鄉(xiāng)村振興視域下民族地區(qū)基層治理探究
——以呼和浩特市惱包村為例

杜青華

(麥蓋提縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)，新疆 喀什 844600)

在全面建成小康社會的決勝期，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睹褡鍏^(qū)域自治法》和《關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)繁榮發(fā)展的意見》等法律法規(guī)，提出加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和脫貧攻堅。

1 鄉(xiāng)村治理——公共產(chǎn)品與公共服務(wù)

1.1 改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

京藏高速、京新高速、呼和浩特繞城高速、110國道在惱包村交匯，這里是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特的東出入口和自治區(qū)的重要交通樞紐。呼-包-鄂-集高鐵和未來的呼-張-京高鐵均從村南路過。在實(shí)踐調(diào)研活動中，筆者發(fā)現(xiàn)惱包村住宅(45棟)、幼兒園、養(yǎng)老院、便民超市、文體活動中心等新村容建設(shè)一應(yīng)俱全，還建立了物流中心、智能溫室和供熱站等服務(wù)和生產(chǎn)設(shè)施。水利設(shè)施明顯改善，安全飲水得到保障，用電問題全面解決，信息化支撐能力顯著提升。惱包村推進(jìn)“四化兩改”工程，即硬化、綠化、亮化、文化為“四化”；“兩改”是改廁、改氣。另外，集中污水處理、垃圾分類、集中供熱也全部實(shí)現(xiàn)。滿足了村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居安居的需要，實(shí)現(xiàn)了新增生活垃圾無害化處理、原生垃圾“零填埋”，獲得了“自治區(qū)衛(wèi)生村”和“新農(nóng)村示范村”等稱號。

1.2 公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全

惱包村村委會先行啟動“農(nóng)村糧油供應(yīng)站”，該村每年兩次給村民無償發(fā)放米面油等，“低保戶、五保戶”等雙倍發(fā)，被譽(yù)為“呼市地區(qū)惠民示范亮點(diǎn)工程”。失地農(nóng)民人均能領(lǐng)到1 000多元的養(yǎng)老保險。醫(yī)療方面讓困難群眾費(fèi)用自付負(fù)擔(dān)大大減輕。2013年，惱包村就啟動了大病醫(yī)治救助及殘疾兒童補(bǔ)貼救助活動。同時加強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索“四醫(yī)聯(lián)動”醫(yī)療救助模式，形成“基本醫(yī)療保險+基本醫(yī)療服務(wù)+政府醫(yī)療救助+社會組織醫(yī)療幫扶”一站式服務(wù)體系。開展“百企聯(lián)百村”，有效帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富，使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。村民除了流轉(zhuǎn)土地的收入等收入外，還能就近在園區(qū)和村集體產(chǎn)業(yè)就業(yè)。村委會立足本村優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償和社會兜底等渠道，最終實(shí)現(xiàn)了原有貧困56戶141人的全部脫貧，人均年收入超過了3萬元。通過實(shí)施惠民項(xiàng)目、成立公司，帶動群眾發(fā)展民宿旅游和農(nóng)家樂。針對貧困戶開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、美麗鄉(xiāng)村保潔員、道路養(yǎng)護(hù)員等公益性崗位，讓他們實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。

1.3 農(nóng)村基層制度建設(shè)“三治合一”

