“三農”工作重心轉移背景下鄉(xiāng)村人才振興工作研究

按：中央農村工作會議指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記在闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時提出“六個推動”，人才振興即是其中之一，要“把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。本文圍繞“鄉(xiāng)村人才振興”，對山東省菏澤市鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略推進情況和當前形勢進行了調研分析，并在此基礎上就欠發(fā)達城市通過人才振興助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑進行探析。

菏澤市鄉(xiāng)村人才隊伍建設現(xiàn)狀

菏澤是農業(yè)大市，全市有鄉(xiāng)村人口433萬人。近年來，菏澤市不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，鼓勵人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力，把優(yōu)質資源、人才向鄉(xiāng)村匯聚，鄉(xiāng)村人才隊伍建設得到明顯加強。

基層黨政人才隊伍得到充實" 全市用編進人計劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層一線傾斜，設立鄉(xiāng)村振興周轉編制專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位接收急需的鄉(xiāng)村振興人才。2020年招錄的753名公務員中，基層招錄比例占91.8%。

農村實用人才總量不斷增大" 全市農業(yè)科技人才隊伍約3000人，農村專業(yè)人才隊伍約5萬人，新型職業(yè)農民隊伍約3萬人，農村鄉(xiāng)土人才隊伍約15萬人，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍約6萬人。各技工院校2020年招生的1.07萬人中，98%以上是農村戶籍學生。

鄉(xiāng)村教師隊伍持續(xù)優(yōu)化" 全市義務教育階段共有鄉(xiāng)村學校1667處，專任教師7.4萬人。小學、初中教師?？埔陨蠈W歷占比分別達到97%、99%以上。2016年以來，全市每年招聘教師4000名左右，70%的新招聘教師分配到農村中小學任教，一定程度上促進了城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展。

鄉(xiāng)村醫(yī)生素質明顯提升" 2018年以來，累計為扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱衛(wèi)生院選拔“業(yè)務院長”178人，實現(xiàn)“業(yè)務院長”派駐全覆蓋、縣級以上醫(yī)療機構對口幫扶全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務能力顯著提高。2021年上半年為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構招聘259人，超過招聘崗位總量的90%。

高層次人才服務鄉(xiāng)村成效顯著" 全市已建成國家級農業(yè)科技園1家，省級農業(yè)科技園12家、農科驛站50家、科技扶貧示范基地15家，注冊市級科技特派員1100名，省級科技特派員達到829名，完成了占全省四分之一以上的2256個省扶貧工作重點村的全覆蓋。

基層人員待遇保障更加健全" 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼根據在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間逐年增長，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣直機關同職級人員水平。放寬基層高級職稱評審條件，目前全市有基層衛(wèi)生高級職稱578人，中小學高級教師4477人，基層工程技術系列和農業(yè)技術系列高級職稱30人。

菏澤市鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展形勢分析

在推動新舊動能轉換大背景下，鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與短板也都比較突出。

優(yōu)勢" 菏澤是人口大市，約150萬人常年在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中相當一部分人積累了資本、人脈和技術。近年來，菏澤市委、市政府把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為加快菏澤發(fā)展、實現(xiàn)后來居上的戰(zhàn)略舉措和有力引擎，全力推動“資金回流、產業(yè)回鄉(xiāng)、人才回歸”，已有34.15萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，領辦創(chuàng)辦實體13.35萬個，其中服務于鄉(xiāng)村振興的達到60%以上，成為鄉(xiāng)村人才振興的獨特資源優(yōu)勢。

短板" 經過幾年的不懈努力，菏澤市鄉(xiāng)村人才振興已經有了一個良好的基礎，但還不能滿足新舊動能轉換需求。一是思想不夠解放，基層人才工作缺乏主動性、創(chuàng)新型。二是人才總量不足，基層農技、醫(yī)療、教育等人才仍嚴重缺乏。三是人才結構不優(yōu)，產業(yè)發(fā)展缺乏高學歷專業(yè)人才支撐。四是人才流失嚴重，每年新招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員中均有流失。

