淺析建筑施工中的安全生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題及解決方案

摘要：當(dāng)前，國(guó)家建筑行業(yè)意外事故發(fā)生率不斷上升且率居高不下，在項(xiàng)目的施工生產(chǎn)中，安全管理是生產(chǎn)過(guò)程中的首要條件和基礎(chǔ)，一旦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)得不到有效管控，那項(xiàng)目施工將時(shí)刻面臨事故的發(fā)生，人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失也將給建筑企業(yè)一方面帶來(lái)高額的賠償費(fèi)用和虧損，另一方面造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，且安全事故產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟(jì)損失也將無(wú)法估計(jì)。

關(guān)鍵詞：事故;安全管理;損失

一、安全管理概述

目前，我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑企業(yè)面臨的不定因素較多，新的項(xiàng)目、新的企業(yè)也陸續(xù)出現(xiàn)，在施工項(xiàng)目管理活動(dòng)中，存在較多事故隱患，隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，建筑企業(yè)產(chǎn)值增加的同時(shí)，伴隨著安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)。2020年3月22日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了2019年全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，共734起、死亡840人，與上年相比，事故起數(shù)增加42起、上升6.1%，死亡人數(shù)增加33人、上升4.1%。按事故類(lèi)型劃分，高處墜落事故383起，占總數(shù)的52.2%;物體打擊事故112起，占總數(shù)的15.2%;起重傷害事故55起，占總數(shù)的7.5%;坍塌事故54起，占總數(shù)的7.3%;機(jī)械傷害事故43起，占總數(shù)的5.9%;車(chē)輛傷害、觸電、中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸及其他類(lèi)型事故87起，占總數(shù)的11.9%。

安全事故的發(fā)生，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使生命財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重?fù)p失，安全工作就是要“以人為本”，全面預(yù)防和減少各類(lèi)事故的發(fā)生。在強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，增強(qiáng)預(yù)防為主的意識(shí)，不斷積累和探索先進(jìn)的監(jiān)督管理的方式方法，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)安全工作走向規(guī)范化、法制化軌道[1]。

二、建筑企業(yè)在安全管理方面存在的問(wèn)題

1.體系不健全，制度形式化，管理不嚴(yán)格

2014年12月1日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;國(guó)務(wù)院發(fā)布的《安全生產(chǎn)許可證條例》等對(duì)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，反映出國(guó)家對(duì)安全管理的重視度和迫切希望企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。建筑公司從組織機(jī)構(gòu)上分為五個(gè)層級(jí)，從公司總部—子公司—項(xiàng)目部—作業(yè)隊(duì)—班組，在一些建筑公司總部，體系健全，制度完善，到項(xiàng)目級(jí)，普遍存在體系不健全，制度流于形式，人員配備不足，管理不嚴(yán)格，執(zhí)行力弱。所以在日常的項(xiàng)目安全管理中，人員配備不足，支部書(shū)記、生產(chǎn)副經(jīng)理或總工程師兼任安全總監(jiān)，安全監(jiān)督體系負(fù)責(zé)人分身乏術(shù)，精力不足，項(xiàng)目制定了制度，但在作業(yè)時(shí)未進(jìn)行技術(shù)交底，未按照制度要求實(shí)施等情況的綜合效應(yīng)，成為了事故發(fā)生的導(dǎo)火索。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，安全意識(shí)不足

安全管理工作做得好與不好，百分之九十取決于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理的重視程

度，一些領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)利益的影響下，只顧及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)值增長(zhǎng)，對(duì)安全投入不足，管理不到位，使得對(duì)安全生產(chǎn)的行政管理責(zé)任與措施得不到真正的落實(shí);在單一追求工程進(jìn)度的同時(shí)忽略了安全管理的重要性，安全意識(shí)淡薄，未將安全工作擺在首位，安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線(xiàn)，安全管理的長(zhǎng)期缺位，會(huì)埋下事故隱患的種子，在生產(chǎn)過(guò)程中一觸即發(fā)，所以安全管理重在提高意識(shí)，強(qiáng)化重視。