以“自治為基、法治為本、德治為先”，建設(shè)自治、法治、德治相結(jié)合的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系。推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。首先創(chuàng)新社會治理，要讓村民有更多獲得感。積極推動群眾身邊問題的解決，探索由黨總支組織的黨代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)合接待群眾工作機(jī)制，每月面對面聽取或者實(shí)地走訪了解群眾的實(shí)際困難和訴求，推動問題解決，把人民利益擺在至高無上的地位。惱包村獲得了呼和浩特市“全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位”等稱號。其次，讓農(nóng)民有獲得感，通過“村兩委”積極搭橋牽線、提供工作機(jī)會，促使村民發(fā)揮他們的聰明才干，小至日常保潔，大至工程施工的各項(xiàng)事務(wù)，都讓村民們自己出謀劃策或者直接承擔(dān)任務(wù)?！肮そ尘瘛痹谶@里得到弘揚(yáng)，鄉(xiāng)村建設(shè)成功地擺脫了以往政府項(xiàng)目“干部干，群眾看”的惡性循環(huán)狀況。嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問題，認(rèn)真開展整治扶貧領(lǐng)域腐敗、整治“雁過拔毛”式腐敗、掃黑除惡、推進(jìn)基層“三務(wù)”公開等專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅打擊破壞村(社區(qū))“兩委”換屆選舉行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后1公里”。但也應(yīng)注意，在建設(shè)公共服務(wù)體系中應(yīng)有較高的目標(biāo)定位，要走出目前投入單一、層次較低、功能不全、定位不準(zhǔn)、信任缺失、量度不易、渠道缺乏、監(jiān)督困難等困境。堅持和完善鄉(xiāng)村的村民自治制度，依法規(guī)范和科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村治理的法規(guī)體系，發(fā)揮法治與德治在鄉(xiāng)村治理中的規(guī)范作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村共建共治共享的新格局[1]。

2 鄉(xiāng)村文化

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村文化產(chǎn)品的創(chuàng)作。鄉(xiāng)村是有文化的，農(nóng)民是有尊嚴(yán)的。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，農(nóng)民群眾更重要的是感受到了成就感、獲得感和幸福感，重塑了農(nóng)村文化自信。惱包村村風(fēng)民俗多體現(xiàn)為蒙晉文化，底蘊(yùn)深厚，家戲、社火、抬閣等反映該村歷史的文化元素在村文化大院得到了很好展示。二人臺、秧歌、晉劇以及道情、社火碼頭調(diào)、蒙漢調(diào)等非遺應(yīng)有盡有。文化大院激活了鄉(xiāng)村新風(fēng)，民俗展覽館、村史展覽館及新農(nóng)村成果館一應(yīng)俱全。這些集思想道德建設(shè)、傳承傳統(tǒng)文化、文體娛樂等功能于一體的農(nóng)村文化綜合體，正成為鄉(xiāng)親們守住鄉(xiāng)土、傳承鄉(xiāng)風(fēng)、留住鄉(xiāng)愁的精神家園。隨著村里健全了村規(guī)民約，良好鄉(xiāng)風(fēng)也在逐漸形成。惱包村村民在參與活動中找回了久違的對自己鄉(xiāng)土智慧、勞動成果的那種集體榮譽(yù)感和自豪感。2019年7月，第七屆全國少數(shù)民族曲藝表演在惱包村村南廣場舉辦《我和我的祖國》文藝演出暨“千村示范，萬村行動”活動，為當(dāng)?shù)厝罕姭I(xiàn)上了精彩傳統(tǒng)劇目演出。將代表性產(chǎn)品整合包裝設(shè)計，并與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既可以傳承民族地區(qū)非遺文化，又可以起到帶動貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶貧的作用。

惱包村成為大中小學(xué)提供新農(nóng)村建設(shè)教育基地，為學(xué)生們提供愛國主義教育宣講等鄉(xiāng)村實(shí)踐場所。同時對提升農(nóng)民理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，解決“三農(nóng)”問題及農(nóng)村治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價值。將深厚的理論知識和基層黨組織建設(shè)有效融合，使先進(jìn)理論與科研創(chuàng)新得以落地農(nóng)村、落地基層，使惱包村的發(fā)展建設(shè)和治理理念得到有力的指導(dǎo)和更大的提升。內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)和東北大學(xué)等師生在此開展了鄉(xiāng)村振興調(diào)研。這些項(xiàng)目都是為了讓有知識的新一代切身感受新農(nóng)村的變化，鼓勵學(xué)生們盡早參與到新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中。傳統(tǒng)的民俗文化和新農(nóng)村建設(shè)的生動實(shí)踐必將有力提升教育教學(xué)的效果。同時，高校也必將助推惱包村建設(shè)最美鄉(xiāng)村的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)文化的傳承接力。

