疫情防控常態(tài)化下提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的探討

2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，宜昌市就業(yè)部門堅持對標(biāo)人社23℃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹國家、省、市各項決策部署，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)方式，全力以赴穩(wěn)崗位、擴(kuò)就業(yè)、保民生、兜底線，維護(hù)了就業(yè)總體穩(wěn)定向好局面。

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和就業(yè)服務(wù)工作實踐

服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為重中之重" 2020年春節(jié)過后企業(yè)復(fù)工時間推遲，市場不確定因素增多，新招聘崗位減少，年前制定的系列招聘活動全部下架，服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)放在了就業(yè)工作第一位。全市就業(yè)部門迅速轉(zhuǎn)變工作重心，建立響應(yīng)機(jī)制，落實援企穩(wěn)崗政策，幫助企業(yè)解決員工返崗?fù)ㄐ械葘嶋H困難。

“點對點”轉(zhuǎn)移輸送成為唯一方式" 往年春節(jié)前后，將返鄉(xiāng)務(wù)工人員留在本地就業(yè)，解決本地企業(yè)用工難題是就業(yè)部門的重任。但2020年春節(jié)后，將急切盼望返崗人員輸送到務(wù)工目的地成為緊急任務(wù)。區(qū)域封鎖，公共交通停運，有組織的“點對點”輸送成為唯一方式。全市就業(yè)部門全面履行牽頭責(zé)任，制定一系列方案，通過“點對點”送、“精準(zhǔn)化”接、強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，確保務(wù)工人員出家門、上車門、進(jìn)廠門。

就業(yè)資金等開倉放糧成為主要途徑" 國家和省先后出臺了一系列政策，穩(wěn)崗返還實行100%覆蓋、100%返還，高校畢業(yè)生一次性求職補(bǔ)貼全覆蓋，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款還款期限延長等，就業(yè)資金從重籌措轉(zhuǎn)向重使用，由解決就業(yè)為主轉(zhuǎn)向保企業(yè)、促就業(yè)并舉，實行開倉放糧。全市就業(yè)部門早部署、細(xì)安排、快行動，全面梳理政策清單，統(tǒng)籌推進(jìn)落實，切實發(fā)揮了就業(yè)資金穩(wěn)就業(yè)最大效益。

不見面無接觸服務(wù)成為唯一選擇出行受阻，線下招聘等聚集性活動暫停，柜臺窗口暫時不對外開放以及預(yù)約限號，解決群眾的就業(yè)服務(wù)需求，不見面無接觸服務(wù)成為唯一選擇。全市就業(yè)部門充分利用部、省信息服務(wù)平臺，全領(lǐng)域推動信息便民，實現(xiàn)“就業(yè)服務(wù)不停歇，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不打烊”。

疫情防控 “常態(tài)化”""" "五大探索助力公共就業(yè)服務(wù)

網(wǎng)上辦要成為公共就業(yè)服務(wù)的常態(tài)" 真正意義的“網(wǎng)上辦”，應(yīng)該是所有服務(wù)事項全部上線，不落一項;所有經(jīng)辦流程全部上線，不漏一環(huán);所有工作職能全部上線，不掉一類，實現(xiàn)“人在家中坐、事在網(wǎng)上辦”。一是要完善平臺。進(jìn)一步完善集中、統(tǒng)一、規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)由城市集中、區(qū)域獨享向省級集中、全國共享轉(zhuǎn)變，由單一業(yè)務(wù)經(jīng)辦向綜合業(yè)務(wù)辦理轉(zhuǎn)變，由面向單個群體的分散系統(tǒng)向覆蓋所有就業(yè)群體的統(tǒng)一系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，消除信息孤島;二是要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在就業(yè)信息的采集、傳輸、管理等方面建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，推動標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)智慧化服務(wù)。明確指標(biāo)概念，做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)采集全覆蓋，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計比對做好信息管理分析;三是要健全機(jī)制。按照“應(yīng)上盡上，全程在線”要求，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。涉及多個部門的事項實行“一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)”。推廣跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，開展移動政務(wù)服務(wù)。

新就業(yè)政策的制定要適應(yīng)就業(yè)形勢變化" 落實就業(yè)優(yōu)先政策，需要順勢而為，亟需就業(yè)政策變革。一是新政策出臺要避免“四化”。新政策要強(qiáng)調(diào)與其他政策的統(tǒng)一、完整和協(xié)調(diào)，避免政策體系“碎片化”。政策出臺前要注重采納基層的意見和建議，出臺后要加強(qiáng)經(jīng)辦培訓(xùn)，避免政策出臺“隨意化”。政策規(guī)定的對象范圍要清晰、明確、具體，避免政策對象“寬泛化”。變“過程管理”為“結(jié)果管理”，寬過程嚴(yán)出口，避免政策實施“過程化”;二是要鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。完善新就業(yè)形態(tài)的扶持政策。比如，對于就業(yè)容量大的平臺經(jīng)濟(jì)，可研究主要依據(jù)從業(yè)人員就業(yè)時間或勞動收入情況給予補(bǔ)貼。突破勞動合同條件和職業(yè)目錄限制，開展針對新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)技能培訓(xùn);三是要鼓勵靈活就業(yè)。調(diào)整不利于靈活就業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，明確勞動關(guān)系，從靈活就業(yè)認(rèn)定、勞動合同簽訂等方面進(jìn)行規(guī)范，將靈活就業(yè)者納入工傷保險和失業(yè)保險體系中，制定適應(yīng)靈活就業(yè)者的社保險種繳費標(biāo)準(zhǔn)。清理相關(guān)制約靈活就業(yè)的政策，妥善解決靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策實施過程中暴露出來的弊端。

