“歸雁興菏”：做法、成效與建議

菏澤地處山東西南部，戶籍人口1025萬(wàn)人，是著名的人力資源大市，長(zhǎng)期在外工作人員較多。近幾年，該市大力實(shí)施“歸雁興菏”行動(dòng)，積極開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，取得了較好的效果——

基本做法

上世紀(jì)90年代以來(lái)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力，菏澤市曾組織開(kāi)展了大規(guī)模的“西輸東接”“南下北上”勞務(wù)輸出活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全市三分之二的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，一度有160萬(wàn)人長(zhǎng)年在外打拼。據(jù)調(diào)查，菏澤人在外創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、資產(chǎn)數(shù)，與菏澤本地現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)總量基本相當(dāng)，這是一筆十分寶貴的資源。2015年，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為加快菏澤發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的戰(zhàn)略舉措和有力引擎，積極推動(dòng)“資金回流、產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)、人才回歸”。

鄉(xiāng)情親情感召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)" 建立健全菏澤在外人員信息庫(kù)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼為紐帶，充分激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。一方面在春節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)期間，利用外出人員集中省親訪友的機(jī)會(huì)，舉辦高規(guī)格的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大會(huì)、鄉(xiāng)村振興高峰論壇等，邀請(qǐng)?jiān)谕鈩?chuàng)業(yè)成功人士齊聚家鄉(xiāng)、共謀發(fā)展;另一方面，市縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部奔赴全國(guó)各地，主動(dòng)登門(mén)拜訪在外成功人士，向他們介紹家鄉(xiāng)發(fā)展形勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，陳述父老鄉(xiāng)親對(duì)他們的殷殷期盼。他們?cè)S多人都當(dāng)場(chǎng)表示盡快回家鄉(xiāng)投資興業(yè)、回報(bào)桑梓。

傾斜政策扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)" 市政府和有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《菏澤市推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等一系列文件和創(chuàng)新性舉措。設(shè)立3500萬(wàn)元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)、典型獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擔(dān)保貸款等。2018年8月，菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行掛牌成立，開(kāi)辟了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員金融服務(wù)綠色通道。全市農(nóng)商銀行儲(chǔ)備100億元資金，專項(xiàng)用于對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金支持。

搭建平臺(tái)支撐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)" 一是積極打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全市共認(rèn)定創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)73家。2019年，建成市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，一期基地面積1萬(wàn)平方米，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、物業(yè)管理及創(chuàng)業(yè)期間所需要的配套服務(wù);二是編織市外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，先后在北京、上海、廣州、濟(jì)南、青島等地建立了246家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，建成了覆蓋全國(guó)省會(huì)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是建立完善在外人員信息庫(kù)，重點(diǎn)宣傳介紹家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境及優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

完善機(jī)制推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)" 市委、市政府高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、31個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)高規(guī)格的全市全民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議。2017年9月，菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在全國(guó)率先掛牌成立，形成了政府主抓、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作格局。創(chuàng)新開(kāi)展“市長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)歸雁之星”“優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)。印制了多期《歸雁風(fēng)采錄》，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

主要成效

有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興" 通過(guò)發(fā)達(dá)城市和現(xiàn)代化大工業(yè)的鍛造，菏澤市很多外出務(wù)工人員、在外高校畢業(yè)生及退役軍人已成為技術(shù)骨干、管理精英和企業(yè)老板，他們的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。2018年、2019年，該市評(píng)選的兩屆“菏澤十大新農(nóng)人”之中，有15人是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。牡丹區(qū)高莊鎮(zhèn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的帶領(lǐng)下，組建農(nóng)民合作社23個(gè)、專業(yè)大戶25家，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，帶動(dòng)了1.5萬(wàn)農(nóng)戶享受到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的紅利。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還較好的解決了“空巢老人”“留守婦女”“留守兒童”等一系列的社會(huì)問(wèn)題，有力的促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

有力促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)" 近年來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦扶貧車間吸納貧困群眾就業(yè)，已成為該市“一人一崗”就業(yè)扶貧的重要方式。全市3063個(gè)扶貧車間60%以上由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營(yíng)。一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新興經(jīng)營(yíng)主體，讓貧困群眾共同分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，帶動(dòng)了更多群眾脫貧致富。

有力促進(jìn)了“雙招雙引”" 利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站這一平臺(tái)，該市多次在外組織推介活動(dòng)，吸引了一大批項(xiàng)目落戶菏澤。依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，市委組織部、市人社局聯(lián)合在深圳、西安、濟(jì)南、成都、北京、武漢成立了6個(gè)招才引智工作站，為家鄉(xiāng)發(fā)展聚集各類人才提供了載體和平臺(tái)。

有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)" 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升的寶貴力量。山東尚谷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理任麗，2015在家鄉(xiāng)定陶創(chuàng)辦了集農(nóng)業(yè)種植、觀光旅游、生態(tài)采摘等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，利用現(xiàn)代科技發(fā)展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”，成立全國(guó)首家“中醫(yī)農(nóng)業(yè)院士（專家）工作站”，在國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟。

經(jīng)過(guò)5年多的積極努力，該市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作行動(dòng)取得了明顯的成效，截至2020年9月份，全市共有29.17萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體10.58萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)50多萬(wàn)人。2018、2019年連續(xù)兩年，被中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)評(píng)為“全國(guó)地方就業(yè)創(chuàng)新事件”，2019年4月份，中央電視臺(tái)以“返鄉(xiāng)”為主題，專題報(bào)道了該市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況。2020年2月，山東省政府在《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施》（魯政發(fā)〔2020〕5號(hào)）中，對(duì)菏澤市設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站的創(chuàng)新性做法，給予了推廣和肯定;10月份，菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人李衛(wèi)華，作為全國(guó)僅有的兩名典型代表之一，在全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周啟動(dòng)儀式上，以視頻連線的方式，直接向李克強(qiáng)總理作了匯報(bào)，介紹了有關(guān)情況、回答了相關(guān)問(wèn)題，得到了總理的高度贊賞。

困難問(wèn)題及意見(jiàn)建議

從整體上來(lái)看，菏澤市“歸雁興菏”行動(dòng)進(jìn)展順利，勢(shì)頭良好，工作中有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，但也面臨要素瓶頸制約比較突出、政策扶持力度有待進(jìn)一步加大、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化等困難和制約因素。針對(duì)存在的短板和不足，要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，從要素保障、精準(zhǔn)服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等多方面綜合施策，努力打造歸雁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。

破解要素瓶頸制約" 一是資金方面。加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用;二是土地方面。對(duì)全市閑置土地進(jìn)行全面排查，進(jìn)一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，著力解決用地難題、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本;三是人才方面。跟進(jìn)了解企業(yè)人才和技術(shù)需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，通過(guò)校企共建、定向培養(yǎng)等方式，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才和用工需求。

提供有力服務(wù)保障" 一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“一次辦好”改革，完善“企業(yè)吹哨、部門(mén)報(bào)到、市縣聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，壓緊壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，有效解決困難問(wèn)題;二是開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。建立全生命周期企業(yè)服務(wù)體系，明確每家企業(yè)對(duì)應(yīng)的跟蹤服務(wù)人員，定期解決企業(yè)遇到的問(wèn)題;三是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。開(kāi)展針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，積極幫助歸雁企業(yè)改善管理、改進(jìn)技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)。

提高宣傳廣度深度" 一方面進(jìn)一步完善在外人員信息庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)、定向推送政策。另一方面擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)，深入挖掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。