城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)在博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查中的應(yīng)用

李忠軍，顏志臻

（1.中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局 中煤數(shù)字科技（廣州）有限公司，陜西 西安 710199；2.中煤航測(cè)遙感集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710199）

為規(guī)范、有序、加快地推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作，本文結(jié)合博羅縣實(shí)際情況，利用航攝影像資料，結(jié)合已有地籍調(diào)查和登記發(fā)證成果，以宗地為單元，在全縣開展農(nóng)村地籍調(diào)查，全面、準(zhǔn)確地查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)范圍內(nèi)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)狀況，建成城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)博羅縣農(nóng)村地籍信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足全縣城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。鑒于此，本文以博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查為研究對(duì)象，分析現(xiàn)代化城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在農(nóng)村地籍調(diào)查中的應(yīng)用效果，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地資源確權(quán)登記等工作提供基礎(chǔ)，為農(nóng)村中長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

1 研究區(qū)基本概況

1.1 地理概況

博羅縣，隸屬?gòu)V東省惠州市，位于廣東省中東部、珠江三角洲東北，東江中下游北岸。東與惠州市區(qū)相接，南與東莞隔江相望，西連增城，北靠龍門、河源。博羅是珠三角最大的可連片開發(fā)縣區(qū)，是廣東省唯一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（2015年全國(guó)排名第83）。位于北緯23°03′50″至23°43′20″，東經(jīng)113°49′50″至114°45′50″。地處廣東省中南部，珠江三角洲東北端，2007年底總面積為2858.36 km2。東北接河源市源城區(qū)的東源縣和紫金縣，東南與惠陽(yáng)區(qū)、博羅縣相連，南隔東江與東莞市相望，西連增城市，北鄰龍門縣。距廣州110km，距深圳97km，距惠州18km?？h政府位于羅陽(yáng)鎮(zhèn)博惠路中段。地勢(shì)東北高西南低，自東北向西南傾斜，形成北部山地丘陵，間有山谷平原，中部丘陵臺(tái)地，南部沿東江自東向西有三個(gè)小沖積平原。山峰有羅浮山、象頭山、太陽(yáng)峰。北回歸線中部偏北穿過(guò)，水源充沛，氣候溫和，春秋相連，年平均氣溫21.8 ℃，年降雨量1932.7 mm，平均日照2023h，無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)345天。1月均溫12.8 ℃，7月均溫28.4 ℃，年均降水量1814mm。

1.2 技術(shù)流程

結(jié)合博羅縣實(shí)際，本次農(nóng)村地籍調(diào)查工作采用簡(jiǎn)易調(diào)查法的技術(shù)路線來(lái)完成。采用高分影像成果為主要數(shù)據(jù)源，充分利用已有土地調(diào)查登記成果和已開展1：500地形圖實(shí)測(cè)的地區(qū)，通過(guò)內(nèi)業(yè)預(yù)采集宗地與房屋，套合高分影像輸出調(diào)查底圖，以行政村為單位由駐村干部、村組負(fù)責(zé)人或村民代表，自行完成或在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下完成，對(duì)照調(diào)查底圖開展權(quán)屬信息采集，然后在此基礎(chǔ)上開展外業(yè)補(bǔ)調(diào)補(bǔ)測(cè)，最后進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理入庫(kù)。

2 地籍調(diào)查應(yīng)用流程

2.1 資料收集與分析

資料收集與分析是農(nóng)村地籍調(diào)查的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的前提，包括行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線、房屋產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)屬、林權(quán)等信息。在完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，采用以內(nèi)業(yè)軟件自動(dòng)處理為主、人機(jī)交互處理為輔的技術(shù)方法和作業(yè)模式對(duì)各類資料進(jìn)行整合處理，統(tǒng)一其坐標(biāo)系統(tǒng)等，并確保要素圖、屬性信息等無(wú)錯(cuò)誤、無(wú)遺漏[1]。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)提取，主要設(shè)計(jì)各種地類圖斑、地類界線等，為制作工作底圖做準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)整理過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）數(shù)據(jù)格式與坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化是提高數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)，因此必須確保整合的數(shù)據(jù)坐標(biāo)格式的統(tǒng)一性；（2）數(shù)據(jù)提取過(guò)程中應(yīng)按照不同的類別進(jìn)行提取，為制作工作底圖奠定基礎(chǔ)；（3）數(shù)據(jù)模型的轉(zhuǎn)換至關(guān)重要，這是由于數(shù)據(jù)模型的結(jié)構(gòu)存在差異，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象，故數(shù)據(jù)模型轉(zhuǎn)換一般包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)重組、分類代碼轉(zhuǎn)換、屬性結(jié)構(gòu)整理等內(nèi)容。