公共就業(yè)服務(wù)體系要不斷優(yōu)化完善" 當(dāng)前，傳統(tǒng)的就業(yè)對象、就業(yè)方式、服務(wù)需求發(fā)生較大變革。農(nóng)民工、大學(xué)生、失業(yè)人員等群體的身份區(qū)分不再絕對和明顯。勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等發(fā)生較大改變。勞動者求職就業(yè)不再局限于一企一崗，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、趨勢、前景以及伴隨的新機(jī)遇、新崗位。要順應(yīng)時代潮流，建立健全新的公共就業(yè)服務(wù)體系。一是要明晰服務(wù)內(nèi)容。一方面，普惠性公共就業(yè)服務(wù)的力度不能減。另一方面，就業(yè)困難群體的就業(yè)底線要兜牢;二是要突出重點對象。把真正需要兜底保障的從業(yè)人員作為重點對象，對殘疾人、大齡人員、貧困家庭勞動力等重點群體，開展援助，幫扶兜底，確保有限的資源能夠兜住底線;三是要創(chuàng)新方式方法。公共就業(yè)服務(wù)不能局限于固有的職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)，需要讓勞動者準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢、趨勢和規(guī)律。能夠通過市場化渠道提供的服務(wù)要交給經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)，理清政府和市場的關(guān)系。

就業(yè)工作目標(biāo)的確定及評判要形成正確導(dǎo)向" 一方面，要進(jìn)一步明確概念。就業(yè)，一般是指在法定年齡內(nèi)的勞動者所從事的為獲取報酬進(jìn)行的勞動。失業(yè)，一般是指在法定勞動年齡內(nèi)，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員，或雖然從事一定的社會勞動，但勞動報酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。但在實際工作中，不同的解釋口徑，產(chǎn)生了不少困惑。從社會保險參保繳費角度來說，只要是以個人身份繳納職工社會保險的，都叫靈活就業(yè)人員。在就業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般把辦理登記作為其就業(yè)或失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。從失業(yè)保險層面來看，理論上從事個體經(jīng)營屬于已經(jīng)就業(yè)狀態(tài)，但是在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營，并不認(rèn)定已經(jīng)屬于就業(yè)。另一方面，要優(yōu)化就業(yè)工作目標(biāo)考核方式。各地的情況不一樣，各項政策落實的重點也并不完全一致，但是采用“一把尺子”來評價，并不能反映各地工作的真實狀況。對就業(yè)工作目標(biāo)的確定不能各地一般齊，要結(jié)合各地實際情況，分為共性目標(biāo)和特色目標(biāo)。對就業(yè)工作的評判也不能以幾個數(shù)據(jù)高低來簡單進(jìn)行打分，要綜合各方面因素，設(shè)置科學(xué)合理的維度、系數(shù)區(qū)間進(jìn)行綜合評判。

公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域失信人員懲處機(jī)制亟需建立" 現(xiàn)行就業(yè)、失業(yè)保險政策落實，以勞動者處于就業(yè)還是失業(yè)狀態(tài)為依據(jù)，存在諸多模糊狀態(tài)。同時，為了進(jìn)一步減證便民，更多采取勞動者個人承諾的形式予以認(rèn)定，這就需要信用制度建設(shè)的跟進(jìn)。可以先建設(shè)小范圍的警示、懲戒機(jī)制，然后在條件成熟的情況下建立部門間、跨地域的警示、懲戒機(jī)制。比如，對異地重新就業(yè)、辦理退休手續(xù)以后，因獲取信息手段不夠沒有及時停發(fā)失業(yè)保險待遇，經(jīng)查實后拒不退費的，可以在人社領(lǐng)域建立預(yù)警，采取限制享受就業(yè)補(bǔ)貼、社保待遇的措施，進(jìn)一步限制辦理就業(yè)、社保等相關(guān)待遇，再進(jìn)一步納入社會信用體系采取限制性懲戒措施。就業(yè)信用制度的建立，包括個人信用狀況的記錄和警示、懲戒機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計開始，采取從上而下的建設(shè)方式，更便于信息共享、統(tǒng)籌推進(jìn)。