張廷玉治政思想及其現(xiàn)代啟示

胡偉立

(安徽黃梅戲藝術職業(yè)學院 紀委，安徽 安慶 246052)

0 引言

清代安徽桐城張氏家族中，張英、張廷玉父子二人，侍值內廷，執(zhí)掌揆席，政績卓著,深得康雍乾三帝的青睞。尤其張廷玉，“登朝垂五十年，長詞林者二十七年，主揆席者二十四年，凡軍國大事，奉旨商度”，被雍正譽為“第一宣力”的漢大臣。他對雍乾政治的參與和影響，絕非其他滿漢臣僚可比，其為政主張及實踐對封建專制中央集權統(tǒng)治的強化及清初政權的穩(wěn)固發(fā)展，起到了十分重要的作用。本文擬對其治政思想略作探討，以期對當今的行政治理提供參考借鑒。

1 張廷玉治政思想主要內容

1.1 勤修官德，公正自守

張廷玉認為，為官清廉乃吏治清明之本，也是政治清明的關鍵所在。官員只有廉潔自律，才能恪盡職守、秉公用權。他在《澄懷園語》中強調居官清廉乃分內之事，“為官第一要‘廉’，養(yǎng)廉之道，莫如能忍。……人能拼命強忍不受非分之財，則于為官之道，思過半矣[1]”。張廷玉首先以身為教，身居要津之位數(shù)十年始終廉潔奉公、杜絕苞苴，峻拒請托，“門無竿牘，饋禮有價值百金者輒卻之”。掌管吏部期間，他積極倡廉肅貪，大力舉薦清官，提拔清廉官吏，以導引官場風氣。同時，他告誡屬下同僚要時時省察防閑，守公心、戒貪念，惟有潔己愛民，才能安生樂業(yè)。張廷玉一生敦行儉樸、恪守清廉，朝野上下為之公認，乾隆贊其“政績如懸鑒、風度如九齡”。

張廷玉出生書香門第、仕宦之家，自幼便接受嚴格的家庭教育，入仕后受其父張英訓導教誨，耳濡目染，養(yǎng)成了謙謹慎容、秉公無私的行事作風。在他看來，公正無私乃為官奉職之根本，但真正身體力行并非易事。首先，要有“公正自守，毀譽在所不計”的胸懷，“蓋毀譽皆出于私心，我不可徇人之私，則寧受人毀，不可受人譽矣[1]”。張廷玉一生端正為官，對自己和家人要求極為嚴格，凡家人子弟參加科舉考試，他都自覺回避。張氏子孫科舉入仕者數(shù)十百計，無一人是因他的提攜而升遷。雍正十一年(1733年)，其長子張若靄殿試拔得進士一甲第三名，張廷玉得知后“免冠叩首”，再三懇辭 “探花”進階之位，禮讓天下寒士。雍正皇帝深感其義，遂降張若靄為二甲第一名，并親自頒布諭旨，宣昭此事。張廷玉大公無私、謙謹之誠的品格與風范，得到天下世子的廣為傳頌與好評。其次，要有“謝絕人求不可行之事，早斷其妄念”的勇氣，“若猶豫含糊，使彼妄生覬覦，或更以此得罪，此最造孽[1]”。張廷玉多次擔任科舉鄉(xiāng)試、會試主考官，在科舉取士、為國求賢、選拔官吏上始終秉公用權，不挾私見，不徇私情，以公心評判閱卷，以實學甄選人才，努力做到使天下士子“心自靜，品自端，于培養(yǎng)人才，不無裨補[1]”，以期不負國家求賢致治之意。再次，要存“惟有公正自矢，方不為下人所窺”的戒意。張廷玉雖身居高位，但一生嚴于律己，遠離輕儇佻達之輩，無聲色玩好之嗜，很少結交地方官員，與家人從不談公務之事，真正做到了“門無雜賓”、冰潔淵清。他勤儉持家，寢居舊園數(shù)十年，所用之器具“皆粗重樸野，聊以充數(shù)而已[1]”，始終秉持知足知止、淡泊名利的心態(tài)。正因為他處處公慎自矢，率先垂范，以致下屬同僚多對其心生敬佩，敬仰贊揚。

