后疫情時代支持多渠道靈活就業(yè)面臨的難題及對策

按：新冠疫情發(fā)生以來，靈活就業(yè)作為吸納就業(yè)“蓄水池”和維護穩(wěn)定“減壓閥”的作用日益突出。為促進國家、湖北省支持多渠道靈活就業(yè)相關(guān)政策措施落實落細(xì)，2021年5月，湖北省武漢市組織開展專題調(diào)研，對后疫情時代靈活就業(yè)現(xiàn)狀、面臨的困難和問題進行了梳理分析，并提出了對策建議，供讀者參考。

現(xiàn)狀及做法

近年來，武漢市個體經(jīng)營、新就業(yè)形態(tài)以及其他非全日制靈活人員數(shù)量逐年穩(wěn)步增長。據(jù)測算，截至2020年底，全市靈活就業(yè)人員規(guī)模達(dá)220余萬人，約占從業(yè)人員的36%。

注重“放水養(yǎng)魚”，促進個體經(jīng)濟發(fā)展" 加大個體經(jīng)營扶持力度，激發(fā)個體經(jīng)濟活力，近年來全市每年新注冊個體工商戶9萬余戶。2020年4月，武漢市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的政策措施》，明確設(shè)立200億元定向紓困資金、減免租金和稅收、減免和緩繳社會保險費等措施，為個體工商戶“解渴”“輸血”。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全市個體工商戶共79.81萬戶，個體經(jīng)濟從業(yè)人員約140萬人。

堅持“強基固本”，支持新興業(yè)態(tài)成長" 2020年7月，市政府先后印發(fā)《武漢市促進線上經(jīng)濟發(fā)展實施方案》《武漢市突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實施方案》，大力推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力疫后重振。一手抓“強基”，重點支持電商零售、智慧物流等領(lǐng)域發(fā)展，全市在各大電商平臺注冊的活躍網(wǎng)店約20.8萬個，末端快遞配送站點3000余個，年度電商交易規(guī)模達(dá)萬億以上;一手抓“固本”，培育打造斗魚、斑馬快跑等一批本土知名品牌，引進騰訊、360、今日頭條等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)在漢設(shè)立區(qū)域研發(fā)中心或“第二總部”。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全市平臺經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員約38萬人。

拿出“真金白銀”，穩(wěn)定非全日制就業(yè)" 加大相關(guān)扶持政策落實力度，2020年全市為11.44萬名實現(xiàn)非全日制等靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員發(fā)放社會保險補貼6.59億元，幫助他們應(yīng)對疫情影響渡過難關(guān);發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)項目扶持、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等資金2.84億元，扶持創(chuàng)業(yè)3.37萬人，帶動就業(yè)7.99萬人。非全日制等靈活就業(yè)人員申請社會救助政策時，對其家庭收入?yún)⒄毡臼胁糠致毼唬üしN）工資指導(dǎo)價位的最低檔核定，并扣減必要的就業(yè)成本。

困難和問題

就業(yè)質(zhì)量不高" 2021年5月，武漢市對7316名靈活就業(yè)人員開展了問卷調(diào)查，收回有效問卷3004份。結(jié)果顯示，調(diào)查對象主要集中在中低端服務(wù)業(yè)，從事批發(fā)零售、社區(qū)和家政服務(wù)、餐飲服務(wù)的占比達(dá)63.42%;總體收入偏低，60%以上平均月收入在3000元以下，80%以上平均月收入低于全市職工月平均工資水平;就業(yè)穩(wěn)定性較差，尤其是2020年受疫情影響，部分人群聚集性行業(yè)靈活就業(yè)人員務(wù)工時間和收入明顯減少。此外，從走訪部分平臺企業(yè)的情況看，由于采用按單（件）計酬模式，快遞小哥、外賣騎手等群體超時加班現(xiàn)象普遍存在。

就業(yè)技能不足" 此次問卷調(diào)查的3004名靈活就業(yè)人員中，反映自身技能不足的1155人，占38.44%，反映出很多靈活就業(yè)人員文化水平不高，就業(yè)技能偏低，市場競爭力較差。同時，由于自身經(jīng)濟實力制約、工作流動性較大影響以及對疫情防控風(fēng)險的顧慮，靈活就業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的積極性普遍都不高。此外，調(diào)查中還有部分個體工商戶反映，受疫情影響，線下經(jīng)營較為困難，想通過線上渠道拓寬市場，但不知道如何操作和把控風(fēng)險，希望能參加相關(guān)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

