關(guān)于實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的研究報告（摘要）

按：受人社部委托，中國就業(yè)促進(jìn)會于6月份組織完成了“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”課題研究，并于近期形成了《關(guān)于實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的研究報告》。報告圍繞實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，探討其基本內(nèi)涵，研究實現(xiàn)意義，分析衡量標(biāo)準(zhǔn)，并提出在推進(jìn)工作中應(yīng)采取的關(guān)鍵措施建議，以回答更加充分更高質(zhì)量就業(yè)“是什么”“為什么”“如何實現(xiàn)”“怎樣評估”的問題。在研究報告撰寫過程中，就促會先后邀請了全國就業(yè)、社保、培訓(xùn)領(lǐng)域的資深專家、部內(nèi)有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志、各地人社系統(tǒng)有經(jīng)驗的老同志和一線在職同志，以及國際組織、有關(guān)企業(yè)和高校的同志進(jìn)行研討論證，幾經(jīng)修改完善，形成最終成果。研究報告得到了部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并作出批示，要求部內(nèi)相關(guān)司局要很好的參考借鑒。報告也送給了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門以及研究機(jī)構(gòu)的同志，得到了高度重視。本刊特刊載報告摘要，以供大家學(xué)習(xí)參考。

一、更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的基本內(nèi)涵

（一）對新時期就業(yè)目標(biāo)的總體認(rèn)識

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是作為一個整體目標(biāo)提出的。更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展過程中不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，勞動者都能夠就業(yè)，且勞動者的就業(yè)狀況和工作條件不斷改善，達(dá)到比較理想的狀態(tài)。其內(nèi)在要求：一是國家（地區(qū)）就業(yè)容量持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，失業(yè)率得到有效控制。二是用工主體的生產(chǎn)條件、經(jīng)營環(huán)境不斷改善，勞動保障更加健全，勞動關(guān)系更加和諧，員工隊伍相對穩(wěn)定。三是勞動者個人的就業(yè)機(jī)會更加公平，勞動收入和工作更為穩(wěn)定，職業(yè)能力提升與職業(yè)發(fā)展有更多空間，社會保險和權(quán)益保障更加可靠。概括起來就是，總體失業(yè)率降低，就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng)，保障覆蓋面更全，工作滿意度升高。

（二）更加充分就業(yè)的基本內(nèi)涵

參考借鑒國際通識，結(jié)合中國實際，研究認(rèn)為，充分就業(yè)是指在一定工資水平下，愿意就業(yè)的勞動者都能夠就業(yè)的狀況。充分就業(yè)并不是講人人都有就業(yè)崗位，而是講全社會的就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，保持較高的就業(yè)率。在充分就業(yè)狀態(tài)下仍然存在一定數(shù)量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

所謂更加充分就業(yè)：一是指人力資源得到充分有效利用。即在就業(yè)擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動的基礎(chǔ)上，勞動力資源的供給增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶動的就業(yè)需求基本平衡。愿意就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者都能夠獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會;二是失業(yè)得到有效控制。即處于暫時失業(yè)的人群比例小，失業(yè)周期短，且都能通過組織培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)參與到就業(yè)的準(zhǔn)備之中;三是就業(yè)渠道暢通有序。即勞動力市場機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自由流動環(huán)境良好，企業(yè)用工需求與人力資源的匹配功效更高;四是全社會就業(yè)的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。勞動者對就業(yè)崗位的認(rèn)同感和歸屬感逐步提高，能夠支撐充分就業(yè)的勞動參與率得以保持。概括起來就是：就業(yè)多，失業(yè)少，流得動，穩(wěn)得住。

（三）更高質(zhì)量就業(yè)的基本內(nèi)涵

參考借鑒國際通識，結(jié)合中國實際，研究認(rèn)為，就業(yè)質(zhì)量是指勞動者在與生產(chǎn)資料相結(jié)合從事社會勞動過程中工作條件的優(yōu)劣程度。主要涉及工薪報酬、職業(yè)能力、勞動關(guān)系、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)、社會保障等。

更高質(zhì)量就業(yè)是在解決影響就業(yè)質(zhì)量問題的基礎(chǔ)上，與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和科技進(jìn)步相適應(yīng)，使勞動者就業(yè)的質(zhì)量不斷得到改善和提高。主要包括：一是勞動者工資收入和勞動報酬的合理提升，并與經(jīng)濟(jì)增長同步提高。二是勞動者職業(yè)素質(zhì)和工作能力的不斷增強(qiáng)，教育培訓(xùn)與生產(chǎn)發(fā)展和科技進(jìn)步更好結(jié)合。三是勞動關(guān)系與職業(yè)安全的不斷改善，企業(yè)與勞動者的勞動關(guān)系更加和諧，職業(yè)安全和健康得到保證。四是就業(yè)的穩(wěn)定性與健全的社會保障制度相輔相成，勞動者的工作與生活得以平衡協(xié)調(diào)，對勞動者更好的權(quán)益維護(hù)成為穩(wěn)定就業(yè)的支撐。概括起來就是：在勞動者實現(xiàn)就業(yè)的同時，收入能增長，素質(zhì)有提高，條件得改善，權(quán)益獲保障。