挑戰(zhàn)和機遇" 近年來，多地陸續(xù)推出了人才優(yōu)惠政策，菏澤市在經濟社會發(fā)展水平、人才吸引力等方面均不占優(yōu)勢。但同時也可以看到，中央、省十分關心菏澤發(fā)展。2013年，習近平總書記視察菏澤時提出了“后來居上”的殷切期望。山東省委、省政府把“突破菏澤、魯西崛起”作為新舊動能轉換重大戰(zhàn)略的一項重要內容，出臺了一系列扶持政策。2019年，省委書記劉家義在菏澤召開鄉(xiāng)村振興調度推進工作會議。省《關于突破鄉(xiāng)村人才瓶頸的實施方案》在高層次人才隊伍建設、鄉(xiāng)村基層人才培訓等10個方面給予了大力度的支持，為菏澤市鄉(xiāng)村人才振興提供了良好的政策環(huán)境。

對策建議

鄉(xiāng)村人才振興，需要分類施策，做好“引、育、留”三篇大文章，打造一支結構合理、素質過硬、優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)村人才隊伍。

引進鄉(xiāng)村緊缺人才

鼓勵在外高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)" 充分發(fā)揮商會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站、海內外招才引智工作站作用，面向海內外山東籍、菏澤籍企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者及金融投資業(yè)者、專家學者等各類人才，招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，推動農業(yè)農村投資和科技成果轉化。

開展專家服務基層活動" 分類分級組織專家到基層服務，著力解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中遇到的難題。鼓勵支持各類高層次人才到鄉(xiāng)村開展服務活動。推動高層次人才到基層掛職，提升基層業(yè)務素質。深入開展“傳幫帶”，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。

鼓勵支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)" 加大高校畢業(yè)生“三支一扶”招募力度，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年均有崗位用于招募計劃;在“青年優(yōu)秀人才引進計劃”中設立鄉(xiāng)村人才專項;鼓勵支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受創(chuàng)業(yè)貸款貼息等各項扶持政策。

持續(xù)完善鄉(xiāng)村人才引進推薦選拔機制" 通過“人才大集”“校園招聘”“名校人才直通車”“海洽會”等活動招聘鄉(xiāng)村振興急需人才。激勵人力資源中介機構、社會力量為鄉(xiāng)村振興挖掘急需的各類高層次人才。在推薦、選拔各級專家人才人選時，向在鄉(xiāng)村基層工作的高層次人才傾斜。

培育鄉(xiāng)村本土人才

實施鄉(xiāng)土人才培育提升工程，擴大人才增量" 開展新型職業(yè)農民、農村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等技能提升培訓，建立鄉(xiāng)土人才以賽代評機制，優(yōu)化職業(yè)農民職稱評審條件和程序，培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村振興急需緊缺的骨干專業(yè)技術人才和企業(yè)高級管理人才。

發(fā)掘帶頭人，以點帶面" 以帶頭人作為突破點和抓手，通過推進“頭雁工程”發(fā)掘培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興“帶頭人”，通過政策支持推動他們帶領本村發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，利用各類渠道吸引各類人才回流，發(fā)揮輻射帶動作用。

提高現(xiàn)有人才素質，優(yōu)化人才存量" 根據發(fā)展需求，與職業(yè)培訓機構、高等院校和科研院所相結合，定期對村內人員有針對性地開展田間及大棚種植、家庭及規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧防疫、農林防病蟲害、農機駕駛維修、水利建設等農民急需的實用性培訓，有計劃地培養(yǎng)本地專業(yè)人才。

留住用好人才

加強鄉(xiāng)村人才載體建設，為人才提供發(fā)展平臺" 加大建設省、市級鄉(xiāng)村振興專家服務基地力度，支持鄉(xiāng)村企業(yè)申報國家院士工作站、博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地。

發(fā)揮職稱評聘導向作用，鼓勵高層次人才扎根基層" 繼續(xù)落實基層專業(yè)技術人員評審各項政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術高級崗位比例，自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位急需崗位工作的可直接聘用到上一層專業(yè)技術崗位，靈活使用特設崗位聘用高層次。

提升人才服務水平，為人才扎根鄉(xiāng)村做好保障" 深入落實菏澤“人才新政”30條和高層次人才服務專員“一對一”服務等制度，推行“牡丹惠才卡”，為高層次人才提供更加暢通的綠色服務通道。