新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)思考

宋宜達(dá)

（東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130024）

人才是推動(dòng)發(fā)展的第一資源，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的寶貴財(cái)富。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就人才工作作出重要指示，為人才事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育成長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要我們打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

1 產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新要求

人才是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理的人才結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力之源。當(dāng)前，全球制造業(yè)正經(jīng)歷深刻變革， “互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”迅速發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。2015 年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝 “五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上明確指出： “在前進(jìn)道路上，我們要始終高度重視提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍?！?017 年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議，審議通過(guò) 《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，提出要針對(duì)影響產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，要造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2019 年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)技能選手在第45 屆世界技能大賽上取得佳績(jī)作出重要指示：技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。要在全社會(huì)弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。

2 產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

新世紀(jì)以來(lái)，隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績(jī)，但存在的問(wèn)題依然突出。數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)7.7 億就業(yè)人員中，技術(shù)工人占比約為20%，遠(yuǎn)低于德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人占比超過(guò)80%的水平；我國(guó)高技能人才占就業(yè)人員的比重約為6%，遠(yuǎn)低于日本高級(jí)技工占比40%、德國(guó)高級(jí)技工占比50%的水平，非公企業(yè)、小微企業(yè)的技術(shù)工人更是嚴(yán)重匱乏[1]。具體表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

一是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。近幾年，各地相繼推行了高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策，紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策吸引和集聚人才。人才越聚集，就越容易將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的科研成就和經(jīng)濟(jì)效能激發(fā)出來(lái)，從而形成 “人才驅(qū)動(dòng)—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—人才集聚”的良性循環(huán)鏈[2]。但是，一些地方為了盲目開(kāi)發(fā)，吸引到的人才可能并不適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果不能按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)使用人才，不僅達(dá)不到效果，還可能會(huì)造成人才的浪費(fèi)。

二是人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。隨著新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化分工對(duì)人才的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際能力提出了新的要求。當(dāng)前，職業(yè)教育、普通教育和職業(yè)技能培訓(xùn)之間協(xié)調(diào)銜接不夠，產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)目標(biāo)不清晰、學(xué)科界限不分明、專業(yè)設(shè)置不合理、師資隊(duì)伍缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)教融合、校企合作力度不夠大，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才和市場(chǎng)脫節(jié)。此外，企業(yè)主體作用發(fā)揮不明顯，一些企業(yè)管理觀念落后，再加上受到人力、物力和財(cái)力的限制，對(duì)職工重使用、輕培養(yǎng)現(xiàn)象依然突出。

三是職業(yè)發(fā)展通道不暢。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，以90 后為代表的新生代成為職場(chǎng)主力軍，他們對(duì)于就業(yè)環(huán)境、晉升空間和自我實(shí)現(xiàn)都有著強(qiáng)烈的訴求，更加注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，其追求從生存權(quán)益向發(fā)展權(quán)益轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)權(quán)益向民主權(quán)利、精神權(quán)益轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，高技能人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用和地位受到了充分重視，但重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念仍然存在，人才發(fā)展渠道不寬、上升通道不暢、社會(huì)地位不高的現(xiàn)象尚未得到根本改變。

3 新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)建議

產(chǎn)業(yè)人才身處生產(chǎn)制造領(lǐng)域前沿，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。只有加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，才能加快做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)，才能使我國(guó)在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

一要以產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向抓好人才培育和引進(jìn)。各地政府應(yīng)將產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)需求，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵人才特征、需求以及發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行調(diào)查分析，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，對(duì)人才工作成效進(jìn)行評(píng)估，例如，針對(duì)人才引進(jìn)工作，可以從人才幫助企業(yè)提升產(chǎn)品科技含量、研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，提升引才實(shí)效。

二要打造高水平人才培養(yǎng)體系。如何形成高水平人才培養(yǎng)體系，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。要加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和普通教育的有機(jī)銜接，推動(dòng)建立技能教育、技術(shù)交流常態(tài)化工作機(jī)制。要對(duì)接產(chǎn)業(yè)人才需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，重新界定人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位。要聯(lián)通教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈用工缺口打造人才鏈，做好“校企互通” “校地互動(dòng)”，加快產(chǎn)教融合[3]。

三要推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮主體作用。提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平是建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的重要任務(wù)。要鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)技能人才培養(yǎng)使用主體責(zé)任，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制，向產(chǎn)業(yè)工人提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。要加大政府支持力度，對(duì)積極開(kāi)展校企合作、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組織開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，激勵(lì)廣大職工立足崗位、提升技能，打造一批技術(shù)型創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。

四要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展制度。產(chǎn)業(yè)人才突出的是人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)能力。要拓寬產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展空間，打破職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間的界限，完善按技術(shù)技能要素參與分配的有關(guān)政策。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，形成一套科學(xué)規(guī)范、企業(yè)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量不斷提高，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要[4]。要提高產(chǎn)業(yè)人才政治待遇，發(fā)展生產(chǎn)一線工人、技術(shù)能手特別是優(yōu)秀青年工人入黨，增加高技能人才在各級(jí)各類勞動(dòng)模范和先進(jìn)代表等評(píng)選中的名額比例。

五要營(yíng)造重視產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的良好氛圍。要加大宣傳引導(dǎo)力度，用好網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，樹(shù)立工匠典型，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才保障。各級(jí)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法，多渠道征求和聽(tīng)取產(chǎn)業(yè)人才意見(jiàn)建議，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。