（四）更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的辯證關(guān)系

1. 促進(jìn)就業(yè)提升在數(shù)量和質(zhì)量上協(xié)調(diào)共進(jìn)。

2. 提高就業(yè)效益在宏觀和微觀上相互結(jié)合。

二、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的重大意義、面臨挑戰(zhàn)和有利條件

（一）實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)具有重大意義

1. 滿足人民群眾對美好生活向往，增強(qiáng)廣大勞動者獲得感、幸福感、安全感需要充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)作保障。

2. 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)與“三新發(fā)展”緊密相關(guān)。

3. 更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是適應(yīng)就業(yè)發(fā)展需要，不斷進(jìn)取的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)。

（二）實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

1. 國內(nèi)就業(yè)壓力不小，全球疫情沖擊極大。

2. 人口因素變化帶來重要影響，科技革命帶來新的挑戰(zhàn)。

3. 影響就業(yè)充分和質(zhì)量的現(xiàn)實問題亟待解決。

（三）實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)具有堅實基礎(chǔ)和有利條件

1. 堅強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)與制度保障。

2. 堅實的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基礎(chǔ)。

3. 有力的政策與服務(wù)支撐。

三、推進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵措施建議

在推進(jìn)工作中，應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合;堅持?jǐn)U大就業(yè)容量與提高就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合;堅持政府推動與社會參與相結(jié)合;堅持政策支持與市場導(dǎo)向相結(jié)合;堅持目標(biāo)導(dǎo)向與循序漸進(jìn)相結(jié)合。

（一）深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，不斷提高就業(yè)質(zhì)量

1. 堅持把促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的頭等大事、擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供政治和制度保障。將實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和宏觀政策目標(biāo)取向，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策。

2. 支持新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定中小微企業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位、穩(wěn)定就業(yè)基本盤夯實基礎(chǔ)。開發(fā)擴(kuò)大就業(yè)的增長點。將相關(guān)政策支持常態(tài)化。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

3. 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量拓展空間。加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

4. 激發(fā)市場活力，支持和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，為就業(yè)擴(kuò)展和提升提供新動能。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。促進(jìn)生存型創(chuàng)業(yè)向機(jī)會型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

（二）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高勞動者就業(yè)能力

1. 全面提升勞動者能力素質(zhì)，為建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍注入動力。深化教育體制和結(jié)構(gòu)改革。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建面向所有勞動者終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加大職業(yè)教育培訓(xùn)投入，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作多級培養(yǎng)體系。加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

2. 加快推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)，為提升就業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供人力資源支撐。加強(qiáng)創(chuàng)新型、專業(yè)型、復(fù)合型高端技能人才培養(yǎng)。深化技能人才培育成長體制機(jī)制改革。加強(qiáng)對高技能人才的宣傳。

（三）突出重點群體就業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系

1. 針對重點群體就業(yè)特點靶向施策，為促進(jìn)重點群體充分就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量提供精準(zhǔn)幫扶。在適應(yīng)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)特點和需求上強(qiáng)化支持。在幫助農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)上加大力度。健全困難群體就業(yè)援助制度。持續(xù)做好其他特定群體就業(yè)工作。積極開發(fā)高齡人力資源。

2. 健全公共就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，為有效治理失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)提供服務(wù)平臺和保障條件。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公平就業(yè)。

（四）提高勞動者收入水平，健全社會保障體系

1. 堅持經(jīng)濟(jì)增長與居民收入同步增長、勞動生產(chǎn)率提高與勞動報酬同步提高，為有效提升就業(yè)質(zhì)量構(gòu)建新格局。保持工資收入穩(wěn)定增長。完善科技領(lǐng)域薪酬制度。完善再分配機(jī)制。

2. 健全社會保障體系，做好重點工作擴(kuò)面，為穩(wěn)定就業(yè)和保證就業(yè)質(zhì)量提供可靠的制度性保障。擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。建立完善適合新形態(tài)就業(yè)從業(yè)人員的社會保險制度。提高社會保險統(tǒng)籌層次。

（五）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實保障勞動者權(quán)益

1. 構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，為勞動權(quán)益保障奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)推行勞動合同制度。進(jìn)一步提高勞動關(guān)系矛盾調(diào)處能力。探索新形態(tài)就業(yè)人員勞動權(quán)益保障辦法。

