“放管服”背景下如何加強科研經(jīng)費管理*
——以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院為例

榮鳳云

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院，海南?？?571101）

科技是第一生產(chǎn)力，而科研院所是第一生力軍，是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的重要力量。為了推進科研領域簡政放權工作，2016年中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，2018年印發(fā)了《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》及《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》，2019年印發(fā)《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》，不斷將科技領域改革創(chuàng)新向縱深推進。

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院（以下簡稱熱科院）是隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的國家級科研機構，含院本級及所屬研究所等15個預算單位，主要研究領域為熱帶經(jīng)濟作物、南繁種業(yè)、熱帶糧食作物、熱帶冬季瓜菜、熱帶飼料作物與畜牧和熱帶海洋生物等六大創(chuàng)新領域，為保障國家天然橡膠等戰(zhàn)略物資和工業(yè)原料、熱帶農(nóng)產(chǎn)品的安全有效供給，促進熱區(qū)農(nóng)民脫貧致富和服務國家農(nóng)業(yè)對外合作做出了突出貢獻。

為貫徹落實好國家科研經(jīng)費“放管服”改革，該院在科研經(jīng)費管理上做了一些有益的探索，文章通過總結(jié)該院在科研經(jīng)費管理“放管服”的做法，落實過程中的難點，提出幾點針對性的建議，為后續(xù)改革提供參考。

1 科技“放管服”落實情況

1.1 簡政放權，管理權限“放”下去

大部分單位已將預算調(diào)整權限下放到課題組。直接費用中除設備費外，其他科目的預算調(diào)整權限全部下放到課題組和部門負責人，并結(jié)合單位實際情況，設置相關預算調(diào)整審批限額。同時，將備案與審批相結(jié)合，簡化預算調(diào)整審批手續(xù)。

1.2 加強內(nèi)控，業(yè)務流程“管”起來

開展內(nèi)控制度“廢改立”工作，系統(tǒng)梳理該院現(xiàn)行的內(nèi)部控制管理制度，對已經(jīng)過時、不適用、與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的制度進行廢止，對不符合高效順暢管理要求但仍需繼續(xù)執(zhí)行的制度進行修訂完善，對缺位的、具有引導激勵改革創(chuàng)新發(fā)展作用的制度抓緊研究制訂，權限下放的同時，進一步做好內(nèi)部控制體系建設，加強風險防控。

1.3 多措并舉，不斷提升科研服務能力

（1）精簡、優(yōu)化財務報銷審批流程。報銷審批實行分級授權管理，簡化優(yōu)化經(jīng)費審批層級。對可要可不要的原始憑證附件，盡量不要求附在報銷單據(jù)后。對科研需要的出差、會議、國際合作交流等費用報銷制度，進行修訂、完善，簡化報銷手續(xù)。簡化科研急需的設備和耗材、專用材料采購流程。

（2）不斷創(chuàng)新財務服務方式。如引進農(nóng)行“e管家”，將職工專屬二維碼與單位銀行賬戶相關聯(lián)，通過手機掃碼的方式收取資金，為零星中試產(chǎn)品銷售和基地管理提供了便捷方式，有效規(guī)避現(xiàn)金管理風險。編制財務報銷小手冊，將繁多復雜的各種制度、辦法，精簡成簡明扼要的流程圖，條款式說明報銷事項需要的附件材料，通俗易懂，方便實用，受到科研人員歡迎。

（3）推進財務信息化建設。目前已有9個院屬單位會計核算上線用友NC系統(tǒng)，實現(xiàn)科研經(jīng)費支出實時查詢、網(wǎng)上報銷等功能，使科研人員能自助查詢項目經(jīng)費使用情況及報銷進程，有效提高財務信息反饋效率和服務水平。

（4）加強專用材料采購監(jiān)管。已有5個單位引入“中國科研物資采購平臺”，將實驗耗材類專用材料納入平臺采購范圍，利用信息化手段，對采購商品進行自動記錄，實時動態(tài)管理庫存。一方面減輕了管理人員的工作壓力，為管理部門提供專用材料管理大數(shù)據(jù)分析，另一方面為科研試劑耗材共享提供了準確清晰的信息，提高了資源利用率和配置有效性。

（5）加強科研財務助理隊伍建設。大部分院屬單位已基本建成一支相對穩(wěn)定的科研財務助理隊伍，并制定了科研財務助理管理辦法。不定期組織科研財務助理業(yè)務培訓，不斷提高科研財務助理對財務報銷流程、財務報銷相關要求的了解，提高科研財務助理報賬效率?？蒲胸攧罩淼脑O立，有效緩解科研人員沒有時間和精力忙于報賬的問題，為科研工作提供更好更專業(yè)的服務。