1.2 教化安民，理政寬仁

清代中前期，封建帝王精明強干，勤于治國理政，政權逐漸穩(wěn)固，國力日漸昌盛，出現(xiàn)了盛極一時的康雍乾盛世。作為“供奉內廷、經(jīng)筵講學”的內閣大學士，張英、張廷玉父子對指導三帝學習領會儒家典籍、幫助清朝確立以儒學為治國安邦的指導思想，鞏固中央集權的君主專制統(tǒng)治亦有啟沃贊襄之功。尤其值得強調的是，張廷玉作為歷事三朝的內閣老臣，深悉“諭教皇子”乃國家社稷之根本大計。漢唐以來，歷代明君治國之要皆由學而成，均重視對經(jīng)、史的學習。因此，張廷玉悉心講筵四書五經(jīng)、子書諸史，以儒家思想陶冶皇子身心，以修身進德之宗旨、學以致用之方法，教導皇子們用心向學，崇儒重道、修身養(yǎng)性，力求“由學焉而探其根源”，培養(yǎng)他們日后成為學識淵博、治政有方的明君賢王。張廷玉諄諄教化雍乾兩代皇子，為清朝皇室大業(yè)之繼往開來，作出了極其重要的貢獻。

張廷玉身居朝堂之上，對地方民瘼、百姓疾苦時刻關注，并竭盡所能予以幫助，茲摭拾二例?？滴跛氖吣?1708年)，張廷玉得知桐城東鄉(xiāng)陳家洲遭遇水災，貧民乏食無以為繼，他即刻動員在京的桐城鄉(xiāng)友及兄弟家人捐款賑恤災民。雍正十一年(1733年)，張廷玉聽聞老家一座石橋毀于洪水，百姓出行受阻后，即將皇帝賞賜祭祀父親張英的結余銀兩捐出，在原址重新修筑石橋，歷時兩年半終于建成，譽稱之“良弼橋”。里人贊許，行旅稱便。

除了心系蒼生、憂民疾苦以外，張廷玉在輔佐皇帝治國理政期間，還積極建言朝廷輕徭薄賦、矜恤民力。雍正十年(1732年)，山東省報奏上年賦稅，耆紳欠糧不完者依照慣例當革除功名，剝奪冠服。帝詢問諸大臣處理意見，諸官皆曰依律法辦。帝復問廷玉，廷玉對曰：“紳士抗糧，罪因應褫。第山東連年荒歉，情有可原，尚與尋?？雇嬲哂虚g[1]?！彼M諫懇請皇帝體恤民眾疾苦，寬緩賦稅一年，然后議處。雍正聞之心生惻隱，遂允山東災區(qū)寬限三年。張廷玉這一體察百姓疾苦的愛民諫言，使得山東當?shù)剡M士及舉貢生監(jiān)一千余人得免褫革。由此可見，張廷玉“安民”“寬民”的治政理念對皇帝因時因地實施仁政，安穩(wěn)人心、維護文教，影響甚大、裨益甚多。

1.3 革除弊政，整肅吏風

張廷玉認為“居官理事，旌別淑慝[1]”乃官員之本職，提倡為官要敢于進諫，直言不諱，即使虧體受辱，也無所畏懼。雍正帝繼位之初，為政剛猛，鐵腕治國，諸朝臣也紛紛效仿，治民多用嚴刑峻法，造成諸多冤假錯案，已有的法律法規(guī)形同虛設，從而導致吏治的混亂不堪。張廷玉對此甚為憂慮，奏請裁革陋規(guī)，主張澄清吏治應從整治刑律之亂入手。他認為“刻薄之人”“聰明人”俱不可擔任刑官，前者往往苛酷不仁，后者不免枉法曲斷，任刑官者須得守法忠厚、內寬外嚴之人方能稱職。據(jù)此，張廷玉陳奏“濫禁收監(jiān)、濫引律例”之二弊。其一，刑部濫禁收監(jiān)之弊。國家之設監(jiān)獄，原以收禁重罪之人,罪重者收監(jiān)，罪輕者取保釋放?！拔í毿滩垦瞄T遇交送人犯，不論事情之大小與犯罪之首從，一經(jīng)鎖送刑部，即收入囹圄之中，聽候質審，以致獄卒之需索欺凌，吏胥之恐嚇訛詐，備極困頓，百弊從生[2]?！睆埻⒂裾堧穼κ战朔?，應視具體情節(jié)分別收監(jiān)取保，定例遵行，依法量刑，斬絞首犯重犯、杖笞輕罪從犯、省釋無辜百姓。其二，刑部濫引律例之弊。刑部司員引用律例之文時，往往刪去前后文詞，只摘取中間數(shù)語，即以所斷之罪承之。為杜絕官員徇私舞弊，貪贓枉法，張廷玉請奏都察院、大理寺等法司衙門應對刑部引例不確予以駁查改正。倘駁而不改，即行參奏；若院寺扶同朦混，與刑部相互勾結，草率行事，則一并加以處分。雍正十一年(1733年)，此上疏“慎刑”二事，皆被雍正帝采納，經(jīng)九卿集議執(zhí)行，收效明顯。