2. 探索建立新的勞動標(biāo)準(zhǔn)，為完善新就業(yè)形態(tài)法律法規(guī)、促進(jìn)企業(yè)改善工作條件提供新基準(zhǔn)。建立相應(yīng)勞動標(biāo)準(zhǔn)。及時認(rèn)定新職業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和人力資源開發(fā)，暢通員工發(fā)展通道，改善工作條件，加強(qiáng)職業(yè)安全建設(shè)和衛(wèi)生健康勞動保護(hù)。

（六）構(gòu)建推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的工作機(jī)制

1. 構(gòu)建就業(yè)量質(zhì)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，為推進(jìn)實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)聚力增效。加強(qiáng)對就業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)研究，把握輿論導(dǎo)向。

2. 完善信息化配套建設(shè)，為精準(zhǔn)施策和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)提供技術(shù)支撐。強(qiáng)化部門間信息數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建面向市場、群體、企業(yè)等多層次的全面科學(xué)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)深度融合。

3. 構(gòu)建評估指標(biāo)體系和評價機(jī)制，為衡量更加充分更高質(zhì)量就業(yè)實現(xiàn)程度提供科學(xué)測量工具。建立完善指標(biāo)體系評價機(jī)制。嘗試開發(fā)線上調(diào)查支持系統(tǒng)。鼓勵建立適合地區(qū)特點的評估指標(biāo)體系和評價機(jī)制，開展評估試點。聯(lián)合不同行業(yè)企業(yè)、針對不同群體開展評估調(diào)查。

4. 立足實際，因地制宜，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。對目前尚未實現(xiàn)充分就業(yè)的地區(qū)，應(yīng)以開辟就業(yè)門路，挖掘就業(yè)增長點為工作主線。對已基本實現(xiàn)充分就業(yè)并保持平穩(wěn)增長的地區(qū)，應(yīng)加大提升全域就業(yè)質(zhì)量工作力度。

四、衡量充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的核心要素和評價標(biāo)準(zhǔn)

（一）衡量充分就業(yè)的核心要素和評價標(biāo)準(zhǔn)

實現(xiàn)更加充分就業(yè)主要從人力資源開發(fā)利用、有效控制失業(yè)、就業(yè)渠道暢通3個維度衡量，包括3項核心指標(biāo)、15項輔助指標(biāo)。

維度一：人力資源得到充分有效利用。1. 新增就業(yè)保持穩(wěn)定。2. 就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。3. 勞動力供求基本平衡。

維度二：失業(yè)得到有效控制。1. 失業(yè)率得到有效控制。2. 失業(yè)周期縮短。3. 失業(yè)人員得到較好保障。4. 困難群體得到有效就業(yè)援助。

維度三：就業(yè)渠道暢通有序。1. 創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善有效帶動就業(yè)。2. 全方位就業(yè)服務(wù)更加健全。3. 企業(yè)更好履行社會責(zé)任。4. 勞動者就業(yè)意愿得到充分體現(xiàn)。

（二）衡量高質(zhì)量就業(yè)的核心要素和評價標(biāo)準(zhǔn)

高質(zhì)量就業(yè)主要從工資收入和勞動報酬、職業(yè)素質(zhì)和工作能力、勞動關(guān)系與職業(yè)安全、就業(yè)穩(wěn)定性與社會保障4個維度衡量，涉及國家、社會宏觀層面與企業(yè)、勞動者微觀層面，共7項核心指標(biāo)，14項輔助指標(biāo)。

維度一：工資收入和勞動報酬的提升。1. 工資收入和勞動報酬合理提升。2. 與經(jīng)濟(jì)增長、勞動生產(chǎn)率增長做到同步。3. 工資收入差距縮小。

維度二：職業(yè)素質(zhì)和工作能力增強(qiáng)。1. 勞動者教育素質(zhì)提高。2. 職業(yè)培訓(xùn)成效提升。3. 專業(yè)技術(shù)和技能人才保持較快增長。

維度三：勞動關(guān)系的和諧與職業(yè)安全條件的改善。1. 勞動用工更加規(guī)范。2. 工作條件更加安全。3. 合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

維度四：就業(yè)穩(wěn)定性與社會保障相輔相成。1. 社會保障更可靠。2. 平衡靈活性與保障性機(jī)制更健全。3. 促進(jìn)流動的保障服務(wù)行之有效。

（三）對不同地區(qū)、行業(yè)、群體進(jìn)行評價時應(yīng)注意的問題

一是形成綜合分析指數(shù)，明確評價要素的權(quán)重。

二是聚焦問題和矛盾，兼顧評價的差異性。

三是評價角度要全面，體現(xiàn)評價的整體性。