信息渠道不暢" 新冠疫情發(fā)生后，靈活就業(yè)人員尋崗求職的需求明顯上升，但獲取有效信息仍存在一定困難。問卷調(diào)查中，多名靈活就業(yè)人員反映“信息不對稱，獲知靈活就業(yè)信息的渠道較窄”。從公共渠道看，武漢市主要依托“湖北公共招聘網(wǎng).武漢”網(wǎng)站、公共就業(yè)服務(wù)大廳和線下招聘會發(fā)布各類招聘信息，但發(fā)布單位用工信息相對較多，靈活就業(yè)用工信息相對偏少。從民間渠道看，大多數(shù)勞動者主要通過熟人推薦、門店求職、中介介紹、網(wǎng)上搜尋等方式獲取靈活就業(yè)信息，很多信息未經(jīng)審核，缺乏公信力，難以鑒別。

社保覆蓋不全" 截至2020年底，除領(lǐng)取退休待遇人員以外，全市參加靈活就業(yè)人員職工基本養(yǎng)老保險的85.8萬人，其中正常繳費的67.7萬人;參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的92.6萬人。從3004名靈活就業(yè)問卷調(diào)查對象的社會保險參保情況看，有2240人正常繳納社會保險費，占74.57%;有764人未參保或未繳納社會保險費，占25.43%。未參保繳費人員中，受經(jīng)濟承受能力影響的537人，占70.29%，經(jīng)濟困難、承受能力不足是靈活就業(yè)人員未參保繳費的主要原因。

勞動維權(quán)不易" 調(diào)查顯示，靈活就業(yè)人員尤其是快遞、外賣、跑腿、代購等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，短期性、流動性、非契約性和平臺化、眾包化、去雇主化等特征明顯，難以認(rèn)定為傳統(tǒng)的勞動關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，約40%的人員沒有與雇主簽訂勞動合同，勞動權(quán)益難以得到有效保障。此次問卷調(diào)查的3004名靈活就業(yè)人員中，還有7.49%反映拖欠工資等問題，部分調(diào)查對象還反映，靈活就業(yè)人員與用工主體產(chǎn)生糾紛后，維權(quán)過程復(fù)雜、困難，尤其是2020年疫情發(fā)生后的一段時期更為突出。

對策建議

破解后疫情時代靈活就業(yè)面臨的困難和問題，應(yīng)堅持民生導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切，著力緩解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，動員多方共同努力。

提升就業(yè)質(zhì)量，增強靈活就業(yè)“認(rèn)同度”" 加大個體經(jīng)營扶持力度，鼓勵復(fù)制推廣楚河漢街商業(yè)街、戶部巷小吃街、光谷步行街、曇華林歷史文化街區(qū)、保成路夜市等模式，規(guī)劃建設(shè)一批靈活就業(yè)特色街區(qū)。支持新業(yè)態(tài)、新職業(yè)發(fā)展，定期發(fā)布新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場工資指導(dǎo)價位，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。適時調(diào)增非全日制就業(yè)勞動者小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高靈活就業(yè)收入水平。開展“靈活就業(yè)明星”“平臺就業(yè)示范企業(yè)”等推選活動，加大宣傳力度，增強靈活就業(yè)的社會認(rèn)同感。

完善服務(wù)機制，增強靈活就業(yè)“便捷度”" 依托市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)服務(wù)體系和“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)等全方位公共就業(yè)服務(wù)。適應(yīng)后疫情時代需求和特點，整合在線培訓(xùn)資源，為更多靈活就業(yè)人員提供免費線上培訓(xùn)。提升新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)比重，納入補貼性培訓(xùn)范圍。完善靈活就業(yè)“兩庫三平臺”，即崗位庫、簡歷庫和網(wǎng)上招聘平臺、現(xiàn)場招聘平臺、專業(yè)零工市場平臺，不斷拓寬信息發(fā)布和獲取渠道。

強化權(quán)益維護，增強靈活就業(yè)“保障度”" 盡快確定適應(yīng)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)特點的勞動基準(zhǔn)，及時出臺有關(guān)保障政策，適時修訂現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，切實保障靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益。引導(dǎo)更多靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)為非全日制從業(yè)人員單險種參加工傷保險和購買職業(yè)傷害商業(yè)保險，推進靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險。暢通舉報投訴渠道，依法查處靈活就業(yè)領(lǐng)域違反勞動保障法律法規(guī)的違法行為，依法處理靈活就業(yè)用工主體與勞動者的勞動爭議，幫助靈活就業(yè)人員維護合法權(quán)益。