在理政治獄方面，張廷玉主張伸抑冤獄，寬嚴相濟；而在整頓吏治上，他則堅持依律定罪、從嚴懲處。清初吏治松弛，常有作奸胥吏利用文案包攬詞訟，徇私舞弊。張廷玉調任吏部右侍郎后，決心整頓吏風。他訪知吏部有一張姓書吏，一貫玩弄文字、曲解法律，索錢抄批，眾人深受其害，謂之張老虎。張廷玉出其不意，將這一舞文弄法的張姓巨蠹繩之以法，宣告于眾，并令所司重責法辦押送原籍。此舉過后，過去欺上瞞下的大小官吏攝于他的威嚴均有所收斂，不敢再胡作非為，人譽其為“伏虎侍郎”，吏治整飭收到顯著成效。

1.4 建章立制，以法治吏

雍正七年(1729年)，為平定西北準噶爾部叛亂，籌備用兵之事，“慮暴直者泄機密”，雍正命怡親王允祥及張廷玉領銜處理軍需事宜，并于戶部設立處理緊急軍務的機構軍機房(后改名軍機處)。軍機處的設立是清代加強皇權統(tǒng)治的重大政治舉措，其職權由參與機要、撰擬諭旨逐漸擴大到任免督撫大臣、調度部署軍隊、調配財政收支等，成為承旨出政之總匯，總攬軍國之計的慎密中樞機關。自此，在清朝政治體制中，形成了以軍機處為主、內閣為輔的雙軌并存獨特制度?！肚迨犯濉埻⒂駛鳌酚涊d：“軍機處初設，職制皆廷玉所定[3]。”張廷玉作為首席軍機大臣，遵照皇帝的旨意為軍機處制定了一整套嚴密的規(guī)章制度，其中最大的改革是增加了“廷寄”制度。為便于皇帝親授機宜，軍機大臣每日入值承旨書諭，公開的先下達內閣，依次及于部院，層層下達，叫做“明發(fā)”；機密的諭旨不經(jīng)內閣，由軍機處封緘嚴密，由驛站傳遞，直達督撫，叫做“廷寄”。廷寄文書制度是清朝公文運轉、行文關系上的重大變化，既確保了中央重要決策的嚴格貫徹，保密傳遞，又能做到皇帝政令暢通直達地方，大大提高了行文時效。

作為封建社會朝臣上奏皇帝的文書，奏折初現(xiàn)于清初，早期在上奏范圍、傳遞方法、疏奏內容及時效等方面隨意性很強，沒有形成制度化。雍正年間，張廷玉對奏折制度加以改革完善，使其更加規(guī)范化、官方化、程序化?！肚迨犯濉埻⒂駛鳌份d：“諸臣陳奏，要事用折，自奏事處上，下軍機處擬旨，親御朱筆批發(fā)[4]。”這一制度的推行免去了中間環(huán)節(jié)的傳遞，避免了失密泄密，又采用廷寄方法，地方督撫重要的奏折不經(jīng)內閣，徑送軍機處，能快速直達皇帝手中，而且在皇帝朱批御旨后，又可直接發(fā)還上奏官員，馬上付諸實行，當日絕不積壓，行政效率極高。奏折制度的完善和軍機處的設立，進一步鞏固了以皇權為核心的中央集權統(tǒng)治，對清朝中后期的政治穩(wěn)定帶來了積極而深遠的影響。