2.2 室內(nèi)數(shù)據(jù)采集

由于博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查是以高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，故室內(nèi)數(shù)據(jù)采集是本次數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)省級(jí)單位下發(fā)的高分辨率遙感影像直接采集宗地、建（構(gòu)）筑等圖斑。本次數(shù)據(jù)采集方法分為基于高分影像直接采集和基于立體像對(duì)采集，其中前者主要涉及界址采集、房屋提取等，包括宗地預(yù)編碼、宗地屬性錄入等，后者包括房屋屬性錄入等。室內(nèi)數(shù)據(jù)采集過(guò)程中應(yīng)注意：（1）直接采集時(shí)，以測(cè)標(biāo)為中心切準(zhǔn)輪廓線或拐角打點(diǎn)連線；（2）采集精度應(yīng)控制在3個(gè)像素以內(nèi)，若高層建筑物遮擋、陰影等，采集精度原則上應(yīng)控制在6個(gè)像素以內(nèi)[2]；（3）采集房屋時(shí)，應(yīng)切準(zhǔn)房屋、圍墻等拐角后打點(diǎn)連線，準(zhǔn)確采集房屋、圍墻等建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；（4）直接采集對(duì)能夠準(zhǔn)確判讀的界址點(diǎn)、房屋、建筑物等要素，應(yīng)全部采集，對(duì)不能準(zhǔn)確判讀的要素（包括隱蔽地區(qū)、陰影部分和小的獨(dú)立地物）應(yīng)盡量采集，并做出標(biāo)記；（5）若在直接采集過(guò)程中出現(xiàn)影像數(shù)據(jù)不清晰等現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)先用特殊符號(hào)標(biāo)記，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)或者調(diào)繪。

2.3 外業(yè)權(quán)屬信息采集及補(bǔ)測(cè)

在室內(nèi)數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上制作相應(yīng)的工作底圖，完成后可進(jìn)行外業(yè)權(quán)屬信息的采集工作，著重對(duì)宗地、房屋的權(quán)利人、土地用途等信息進(jìn)行采集，對(duì)于已有數(shù)據(jù)不完整的進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)于有錯(cuò)誤的信息進(jìn)行更正處理，并對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行外業(yè)實(shí)地丈量。為避免外業(yè)權(quán)屬信息采集混亂等，其權(quán)屬信息采集應(yīng)以行政村為單位進(jìn)行，確保信息采集的準(zhǔn)確性。

外業(yè)補(bǔ)測(cè)是農(nóng)村地籍調(diào)查的重要步驟，是提高測(cè)繪精度的主要方法，也是有效消除權(quán)屬爭(zhēng)議的主要途徑。外業(yè)補(bǔ)測(cè)主要針對(duì)內(nèi)業(yè)無(wú)法確定的或者高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)不清晰、要素?zé)o法確定的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量，其補(bǔ)測(cè)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)事項(xiàng)：（1）因遮擋等導(dǎo)致宗地、房屋信息不完整，且界址邊界方位確定的，可以通過(guò)界址邊長(zhǎng)截取求得遮擋界址點(diǎn)的位置；（2）因遮擋而導(dǎo)致宗地、房屋信息不全，但界址邊界方位不確定的，應(yīng)根據(jù)界址邊長(zhǎng)的交匯位置獲取遮擋界址點(diǎn)的位置；（3）若宗地及房屋沒有明確的相關(guān)參照信息，在高分辨率遙感影像中應(yīng)概略的確定界址點(diǎn)，并在外業(yè)補(bǔ)測(cè)中開展實(shí)地丈量工作，進(jìn)而繪制出相應(yīng)的宗地、房屋等信息。

