重大突發(fā)公共事件對(duì)就業(yè)工作的影響及建議

2020年初，一場(chǎng)突如其來的“新冠”肺炎在武漢拉響警報(bào)，并迅速席卷全國(guó)，在增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不確定因素的情況下，給公共就業(yè)工作帶來很多困難和不利影響。重大突發(fā)公共事件對(duì)就業(yè)的影響，不得不引起重視。重大突發(fā)公共事件，是指不可預(yù)測(cè)性或難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

重大突發(fā)公共事件對(duì)就業(yè)工作的影響

當(dāng)前，我國(guó)新冠肺炎的防治工作收到了階段性效果，但疫情對(duì)公共就業(yè)工作的影響已經(jīng)表現(xiàn)出來。

短期內(nèi)就業(yè)增量減少" 疫情期間，很多企業(yè)處于停業(yè)停產(chǎn)的狀態(tài)，導(dǎo)致用人量急劇減少，這給就業(yè)市場(chǎng)帶來極大影響。許多企業(yè)選擇退出招聘市場(chǎng)，等待時(shí)機(jī)。作為招聘“半壁江山”的中小企業(yè)在用工方面往往比大企業(yè)的需求還要大。但今年受疫情影響很多中小企業(yè)在一定程度上首先考慮的是企業(yè)生存問題，而不是企業(yè)通過招聘實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。大型企業(yè)，除非應(yīng)對(duì)突發(fā)公用事件而生產(chǎn)應(yīng)急用品的，一般也停產(chǎn)停業(yè)。作為招聘市場(chǎng)兩大支持的中小企業(yè)和大企業(yè)都在這場(chǎng)疫情中受到重大打擊，招聘數(shù)量規(guī)模也急劇下滑，這對(duì)招聘市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響。

對(duì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)有影響較重" 由于旅游業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、客貨運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)行業(yè)大多屬于流動(dòng)性行業(yè)，既服務(wù)于流動(dòng)人群，本身又多由流動(dòng)的勞動(dòng)者來從事。由于疫情防治等重大突發(fā)公共事件管控需要，減少跨區(qū)域流動(dòng)是必須采取的措施，控制交叉擴(kuò)散，部分地區(qū)實(shí)行交通管制，居民對(duì)文化娛樂、住宿餐飲、批發(fā)零售、物流運(yùn)輸?shù)认M(fèi)需求大幅下降，這些行業(yè)從業(yè)者的流動(dòng)主觀意愿和客觀流動(dòng)率已經(jīng)降低，消費(fèi)需求急劇下降，服務(wù)行業(yè)就業(yè)崗位受到較大沖擊。

對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)影響比較大" 在處理疫情防控等重大突發(fā)事件的過程中，由于服務(wù)業(yè)的關(guān)停，導(dǎo)致從事服務(wù)行業(yè)的主力軍農(nóng)民工、就業(yè)困難人員喪失工作機(jī)會(huì);再加上害怕傳染，進(jìn)城的農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)受影響最大。作為重點(diǎn)群體的高校畢業(yè)生，因招聘人數(shù)減少、經(jīng)濟(jì)不景氣等原因，也變成求職難。每年的3、4月“金三銀四”都是求職應(yīng)聘的“旺季”。但受新冠肺炎疫情影響，用人單位招聘計(jì)劃擱置、招聘需求萎縮，更有不少中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，高校畢業(yè)生求職顯得異常困難。

產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì)" 在疫情對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的同時(shí)，也倒逼產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì)。“新冠”肺炎導(dǎo)致居民和醫(yī)護(hù)人員對(duì)口罩、醫(yī)療用品、醫(yī)療器械需求驟增，居民對(duì)電商、游戲需求也會(huì)增加，短期內(nèi)醫(yī)藥、電商、游戲等行業(yè)用工數(shù)量會(huì)暴增，產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì)。疫情過后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入正常后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨著調(diào)整，部分行業(yè)如康養(yǎng)、醫(yī)療照護(hù)、清洗保潔、衛(wèi)生消毒、電商等將快速發(fā)展，人工智能、遠(yuǎn)程辦公等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，從而產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