3.監(jiān)督不嚴(yán)，檢查與隱患整改不徹底

建筑企業(yè)部分項(xiàng)目按照要求，足額配置安全管理人員，但有些安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有正確履職，到了現(xiàn)場(chǎng)而是兩手插兜，得過(guò)且過(guò)，安全日志隨便填寫(xiě)，。在月度檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季度與綜合檢查過(guò)程中，只是走過(guò)場(chǎng)，未從根源上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)死角、重點(diǎn)區(qū)域因不愿意投入較多費(fèi)用未進(jìn)行整改，排查出的隱患也沒(méi)有定人、定期限、定措施整改完成，后期沒(méi)有跟蹤整改到位，當(dāng)時(shí)已整改了，沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)防措施，過(guò)段時(shí)間同樣的隱患又會(huì)出現(xiàn)，長(zhǎng)期的積累會(huì)導(dǎo)致隱患帶來(lái)的不定因素和安全管理壓力加大，留下了事故隱患。

4.現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象突出，缺乏有力手段

建筑企業(yè)所在的建筑領(lǐng)域，施工現(xiàn)場(chǎng)的人員分為兩大類(lèi)，管理人員和作業(yè)人員，管理人員相對(duì)安全素質(zhì)較高，作業(yè)人員相對(duì)素質(zhì)偏低，年齡在30-55歲左右，在進(jìn)場(chǎng)前經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育、不定期的日常教育和技能培訓(xùn)教育后，但未接受過(guò)有關(guān)安全知識(shí)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，對(duì)作業(yè)過(guò)程的安全注意事項(xiàng)和操作規(guī)程是僅記得一二，全憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)科技進(jìn)步迅速，現(xiàn)場(chǎng)所應(yīng)用的部分設(shè)備設(shè)施作業(yè)人員可能是初次接觸，只知道的要怎么做，卻不懂為什么這么做的原因，所以不知道危險(xiǎn)源在什么地方，時(shí)常抱有僥幸心理，不聽(tīng)從指揮和安排，不遵守勞動(dòng)紀(jì)律，在出現(xiàn)違章行為之后，管理人員對(duì)作業(yè)人員缺乏有力手段，要么罰款要么退場(chǎng)，退場(chǎng)看似簡(jiǎn)單直接，效果明顯，但是其余的作業(yè)人員仍不懂部分設(shè)備設(shè)施的原理，罰款會(huì)讓作業(yè)人員產(chǎn)生逆反心理，更不利于企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。

5.安全投入不足，有充數(shù)現(xiàn)象

項(xiàng)目的產(chǎn)值按照進(jìn)度計(jì)劃結(jié)算，管理較為嚴(yán)格的建設(shè)單位，會(huì)要求施工單位在結(jié)算安全措施費(fèi)用時(shí)，出具相關(guān)的憑據(jù)，據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)，按照財(cái)政部和國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法的通知》（財(cái)企[2012]16號(hào)）要求，按照產(chǎn)值比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，在實(shí)際安全生產(chǎn)費(fèi)用支出達(dá)不到產(chǎn)值比例時(shí)，部分建筑企業(yè)從結(jié)算至分包單位的的零星工程量、零星用工、小型設(shè)備和物資計(jì)入安全生產(chǎn)費(fèi)用，加上建筑行業(yè)分包管理模式的變化，分包單位大多為私營(yíng)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用未進(jìn)行認(rèn)真記錄和核實(shí)，大概估計(jì)了安全投入便與建筑企業(yè)的項(xiàng)目級(jí)辦理結(jié)算，造成需要投入的安全費(fèi)用未落到實(shí)處，當(dāng)投入達(dá)不到要求，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的隱患也隨之增加。

三、解決措施

結(jié)合2017年全國(guó)事故分析情況來(lái)看，建筑企業(yè)安全管理存在較多不足之處，安全防護(hù)措施不到位、人員安全意識(shí)薄弱、安全檢查走形式等方面，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生，為了避免事故的發(fā)生，建議從以下幾個(gè)方面做好安全管理工作。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”