（6）做好財務事項公開。根據(jù)上級主管部門的要求，利用宣傳欄、OA系統(tǒng)等平臺，定期將部門預算、部門決算、“三公經(jīng)費”、會議費、培訓費、預算執(zhí)行進度等信息公開，自覺接受公眾的監(jiān)督。

1.4 狠抓落實，促進政策落地見實效

通過調(diào)研、督導、座談、專項檢查等方式，了解院屬單位科研經(jīng)費“放管服”改革進度、落實情況，對改革中存在的疑慮給予分析和指導，不斷推進改革發(fā)展。

2 科技“放管服”落實的難點

2.1 學習宣傳不到位

部分科研人員對政策的關注點側(cè)重在“放”的方面，而忽視了“管”的要求，因此對一些制度的制定、修訂不理解，不接受。另外，部分基層財務人員也對科研經(jīng)費“放管服”的具體內(nèi)容和要求不了解、不清楚。

2.2 尺度把握不準

在上級主管部門未制定相關實施細則的情況下，政策銜接不到位，部分單位對“放”的尺度把握不準，特別是與科研人員息息相關的差旅費、會議費等的報銷制度方面，目前的制度修訂還主要停留在簡化報銷流程、審批權限等，對實質(zhì)性的制度內(nèi)容，基本未做調(diào)整。個別單位在預算調(diào)整權限的設置上不夠科學合理，與單位科研經(jīng)費整體或單個項目資金量不匹配，導致預算調(diào)整頻繁，操作性差，預算執(zhí)行不夠順暢。

2.3 主觀思想較保守

部分單位領導層面或職能部門對科研經(jīng)費管理職責權限怎樣放、如何放，放下去后能否收得回來，放下去后在以后的審計、檢查中是否會與監(jiān)督檢查意見有沖突等等方面還存在諸多顧慮，導致在政策落實過程中，瞻前顧后，踟躕不前。

3 科技“放管服”推進改革的建議

3.1 加強政策學習和宣傳貫徹

單位財務部門應加強對科技“放管服”系列政策、文件的學習和理解，把握政策的大方向和著力點，要求所有財務人員都應對相關政策了然于心。同時，聯(lián)合人事、科技、國際合作等部門，組織專題培訓，加強政策的宣傳、解釋，讓單位領導、科研人員都能了解國家科技“放管服”改革的背景意義，來龍去脈，避免部分科研人員斷章取義，鉆牛角尖。

3.2 加強業(yè)務學習與調(diào)研

（1）財務部門要經(jīng)常深入業(yè)務部門、研究室、課題組，了解科研業(yè)務，了解科研工作規(guī)律，了解科研人員需求。制定制度的前期，要做好充分的調(diào)研，也可參考兄弟單位、其他科研院所的做法，找到“放”與“管”的平衡點，這樣制定出來的制度才能更具操作性，更容易被科研人員所接受。

（2）單位要不斷完善單位內(nèi)部控制體系，強化內(nèi)部流程控制，分析風險隱患，完善風險評估機制，確保自主權接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。

（3）加強財務人員綜合素質(zhì)，與時俱進，勇于探索，不斷豐富服務手段，提升科研服務能力和水平。

3.3 強化主體責任與擔當

黨政主要領導是單位科技“放管服”改革落實的第一責任人，各單位要提高思想認識，強化責任擔當，抓好組織實施。國家科技“放管服”改革，力度空前，單位應充分利用政策紅利，運用單位在科研經(jīng)費管理上的自主權，認真研究，敢于創(chuàng)新，最大限度提升科研人員獲得感，激發(fā)科研人員主動性與創(chuàng)造性，推動科研事業(yè)不斷發(fā)展。關于單位制定的制度是否會與審計、檢查意見不一致的問題，《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》第二十條也有明確規(guī)定，按照“三個區(qū)分開來”的要求，監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)與工作對象理解相關政策不一致時，雙方應及時溝通，解釋澄清。根據(jù)動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，進行綜合分析和妥善處理，這也是給單位吃了一顆定心丸。另外，也可考慮在制度的制定環(huán)節(jié)，請審計監(jiān)察部門參與或會簽，避免后續(xù)執(zhí)行意見相左。

3.4 強化科研人員責任意識和誠信意識

簡政放權的同時要進一步強化科研人員責任意識和誠信意識，打破部分科研人員日程工作中存在“財務審核通過就是正確的，有問題也是財務審核不嚴”之類的逃避思想，逐步構建科研人員信用機制，將誠信狀況作為科研人員項目申報、考核晉升等工作的重要依據(jù)。同時要聯(lián)合檢查審計、科技管理等部門，通過專項檢查等方式加強事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)行為。

科技“放管服”是國家深入推進科技體制改革的重要舉措，該院要進一步解放思想，探索嘗試，推進改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權、切實減輕科研人員負擔，充分調(diào)動科研人員積極性、釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進熱帶農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展，助力國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心建設。