當(dāng)采用立體像對(duì)采集時(shí)，單模型相對(duì)定向各點(diǎn)的參與上下視差不應(yīng)大于0.010 mm。采集過(guò)程中應(yīng)注意：（1）立體采集時(shí)，以測(cè)標(biāo)為中心切準(zhǔn)輪廓線或拐角打點(diǎn)連線；（2）立體采集的平面位置精度平地、丘陵地不應(yīng)大于圖上0.6 mm，山地、高山地不應(yīng)大于圖上0.8 mm[3]；（3）立體像對(duì)的測(cè)圖范圍不應(yīng)超出該像對(duì)定向點(diǎn)連線外1cm（以像片比例尺計(jì)），且離像片邊緣不小于1.5 cm；（4）采集房屋時(shí)，應(yīng)切準(zhǔn)房屋、圍墻等拐角后打點(diǎn)連線，準(zhǔn)確采集房屋、圍墻等建筑結(jié)構(gòu)特征；（5）立體測(cè)繪對(duì)能夠準(zhǔn)確判讀的界址點(diǎn)、房屋、建筑物等要素，應(yīng)全部采集，對(duì)不能準(zhǔn)確判讀的要素（包括隱蔽地區(qū)、陰影部分和小的獨(dú)立地物）應(yīng)盡量采集，并做出標(biāo)記；（6）立體測(cè)繪對(duì)影像不清晰、要素不確定而無(wú)法采集時(shí)，用特殊符號(hào)標(biāo)記，以便進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)或補(bǔ)調(diào)。

2.4 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理

在完成外業(yè)數(shù)據(jù)采集和補(bǔ)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)外業(yè)調(diào)查成果和前期內(nèi)業(yè)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，結(jié)合高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)信息對(duì)采集的宗地、房屋等進(jìn)行分類、修改和完善，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，為進(jìn)一步數(shù)據(jù)庫(kù)的制作奠定基礎(chǔ)。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、圖形數(shù)據(jù)錄入以及屬性數(shù)據(jù)錄入等方面。其中，數(shù)據(jù)準(zhǔn)備主要涉及工作底圖的掃描、上圖等過(guò)程；圖形數(shù)據(jù)錄入主要指的是將高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)和工作底圖、內(nèi)業(yè)采集數(shù)據(jù)信息等在軟件平臺(tái)中疊加顯示，逐一核對(duì)是否存在新增、修改等，若需要，直接在軟件平臺(tái)中修改完善；屬性錄入，是以外業(yè)調(diào)查信息為基礎(chǔ)，在核查工作底圖的基礎(chǔ)上將每一宗地的相應(yīng)權(quán)屬信息資料進(jìn)行補(bǔ)充完善。

3 城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用

3.1 一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查是全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查的重要組成部分，是摸清博羅縣農(nóng)村土地資源底數(shù)、利用狀況的重要途徑，也是今后農(nóng)村土地資源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村地籍調(diào)查成果的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是提高調(diào)查成果信息社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)，也是提高土地利用率和建設(shè)數(shù)字化城鄉(xiāng)的前提。因此，在完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)綜合整理的基礎(chǔ)上，對(duì)博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查成果進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)[4]。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)按照省級(jí)單位下發(fā)的統(tǒng)一格式為主，主要目的在于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)格式便于數(shù)據(jù)的綜合整理，故應(yīng)將數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、編碼和入庫(kù)處理，生成相應(yīng)的農(nóng)村地籍調(diào)查元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)主要涉及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)入庫(kù)、宗地?cái)?shù)據(jù)入庫(kù)、房屋數(shù)據(jù)入庫(kù)、房屋權(quán)利人數(shù)據(jù)入庫(kù)和農(nóng)村地籍調(diào)查信息元數(shù)據(jù)生成等方面。

3.1.1 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)入庫(kù)

基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)信息是博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的底圖，包括博羅縣最新的行政區(qū)劃、地籍區(qū)一級(jí)地籍子區(qū)等信息，必須確保地理底圖的準(zhǔn)確性和屬性的準(zhǔn)確性，這也是提高整體數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量的前提。此外，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)是編制各類工作底圖的重要圖層，是統(tǒng)計(jì)和識(shí)別重要圖斑信息的基礎(chǔ)依據(jù)，故需確保基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的精度，尤其是大比例尺地形圖精度，是確保權(quán)屬等信息準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。

3.1.2 宗地和房屋數(shù)據(jù)入庫(kù)

宗地和房屋數(shù)據(jù)入庫(kù)是重中之重，需要確保每一宗地和房屋屬性的準(zhǔn)確性，是減少權(quán)屬問(wèn)題的主要途徑。為了便于統(tǒng)一管理，應(yīng)將宗地和房屋信息中涉及的屬性進(jìn)行代碼化和標(biāo)準(zhǔn)化，也為后期數(shù)據(jù)庫(kù)的空間分析奠定基礎(chǔ)。此外，在完成宗地和房屋信息的基礎(chǔ)上，需要對(duì)房屋權(quán)利人信息進(jìn)行入庫(kù)處理，其入庫(kù)方式與宗地和房屋信息入庫(kù)一致，需要代碼化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化處理的目的在于：（1）標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化處理是數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一的前提，也是坐標(biāo)轉(zhuǎn)換統(tǒng)一的基礎(chǔ)；（2）標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化為空間分析提供了便利，有效地避免了不同格式數(shù)據(jù)在空間分析過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象。