大部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公司有安全負(fù)責(zé)人，設(shè)立有安全管理部門(mén)，有安全管理人員，自己沒(méi)有什么責(zé)任，思想認(rèn)識(shí)上就是錯(cuò)誤的。始終堅(jiān)持一手抓安全生產(chǎn)，一手抓責(zé)任落實(shí)，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化隊(duì)伍、強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。一是要以領(lǐng)導(dǎo)行為帶動(dòng)責(zé)任落實(shí)。主管安全領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全工作，在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確各崗位職責(zé)，將責(zé)任細(xì)化，落實(shí)到每個(gè)人，并在履職過(guò)程中，告知相關(guān)人員自身的安全管理職責(zé)，說(shuō)明利害關(guān)系，正在的做到“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，在招投標(biāo)文件、合同中將安全管理內(nèi)容納入進(jìn)去。二是要發(fā)揮安全管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管作用發(fā)揮得強(qiáng)弱直接影響到安全工作的力度，也影響責(zé)任制的落實(shí)程度。要經(jīng)常深入到基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改隱患，檢查督促，對(duì)存在的問(wèn)題逐一研究解決，逐項(xiàng)落實(shí)。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)的力度，提高安全素質(zhì)

2018屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)820萬(wàn)人，建筑企業(yè)招聘的大學(xué)生基本為管理人員。施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員基本為技校生、農(nóng)民工、臨時(shí)工等，管理人員接受在高校的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)之后，對(duì)于安全管理知識(shí)理解相對(duì)容易，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員普遍文化程度較低，有關(guān)設(shè)備設(shè)施的安全操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)、危險(xiǎn)告知、防護(hù)措施的應(yīng)用及理解不是很透徹，加上現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)基本按勞分配，一味追求進(jìn)度，忽視安全防護(hù)措施的實(shí)施，為了進(jìn)一步提高作業(yè)人員的安全意識(shí)，需要持續(xù)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，從入場(chǎng)三級(jí)安全教育、日常安全教育、技能培訓(xùn)（崗位操作規(guī)程）、取證培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等方面，再對(duì)培訓(xùn)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，

3.明確危險(xiǎn)源辨識(shí)與措施制定

在項(xiàng)目建設(shè)初期，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理策劃，對(duì)項(xiàng)目正式開(kāi)始施工的內(nèi)容及作業(yè)工序進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)分析評(píng)價(jià)，確定危險(xiǎn)源的等級(jí)與控制措施，建筑企業(yè)所施工的內(nèi)容不同及項(xiàng)目性質(zhì)不同的，所采取的危險(xiǎn)源分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法不同，重要的是必須對(duì)項(xiàng)目所包含的作業(yè)內(nèi)容都分析到位，在風(fēng)險(xiǎn)分析中，針對(duì)重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)較大部位制定專(zhuān)項(xiàng)的安全控制措施，當(dāng)遇到地質(zhì)條件較差的隧洞施工項(xiàng)目，在危險(xiǎn)源辨識(shí)或風(fēng)險(xiǎn)分析中必須有所體現(xiàn)，危險(xiǎn)源的辨識(shí)或風(fēng)險(xiǎn)分析要具有前瞻性，下一個(gè)工序開(kāi)始作業(yè)前及時(shí)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整和糾偏，確保風(fēng)險(xiǎn)分析與控制措施的制定是真實(shí)有效的，而不是僅停留在紙面上，沒(méi)有著重點(diǎn)和難點(diǎn)。

4. 注重檢查與隱患排查實(shí)效

在發(fā)生一起一般及以上事故時(shí)，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要求全面進(jìn)行隱患排查、分析事故原因、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、對(duì)當(dāng)事人追究責(zé)任等措施，但是這些措施的實(shí)施往往是事后采取，并未從根源查清原因，從而采取預(yù)防措施杜絕事故的發(fā)生。建筑企業(yè)及項(xiàng)目級(jí)都僅僅是將重點(diǎn)放在了有資料、有圖片就行，這種檢查與隱患整改表面化，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性，也沒(méi)有可依據(jù)性，某建筑公司的下屬項(xiàng)目，有周檢、月檢、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季度檢查、節(jié)假日檢查等，但是仍然發(fā)生了事故，原因在與檢查形式流于形式，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的連接件松動(dòng)、安全裝置失效等情況，僅僅在檢查表中體現(xiàn)出存在問(wèn)題，對(duì)于問(wèn)題原因并未提及，所以采取的整改措施也是表面，同樣的問(wèn)題還是會(huì)再次出現(xiàn)。所以要求建筑企業(yè)的各級(jí)安全管理人員要在檢查過(guò)程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要查清出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的本質(zhì)原因是什么，連接件的松動(dòng)、安全裝置失效是否是人為操作導(dǎo)致的設(shè)備在使用過(guò)程中，受力不均、結(jié)構(gòu)變形等，或者是設(shè)備因?yàn)槔吓f出現(xiàn)的重心發(fā)生了改變所導(dǎo)致的，部分項(xiàng)目、作業(yè)隊(duì)、班組的管理人員檢查出問(wèn)題后，只是向上級(jí)反映，并未進(jìn)行后續(xù)的跟蹤處理，問(wèn)題是否得到解決也不清楚。要想做好企業(yè)安全管理，要求我們?cè)诎踩珯z查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，制定措施，做好隱患整改工作，逐項(xiàng)落實(shí)逐項(xiàng)完善，這樣才能有實(shí)效，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平和能力才能得到提升。

