農(nóng)民工欠薪“動(dòng)態(tài)清零”有底氣

農(nóng)民工工資支付保障工作，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施，要求不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。然而，重拳治理之下，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍時(shí)有發(fā)生。

針對這一情況，山東省肥城市在總結(jié)梳理治欠保支工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持管理靠前一步、執(zhí)法強(qiáng)化一級的理念，創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)事后被動(dòng)執(zhí)法向事前優(yōu)化服務(wù)、事中加強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步打通權(quán)責(zé)邊界，開創(chuàng)了保障農(nóng)民工工資支付工作的新局面。2021年初，肥城市在泰安市率先實(shí)現(xiàn)了根治欠薪“動(dòng)態(tài)清零”的目標(biāo)。

打好監(jiān)管工作“提前量”消除侵權(quán)隱患

工程建設(shè)領(lǐng)域是出現(xiàn)農(nóng)民工欠薪問題的多發(fā)區(qū)，建筑安裝企業(yè)《保障農(nóng)民工工資支付條例》制度落實(shí)不到位、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不充分、違法轉(zhuǎn)包分包、以包代管等情況時(shí)有發(fā)生。肥城市是建安大市，2020年肥城建筑安裝業(yè)總產(chǎn)值位列山東省縣市區(qū)第一位。肥城市人社局行政執(zhí)法大隊(duì)創(chuàng)新工作思路，采取“監(jiān)管前置”措施，按照“問題早發(fā)現(xiàn)、隱患早排除、責(zé)任早落實(shí)”的要求，對重大工程建設(shè)項(xiàng)目提前介入監(jiān)管，要求各建設(shè)單位和總承包企業(yè)成立清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，全國欠薪協(xié)查案件做到直達(dá)企業(yè)清欠負(fù)責(zé)人“一點(diǎn)通”。與此同時(shí)，向全市所有建安企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)所有開工建設(shè)項(xiàng)目送達(dá)《落實(shí)lt;保障農(nóng)民工工資支付條例gt;提醒函》，明確建設(shè)單位和施工總承包單位落實(shí)《條例》責(zé)任清單，嚴(yán)格責(zé)任追究。通過將執(zhí)法陣地前移，增強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人對農(nóng)民工工資支付保障工作重要性的認(rèn)識，發(fā)揮出了源頭治理的帶動(dòng)效應(yīng)。

“‘任何單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資’，這是李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)的話。黨中央、國務(wù)院三令五申，我們絕不容忍出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，更不允許在我市出現(xiàn)，這也是政治考驗(yàn)！”肥城市人社局黨組書記、局長劉文東說。

當(dāng)好利企惠民“貼心人”執(zhí)法服務(wù)同行

“真的擔(dān)心。我們的工資是每月20號必發(fā)，21號一早他們（農(nóng)民工）就會(huì)拿手機(jī)查個(gè)人賬戶，看不到工資就到辦公室來找來鬧，有的甚至直接通過微信群向執(zhí)法大隊(duì)舉報(bào)。稍有閃失發(fā)不出工資，別說執(zhí)法大隊(duì)找我們了，就是這些人也讓我們安靜不了?！碧峒稗r(nóng)民工工資發(fā)放情況，肥城市某建安公司財(cái)務(wù)經(jīng)理毛甲民“訴苦”道。

為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，肥城市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法工作的通知》，要求營造寬松包容信用的市場發(fā)展環(huán)境，更好地服務(wù)疫情防控常態(tài)化下的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，肥城市人社局堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先理念，搭建起辦公電話、現(xiàn)場服務(wù)、網(wǎng)上交流三個(gè)平臺(tái)，建立了“勞動(dòng)保障企業(yè)交流群”“農(nóng)民工工資監(jiān)管工作群”，目前已有420余名企業(yè)勞資人員入群，企業(yè)和執(zhí)法人員可實(shí)時(shí)溝通交流，在線開展普法宣傳、解答企業(yè)在用工管理過程中遇到的疑難問題。在辦理拖欠農(nóng)民工工資等案件中，肥城市提出了執(zhí)法手段虛擬前置告知方法，針對企業(yè)存在的問題，通過前期調(diào)查問詢、了解情況固定事實(shí)，隨后將《條例》中的法律責(zé)任以談話提醒的方式告知企業(yè)負(fù)責(zé)人，使其知曉問題的嚴(yán)重性，敦促其排查整改。此舉不僅有效保障了農(nóng)民工切身利益，也有力增強(qiáng)了企業(yè)法律觀念，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松和諧的外部環(huán)境。

堅(jiān)持部門協(xié)作“一盤棋”提升工作質(zhì)效

肥城市始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、化解拖欠農(nóng)民工工資和預(yù)防處置群體性事件放在首位，市人社局牽頭建立了由住建、水利、交通以及公安、司法、信訪等部門組成的農(nóng)民工工資支付保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判農(nóng)民工工資支付情況，每季度聯(lián)合對建筑施工企業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工工資支付情況開展一次拉網(wǎng)式檢查。重點(diǎn)突出重大節(jié)假日，對節(jié)假日前夕出現(xiàn)的農(nóng)民工反映問題較為集中的情況，聯(lián)席會(huì)議成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、信息熟的工作人員組成治欠工作專班開展集中辦公，現(xiàn)場調(diào)度涉事企業(yè)及人員，做到問題當(dāng)日發(fā)生當(dāng)日解決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，由商事糾紛人民調(diào)解中心出具調(diào)解書，并由人民法院進(jìn)行司法確認(rèn)。2020年以來，累計(jì)開展8次集體接訪，涉及農(nóng)民工200余人。該做法有效解決了當(dāng)事人多次訴求、反復(fù)投訴信訪的情況，在信訪事項(xiàng)處理中發(fā)揮了重要作用。

急難突發(fā)案件“不過夜”及時(shí)化解糾紛

2020年12月，肥城人社局行政執(zhí)法大隊(duì)在處理一起40余名農(nóng)民工集體討薪案件時(shí)，由于案情復(fù)雜且涉及其他縣市區(qū)，在梳理案情、溝通勞資雙方、聯(lián)絡(luò)兄弟縣市區(qū)并形成處理方案后，又積極協(xié)調(diào)用人單位安排好農(nóng)民工住宿，返回肥城已是次日凌晨2點(diǎn)。

“這次農(nóng)民工討薪案件是典型的集體事件，人員多，還涉及本地和外地，農(nóng)民工兄弟們情緒都很激動(dòng)，我們也很理解他們的心情。在先期做好安撫工作后，我們積極與勞資雙方進(jìn)行調(diào)解，在兄弟單位的協(xié)助下，最終達(dá)成和解協(xié)議。連夜返回后，我們也第一時(shí)間進(jìn)行了告知，生怕他們一時(shí)沖動(dòng)做出一些過激行為帶來更大的傷害?！狈食鞘腥松缇中姓?zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長雷鵬說。

近年來，隨著農(nóng)民工工資治欠保支工作力度的不斷加大，在取得不錯(cuò)成績的同時(shí)，保障農(nóng)民工工資支付工作也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象新情況。例如按照《條例》的規(guī)定，農(nóng)民工工資有一個(gè)月的支付周期，但由于農(nóng)民工群體中外來務(wù)工人員較多，現(xiàn)實(shí)中一些短期施工的農(nóng)民工在工期結(jié)束后往往要求立即結(jié)賬，反之便聚集投訴，在處理時(shí)間上不留商量余地。肥城市人社局行政執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持以人為本，對突發(fā)性群體討薪案件秉承“事不過夜”的原則及時(shí)處理，有效避免了矛盾激化升級。