3.1.3 農(nóng)村地籍調(diào)查信息元數(shù)據(jù)生成

在完成上述操作的基礎(chǔ)上，參照國(guó)土資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在信息入庫(kù)后形成博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查信息元數(shù)據(jù)。

3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查

數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查是消除或者減少信息錄入錯(cuò)誤的基礎(chǔ)，具有重要的實(shí)際應(yīng)用意義。數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量的檢查方法包括非空間數(shù)據(jù)信息（采用隨機(jī)抽樣檢查）和空間數(shù)據(jù)信息（采用計(jì)算機(jī)軟件完全檢查），前者主要指的是在被檢查數(shù)據(jù)中隨機(jī)抽取不少于15%的單位樣本進(jìn)行檢查質(zhì)量，與原始采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而確定數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量；后者是以預(yù)先定義和設(shè)計(jì)好的規(guī)則、方法或軟件進(jìn)行全面、自動(dòng)的檢查。

此外，在數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查過(guò)程中應(yīng)重視質(zhì)量控制要素的分析，如圖層名稱規(guī)范性、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、點(diǎn)層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系、線層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系、面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系、線面拓?fù)潢P(guān)系和碎片多邊形、碎線檢查等。對(duì)于非空間要素的質(zhì)量控制應(yīng)分析數(shù)據(jù)的完整性、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性和表內(nèi)邏輯一致性檢查等方面。

3.3 數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)窗口

博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的最終目的是社會(huì)化服務(wù)。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的社會(huì)化服務(wù)是提高地籍調(diào)查成果應(yīng)用率的前提，也是推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)的基礎(chǔ)。但是，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的社會(huì)化服務(wù)也是泄露我國(guó)基本國(guó)情等重要數(shù)據(jù)的重要窗口，故在采取安全監(jiān)控措施的基礎(chǔ)上應(yīng)根據(jù)用戶對(duì)象設(shè)置相應(yīng)的查詢權(quán)限，進(jìn)而保障數(shù)據(jù)信息的安全。因此，可將數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)按如下方式進(jìn)行設(shè)置權(quán)限：（1）針對(duì)政府相關(guān)部門的專職人員，設(shè)置最高的查閱權(quán)限和修改權(quán)限，這是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，導(dǎo)致地基信息變化較快，故需要定期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，對(duì)于部分政府部門的決策者，可設(shè)置最高權(quán)限，主要在于便于信息查詢，為制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供便利；（2）針對(duì)商人開設(shè)權(quán)利，由于商人設(shè)計(jì)不同的土地需要，可在注冊(cè)相應(yīng)用戶名的基礎(chǔ)上，開設(shè)相對(duì)較多的權(quán)限，如可以大致瀏覽城市規(guī)劃以及土地資源利用狀況圖等；（3）針對(duì)普通民眾，開設(shè)最低的權(quán)限，以僅能查詢與自己相關(guān)房屋、土地信息為主的權(quán)限，可以有效防止過(guò)多信息的不必要泄露；（4）針對(duì)導(dǎo)航地圖的使用權(quán)限，導(dǎo)航地圖是現(xiàn)代化城市、農(nóng)村必不可少的生活工具之一，尤其是在日新月異發(fā)展的城鎮(zhèn)中，導(dǎo)航系統(tǒng)直觀重要，既要提高導(dǎo)航精度，又要防止城市基礎(chǔ)信息泄露，故在導(dǎo)航地圖制作中應(yīng)將重要的地理信息等剔除或者模糊處理。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查是全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查的重要組成部分，對(duì)摸清博羅縣土地資源利用現(xiàn)狀以及今后發(fā)展規(guī)劃意義重大，有助于推動(dòng)數(shù)字化城市的建設(shè)。文章主要以博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查為例，講述地籍調(diào)查的主要操作流程及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要點(diǎn)，為減少權(quán)屬糾紛以及推動(dòng)調(diào)查進(jìn)程提供參考。此外，城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用是一把雙刃劍，在推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)上也存在國(guó)土信息泄露的潛在威脅，因此，應(yīng)按照不同用戶需求開設(shè)不同的查詢權(quán)限，確保國(guó)土信息數(shù)據(jù)的安全性。所以，在今后的研究中應(yīng)加強(qiáng)成果數(shù)據(jù)安全保障方面的研究工作，既以滿足社會(huì)需求為基本原則，又必須滿足安全保護(hù)為目的。