雍正年間，張廷玉受命出任《雍正會典》總裁官。此書共250卷，記載了中央和地方政府機構的編制、職掌、官員品級、統(tǒng)屬關系以及各項辦事制度等，內容極為詳備，堪稱清朝行政法規(guī)大全。張廷玉對此書傾注了大量心血，他親自審定編纂綱目，在體例結構上沿襲前朝《明會典》“以官統(tǒng)事，以事隸官”的做法，將有關法規(guī)系于各所屬部門之下，再將細則附于其后，以便各級官員遵照執(zhí)行。該書不僅明確了官員選拔、考核制度，對官員的獎懲、升補、調遷、回避等都作出了詳細規(guī)定。這一以法治吏的實踐，對督促官員恪盡職守，推進行政治理制度化、規(guī)范化起到了重要作用。

2 張廷玉治政思想的現(xiàn)代啟示

2.1 張廷玉治政思想的進步意義

1) 以賢選官，堅持以干為本與以德為先并重。

古語道：“唯才是舉，任人唯賢?！笨v觀中國幾千年來的治國理政歷史，選拔任用德才兼?zhèn)涞馁t臣良吏對于維護政治清明、安邦治國至關重要。張廷玉身為宰輔，一生贊襄機務，勤勉敬慎。據(jù)《澄懷園語》記載，張廷玉召入南書房后，“兼以晨夕內直，宣召不時，晝日三接，習以為常。坐肩輿中，仍披覽文書[1]”，晚上回到家中燃雙燭以完本日未盡之事。雍正褒揚其“一日所辦事務，在他人十日尚未能也[1]”,堪稱清代官員之楷模、賢臣之典范。正所謂“上行下效，捷于影響”，張廷玉勤勉的工作態(tài)度、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L不僅給身邊下屬官員樹立了良好典范，其舉賢任能的用人理念也為當今的干部考核、官員選拔提供了借鑒示范。當前，干部選拔既要堅持以干為本，注重能力實績，又要堅持以德為先，確保德才兼?zhèn)洌患纫^察干部處理復雜問題的能力以看其綜合素質，又要觀察干部日常工作中的品行操守以看其稟性情懷。要把德行高、能力強、作風好作為干部選拔任用的重要依據(jù)，通過制定科學合理的干部選拔考核評價體系，對干部考評各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，全面評價，從德能勤績廉五個方面綜合考核、量化比選，真正讓政治過硬、公道正派、堪當重任的優(yōu)秀干部脫穎而出，營造風清氣正的政治生態(tài)。

2) 以德導官，堅持崇德修身與教育引導并舉。

古人云：“官職高一步，責任便大一步，優(yōu)勤便增一步，勞心焦思，惟天下之安而后樂[1]。”張廷玉自幼飽讀孔孟之書，明經(jīng)達禮，入仕之后秉持“以天下為己任”的政治抱負，勤勉為官、宵衣旰食、修身律己、廉潔奉公，處處以圣人之心嚴格要求自己，自覺維護儒家道統(tǒng)和朝綱國法。他通過施以德政安撫棚民，完善刑律糾正濫刑，建章立制整頓法司，這一系列政治舉措正是對儒家“德政”“民本”倫理思想的繼承與發(fā)展?？v觀張廷玉的治政思想及實踐，重視官員的立德修身建設、加強個人道德自律是保證吏治清明的關鍵。當下，黨員干部要從大處著眼，加強黨性錘煉和從政道德建設，提高政治素質和能力；要從小處著手，重視個人生活小節(jié)，防微杜漸、潔身自好，用道德標準規(guī)范個人行為；“要從實處著力，規(guī)矩工作圈,純潔朋友圈,凈化社交圈，清白做人，干凈做事，坦蕩為官[5]”。同時，政府媒體要加強對正面典型的宣傳推介，大力表彰宣傳信念堅定、對黨忠誠、擔當作為的先進典型，通過英雄模范的先進事跡和榜樣人物的道德示范來教育引導黨員干部見賢思齊、修身正己，增強道德修養(yǎng)和敬畏之心，堅守初心使命和道德底線。