3 鄉(xiāng)村文明：“黨建+鄉(xiāng)賢”模式

夯實(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和支部帶頭人的引領(lǐng)作用，協(xié)作統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力。通過抓實(shí)“基層組織聯(lián)建、黨員隊伍聯(lián)管、干部人才聯(lián)育、黨建資源聯(lián)用、鄉(xiāng)村振興聯(lián)促”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建市直和農(nóng)村基層黨組織互幫互助長效化機(jī)制。惱包村建立了精神文明創(chuàng)建長效制度，并把“新時代文明實(shí)踐活動”的具體要求納入其中。村里建立了紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會，合理制定了紅白事宴隨禮、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)模和報備等相關(guān)規(guī)定，還建有新時代文明實(shí)踐站等。樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，村民文明素質(zhì)得到顯著提升，為鄉(xiāng)村振興打下堅實(shí)基礎(chǔ)。以基層黨組織為核心，五星級文明戶創(chuàng)建為抓手，鄉(xiāng)村文化禮堂為載體，各級新鄉(xiāng)賢隊伍為骨干，農(nóng)民群眾廣泛參與，搭建起“星級戶+大禮堂+新鄉(xiāng)賢”的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)體系。惱包村黨總支依托地理位置優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢，牢固踐行新發(fā)展理念，依托鄉(xiāng)村旅游、土地流轉(zhuǎn)、城發(fā)物流園就業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光園就業(yè)等措施，全村人均收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破?！拔逍羌壩拿鲬簟薄傲鶅魞烧R”“十星級衛(wèi)生家庭”不斷涌現(xiàn)。有針對性地對黨員干部們開展形式多樣的培訓(xùn)活動，培訓(xùn)工作與提升基層黨組織服務(wù)發(fā)展的能力相互結(jié)合，并且與推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與提升村級帶頭人隊伍建設(shè)相結(jié)合，把培訓(xùn)貫徹工作延伸到每一個村支部，覆蓋到所有黨員。堅持支部書記帶頭，充分發(fā)揮先鋒模范作用，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動群眾增收致富。惱包村黨的建設(shè)工作星級評定為十星級。早在2013年就被評為“全市農(nóng)村基層黨組織示范點(diǎn)”和“呼市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”，2015年又被評為“全國文明村鎮(zhèn)”等。新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興新實(shí)踐，鄉(xiāng)賢是助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源，是新時代群眾工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作必須覆蓋的新領(lǐng)域。他們在外創(chuàng)業(yè)成功回鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興注入了新活力，帶領(lǐng)著全村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康。在發(fā)展本村農(nóng)業(yè)、鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變村容村貌、提高村民素質(zhì)、改善村級經(jīng)濟(jì)狀況等方面做出了突出貢獻(xiàn)。運(yùn)用“鄉(xiāng)賢+金融”模式，調(diào)動鄉(xiāng)賢支持家鄉(xiāng)發(fā)展。通過組織本村有助農(nóng)情懷的在外新鄉(xiāng)賢拿出部分閑散資金，通過“新鄉(xiāng)賢資金互助合作”助農(nóng)平臺，為中低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持。

4 結(jié)束語

惱包村充分發(fā)揮依托少數(shù)民族群眾文化體育運(yùn)動中心、呼和塔拉會議中心等項(xiàng)目帶動優(yōu)勢，以及惱包國際會展中心落地的有利契機(jī)，大力謀劃休閑觀光、酒店住宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力營造以“青山綠水，魅力惱包”特色旅游小鎮(zhèn)的品牌效力，努力拓展區(qū)域功能與市場吸引力，全力打造一個集生態(tài)宜居、特色旅游、民俗餐飲、生態(tài)養(yǎng)老、休閑商務(wù)、影視拍攝、文化交流等為一體的，具有國際化、智能化、人文化的新型綜合性特色宜居小鎮(zhèn)。讓村民真正感受到獲得感、安全感、歸屬感、幸福感和自豪感，努力把惱包村建設(shè)成為生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義美麗鄉(xiāng)村。