初探關(guān)于職業(yè)學校法人治理體系改革

邱 洪

（重慶市江南職業(yè)學校 重慶 402283）

為進一步完善學校治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機制，形成科學規(guī)范的管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，促進學校科學、快速、健康發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務，筆者所在學校以完善法人治理結(jié)構(gòu)為突破口，以深化人事制度改革為核心，在構(gòu)建具有較強現(xiàn)實意義的現(xiàn)代職業(yè)學校制度方面進行了探索與實踐。

一、推進法人與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

在學校黨委的領(lǐng)導下，成立由上級教育主管行政部門代表、企業(yè)負責人、學校管理人員、人大代表或政協(xié)委員、行業(yè)專家學者、熱心教育事業(yè)的社會人士和服務對象代表組成的理事會，作為決策機構(gòu)，對學校發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大投資建設(shè)項目、財務年度預決算、教職工績效考核分配等重要事項進行協(xié)調(diào)、決策。成立由行業(yè)專家、企業(yè)工程師、技能大師等參與的專業(yè)指導委員會、校企合作委員會、學術(shù)委員會，作為咨詢機構(gòu)，對學校專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合、教學科研等提供指導、論證。完善落實教代會、學代會、工會等的制度，設(shè)立相關(guān)組織，在學校紀委的指導下成立監(jiān)督機構(gòu)，利用學校網(wǎng)站、校務公示欄、工作QQ群、校園手機報等媒介公開學校重大事項信息。積極推進事業(yè)單位機構(gòu)改革落地落實，實施學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革工程，修訂學校章程，優(yōu)化傳統(tǒng)管理模式，壓縮管理層級，探索扁平化管理模式，全面擴大專業(yè)系（部）的辦學自主權(quán)，將原有縱向四級管理改革為二級管理，二級部門作為執(zhí)行機構(gòu)。全校內(nèi)設(shè)部門整合成立“五群五中心”，即汽車制造、信息工程、智能制造、現(xiàn)代服務、財經(jīng)商貿(mào)等五個專業(yè)集群，學校發(fā)展、教師發(fā)展、學生服務、后勤服務、質(zhì)量監(jiān)控等五個中心。在完善治理體系同時，又顯著提升了治理能力。

二、建立科學決策、咨詢、監(jiān)督與運行機制

理順政府宏觀管理和學校自治、學校辦學與社會參與、學校決策與過程監(jiān)管、學校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的主要內(nèi)容，明確學?！墩鲁獭肥欠ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)的制度載體和理事會及管理層的運行規(guī)則，建設(shè)學校辦學的配套制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，為完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供制度保障。決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層是治理結(jié)構(gòu)的基本組織形式。理事會的組成和決策是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，根據(jù)學校的規(guī)模、職責任務和服務對象等特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構(gòu)成和規(guī)模。管理層由學校行政負責人及其他主要管理人員組成，由理事會任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報有關(guān)部門備案或批準。教代會、學代會、工會按照《章程》和法律法規(guī)在學校紀委的指導下履行民主監(jiān)督職責。

三、完善現(xiàn)代職業(yè)學校治理制度體系

通過學習調(diào)研、組織討論、征求意見等途徑，學校修訂了《章程》，制定了《理事會會議議題產(chǎn)生及議事規(guī)則》《黨委會議事規(guī)則》《校長辦公會議事規(guī)則》及理事會、學術(shù)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會、校企合作委員會、教代會、家長委員會、學代會等工作制度，形成“1+N”的制度體系，進一步理清部門管理職能，制定崗位設(shè)置管理辦法，健全崗位標準，理順和完善教學、學生、后勤、安全、科研和人事、財務、資產(chǎn)等方面的管理制度，建立學校辦學標準、部門管理標準、專業(yè)系建設(shè)標準、部門績效考核標準，建立各個方面的管理規(guī)程、操作規(guī)程，匯編形成《管理制度集》《管理標準集》《管理規(guī)程集》，形成規(guī)范、科學的內(nèi)部管理制度體系。按照放管結(jié)合的原則，學校在全方位獲得自主權(quán)的同時，建立重大事項報告制度、決策失誤追究制度、信息公開制度、審計制度、信用評價制度等多元化的監(jiān)管體系，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相對分離、相互制衡又相互協(xié)調(diào)的運行體系。

改革贏得支持，改革增添活力。一是政府、行業(yè)和企業(yè)主動參與職業(yè)教育，形成了“黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、校企主體、行業(yè)參與”的聯(lián)動發(fā)展機制。二是以職教辦學規(guī)律為參考構(gòu)建了一個決策科學民主、執(zhí)行有力、質(zhì)量效益優(yōu)先的管理體系，形成適應學校事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代學校制度，完善了學校的治理體系和有效提高了學校的治理能力水平。三是形成監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督和學校紀委再監(jiān)督的有效結(jié)合，形成閉環(huán)式的監(jiān)督體系。四是先后托管貴州、四川的2所中職學校，有效回應了周邊地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展需要，為他們提供可以參考的經(jīng)驗，為當?shù)芈毥痰某掷m(xù)健康發(fā)展增強了新動能。