5.著力安全費(fèi)用實(shí)際支出監(jiān)管

目前我國(guó)的建筑企業(yè)，在確定中標(biāo)之后，開(kāi)始組織人員編制施工組織設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)本企業(yè)的技能型人才不夠時(shí)，一些單位工程或分部分項(xiàng)工程需要進(jìn)行全分包，當(dāng)然主體工程還是由本企業(yè)施工完成，在進(jìn)行了招投標(biāo)后確定分包單位，按照工程進(jìn)度，合理安排分包單位配置人員和設(shè)備，在完成月度施工任務(wù)后，分包單位向企業(yè)結(jié)算時(shí)，牽扯到安全生產(chǎn)費(fèi)用，雖然在合同中已明確投入比例，但是在實(shí)際中，分包單位的安全投入達(dá)不到產(chǎn)值提取比例，項(xiàng)目部也會(huì)為滿(mǎn)足上級(jí)要求，將產(chǎn)值中的一部分全部用于分包單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)算，這就存在了“打包結(jié)算”，建議企業(yè)可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)或協(xié)助分包單位進(jìn)行安全投入，來(lái)確?，F(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施得到保障，最大限度的解決因安全投入不足而導(dǎo)致的事故。

6.強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)與實(shí)施

事故發(fā)生后，人員設(shè)備經(jīng)濟(jì)損失如何降到最低，如何確保其他人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急及現(xiàn)場(chǎng)處置能力是重要環(huán)節(jié)，大部分的事故后期造成的二次事故及經(jīng)濟(jì)損失增大，是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不當(dāng)所導(dǎo)致的，如何提升應(yīng)急能力，并加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)初期，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的施工內(nèi)容及周?chē)h(huán)境、地質(zhì)條件等多方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定重點(diǎn)監(jiān)管部位，從應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資等綜合考慮，編制應(yīng)急救援預(yù)案，考慮到應(yīng)急預(yù)案的適用性、可行性，根據(jù)施工進(jìn)度不同，定期組織桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)與上級(jí)部門(mén)、當(dāng)?shù)卣块T(mén)、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的溝通協(xié)調(diào)能力和預(yù)案的合理性，同時(shí)有關(guān)應(yīng)急小常識(shí)、事故類(lèi)型不同，應(yīng)急逃生撤離措施不同，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的應(yīng)急處置能力和應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，從而提高應(yīng)急能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

建筑企業(yè)安全管理包含有多方面的因素，不能簡(jiǎn)單的只強(qiáng)化某一過(guò)程，環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容都是企業(yè)安全管理不可或缺的，只有每項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，留下可追溯性的材料，夯實(shí)基礎(chǔ)，在后期管理中，某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，也是易于查找，便于糾偏，及時(shí)提出合理化措施和建議，采取有效措施，為建筑企業(yè)的安全管理工作把控方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2018年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故和建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)情況的通報(bào)[R]，建辦質(zhì)函〔2019〕188號(hào)，2019.3;http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201903/t20190326_239913.html

作者簡(jiǎn)介：許森林，1977年3月，男，漢族，湖南省湘潭市湘潭縣，本科（長(zhǎng)沙理工大學(xué)），工程師，研究方向：建筑施工安全管理。

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