)建了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。2010年,甘肅省財政分別安排藏區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)專項資金200萬元、藏區(qū)中小學(xué)購置教學(xué)實驗儀器和體育器材專項資金200萬元、藏區(qū)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程專項資金100萬元,藏區(qū)30所中小學(xué)的實驗室、體育設(shè)施和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備得到改善。
3.省內(nèi)民族地區(qū)實現(xiàn)“兩基”目標(biāo),步入質(zhì)量提升新階段。從1986年起,甘肅省堅持“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則,加強督導(dǎo)檢查,切實推進民族地區(qū)“兩基”工作,確定全省民族地區(qū)用15年左右的時間,到2000年前后基本普及初等義務(wù)教育;用25年左右的時間,到2010年前后基本普及初級中等義務(wù)教育。
到2000年,甘肅省民族地區(qū)普初人口覆蓋率占民族地區(qū)的82.43%。甘肅省政府規(guī)劃碌曲和積石山兩縣到2002年實現(xiàn)“普初”,東鄉(xiāng)和瑪曲兩縣到2003年實現(xiàn)“普初”。2002年,碌曲縣通過“普初”掃盲驗收,“普初”縣達(dá)到18個,人口覆蓋率達(dá)到83.4%。年底,民族地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到83%。2003年,積石山、東鄉(xiāng)和瑪曲縣基本實現(xiàn)“普初”。至此,民族地區(qū)全部實現(xiàn)了“普初”,甘肅省完成了普及初等義務(wù)教育的任務(wù)。從此,民族地區(qū)步入全面普及九年義務(wù)教育的新階段[9]。2004年,天祝藏族自治縣和永靖縣實現(xiàn)“兩基”。天??h“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn)標(biāo)志著甘肅省藏區(qū)“普九”實現(xiàn)零的突破。2006年—2007年,甘肅省教育廳繼續(xù)以民族地區(qū)“兩基”攻堅縣為重點,積極開展“三位一體”對口幫扶活動,幫助民族縣進一步完善“兩基”攻堅規(guī)劃,通過多種方式幫扶支教,促進了民族地區(qū)“兩基”工作的推進。經(jīng)過省、州、縣各級政府和教育部門的共同努力,2007年,夏河、康樂兩個民族縣通過省政府“兩基”評估驗收。至此,甘肅省民族地區(qū)“兩基”工作基本完成,全省民族地區(qū)教育事業(yè)進入質(zhì)量提升的新階段。
百年來,甘肅省民族地區(qū)教育取得了舉世矚目的成就。但也存在一些不容忽視、亟待解決的難題。如各類學(xué)校教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性問題突出、民族教育發(fā)展后勁不足等問題依然存在,甘肅民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
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[5]甘肅省教育廳.2021年全省教育工作暨教育現(xiàn)代化推進會召開[EB/OL].(2021-02-04).http://jyt.gansu.gov.cn/contentfa955173fee345769b201e4e71de57e6.htm.
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[7]甘肅省教育廳.2020年甘肅省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2021- 03- 10).http://jyt.gansu.gov.cn/contenta21bb53f69dd4beebde5ba3ef7f056e7.html.
[8]蔡陽宗,趙玉梅.紀(jì)念改革開放四十周年·喜看隴原教育大發(fā)展之民族教育篇教育發(fā)展的加速度——改革開放40年甘肅少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展綜述(下)[J].甘肅教育,2018(21).
[9]蔡揚宗.教育發(fā)展的加速度——改革開放40年甘肅少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展綜述(上)[J].甘肅教育,2018(20).
(本文系國家社科基金項目“西北民族地區(qū)社會穩(wěn)定的教育治理策略研究”的階段性研究成果,項目批準(zhǔn)號:16XMZ061)
編輯:謝穎麗