建議

實(shí)行“鍵對(duì)鍵”，減少“面對(duì)面”，開展“云”就業(yè)" 重大突發(fā)公共事件面前，應(yīng)該在確保事件“可管可控”的前提下，開展“云”就業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)上在線辦理就業(yè)工作。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可建立企業(yè)微信群，及時(shí)了解企業(yè)用工情況及時(shí)發(fā)布用工信息。開展線上招聘服務(wù)，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加大崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給。對(duì)大齡就業(yè)困難人員和低技能勞動(dòng)者，通過電話、短信等方式推送崗位信息，提供求職、應(yīng)聘等專門服務(wù)。加強(qiáng)線上職業(yè)技能培訓(xùn)。在突發(fā)公共事件期間，應(yīng)暫停線下舉辦的各類培訓(xùn)活動(dòng)，開放線上職業(yè)技能培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與線上職業(yè)技能培訓(xùn)，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播授課等新方式的運(yùn)用，及時(shí)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)課程進(jìn)行更新，保證課程適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位" 重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，大部分企業(yè)停產(chǎn)停工。這種背景下，穩(wěn)定的就業(yè)崗位顯得尤為重要。應(yīng)該通過政策杠桿減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定就業(yè)崗位。在稅收方面，對(duì)處置重大突發(fā)事件需要重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)全額退還增值稅增量留抵稅額;受重大突發(fā)公共事件影響較大的困難行業(yè)企業(yè)發(fā)生的虧損最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限延長(zhǎng)至8年，甚至更長(zhǎng)。在社保費(fèi)繳納方面，可以對(duì)企業(yè)階段性減免、緩繳社保金政策，對(duì)于不裁員或少裁員的中小微企業(yè)給予返還穩(wěn)崗補(bǔ)貼;對(duì)暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當(dāng)放寬其穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于吸納農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)的企業(yè)，在原有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡可能的提高補(bǔ)貼金額，調(diào)動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的積極性。

大力開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道拓寬就業(yè)門路" 在穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位的基礎(chǔ)上，應(yīng)該鼓勵(lì)政府部門、企事業(yè)單位多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。政府機(jī)關(guān)可以通過開發(fā)公益性崗位來安置就業(yè)困難人員再就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)用足用好現(xiàn)有的就業(yè)崗位同時(shí)，擴(kuò)大就業(yè)崗位。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)指定專人對(duì)接，優(yōu)先發(fā)布用工信息，通過本地挖潛等方式滿足企業(yè)階段性的用工需求。對(duì)于當(dāng)?shù)仉y以滿足需要的，協(xié)助企業(yè)跨區(qū)域定向招聘，提供職業(yè)介紹的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼和補(bǔ)助。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，特別支持處置突發(fā)公共事件相關(guān)聯(lián)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)人工智能的發(fā)展提高工作效率，推動(dòng)創(chuàng)造新崗位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)" 在重大突發(fā)公共事件結(jié)束前，各個(gè)地區(qū)按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍確定的響應(yīng)級(jí)別也不同。在響應(yīng)級(jí)別較低的地區(qū)，支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾從事短期、本小、利薄的創(chuàng)業(yè)。在響應(yīng)級(jí)別中等地區(qū)，支持勞動(dòng)者依托APP平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)新形態(tài)就業(yè)。組織暫時(shí)無法外出的農(nóng)村勞動(dòng)力，從事種養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等行業(yè)。對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力和低收入群體要通過加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程等吸納就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體靈活就業(yè)后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系" “新冠”肺炎疫情爆發(fā)后，暴露出了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的一些問題，針對(duì)出現(xiàn)的問題要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。對(duì)高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等重點(diǎn)群體，及重點(diǎn)行業(yè)、特別是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)影響較大的傳統(tǒng)行業(yè)，建立就業(yè)跟蹤制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體失業(yè)狀況跟蹤調(diào)查。支持和鼓勵(lì)困難企業(yè)與職工通過集體協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時(shí)間等方式穩(wěn)定崗位。依法規(guī)范企業(yè)裁員行為，關(guān)注企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、終止勞動(dòng)合同情況，對(duì)采取相應(yīng)措施后仍需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范裁員，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。穩(wěn)定企業(yè)和勞動(dòng)者心理預(yù)期，維持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。客觀認(rèn)識(shí)事件對(duì)就業(yè)的影響，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。做好短期失業(yè)和回流農(nóng)民工的就業(yè)幫扶和援助。對(duì)于疫情影響較為嚴(yán)重的領(lǐng)域，加快做好提振就業(yè)信心的工作，調(diào)整心理預(yù)期，恢復(fù)正常的工作和生活。