3) 以制保官，堅持紀法約束與監(jiān)督糾舉并行。

張廷玉在軍機處成立伊始，通過設立嚴密的組織機構，制定嚴格的規(guī)章制度，用制度管人管事，使這一中樞機構得以順暢高效運轉；他直接參與雍乾時期的許多重大政治改革與決策，使得清朝中后期的行政治理更加制度化和規(guī)范化，為國家的長治久安提供了制度層面的保障，也為鞏固皇權統(tǒng)治、制約官僚腐敗發(fā)揮了積極作用。新時代，從嚴治吏是全面從嚴治黨的關鍵所在和根本要求。要抓緊制定完善相關法律法規(guī)，全面深化國家監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌做好懲治和預防腐敗體系的“頂層設計”，將官員的執(zhí)政行為置于黨紀法規(guī)的監(jiān)督之下，加強對權力運行的制約監(jiān)督，擴大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的覆蓋面，扎緊織密管黨治黨的制度籠子，建立健全依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法規(guī)范系統(tǒng)的制度體系，逐步構建起“法紀上不敢腐、制度上不能腐、思想上不想腐”的保障機制。

2.2 張廷玉治政思想的時代局限性

1) 助長封建“愚忠”思想。

張廷玉身處中樞朝夕伴君，他與雍正的關系更是親密到“義固君臣，情同契友”。他久履宰輔，一生恪守君臣禮儀，是封建統(tǒng)治階級的忠實維護者和實踐者。張廷玉一心侍君為國，唯皇命是從，足辦國家大事，很符合當時封建統(tǒng)治秩序所需的政治倫理要求。但在當今看來具有“愚忠”色彩，對皇權一味服從，勢必導致封建皇權專制不斷強化，使得漢族臣子對清統(tǒng)治者的愚忠和盲從思想更加凸顯。在現(xiàn)代社會，這一封建“愚忠”思想必須要予以揚棄。我們要把效忠君主轉變?yōu)橹矣趪液腿嗣?，忠于事業(yè)和職守，這才是每個公民的義務和責任。

2) 夸大“人治”的作用。

誠然，受時代和階層所限，張廷玉的治政思想仍停留在“人治”層面。他強調諭教皇子成為圣賢之君關乎國家社稷之根本，這對于鞏固封建專制統(tǒng)治只能起到“補道”作用，依然無法走出“人存政舉、人亡政息”的歷史怪圈。顯然，僅憑圣君賢臣一己之力，是無法保證政治的長久清明?！柏澒傥劾羰歉灿诜饨▌兿髦贫群凸倭耪渭◇w上的痼疾，任何重法嚴刑和療疾圣手都只能收效于一時，卻不能從根本上杜絕這種想象的滋生[6]?！痹诔珜б婪ㄖ螄?、建設法治社會的今天，我們要以史為鑒，摒棄這一“人治”思想的傾向。當今社會的行政治理亦能從中得到些許啟示。

3) 助長“明哲保身”之風。

張廷玉宦海沉浮五十載，熟稔為官之道，深知言多必失。他謹記父親張英“萬言萬當，不如一默”教誨，時時謙謹慎容。朝廷上下看到的張廷玉大多是“不茍言笑、循規(guī)守矩”的樣子。他在家訓《澄懷園語》中也多次表達出明哲保身的處世立場，告誡后世子孫要知足知止、為官不可過于剛直，避免“以言招咎”。應該說，在封建社會“伴君如伴虎”的年代里，帝王心術的變化讓人防不勝防，張廷玉奉行“明哲保身”的處世之道，就其個人來說無可厚非。但作為清代文臣的典范，張廷玉的為官處世態(tài)度自然成為眾多官員學習的“標桿”，被不斷地效仿和演繹，官場上唯唯諾諾、“庸”中求存、避禍保全的為官傾向無形中被放大。這一保守之風氣一直延續(xù)到清朝末期，終因積弊太深，難以挽回清王朝國運日衰的頹勢，加劇了“瓜分豆剖、漸露機芽”的亡國危機。這雖然不全是張廷玉一人造成的，但其中不免有某種歷史的連帶關系，值得后人深思警醒。