人才隊(duì)伍助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接路徑研究

賈 欣

(中共西安市委黨校，陜西 西安 710054)

“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。依照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018年～2022年)》要求，我國(guó)要基本形成鄉(xiāng)村振興的政策性、制度性框架，以推進(jìn)全面脫貧進(jìn)程、鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程[1]。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接問(wèn)題要及早謀劃、早作打算[2]。新時(shí)代探討人才隊(duì)伍助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的深化路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 人才隊(duì)伍助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的重要作用

黨的十九大報(bào)告指出：“鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路和重要資源[3]”。充分肯定了人才振興之于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重大保障作用，說(shuō)明要取得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的絕對(duì)性勝利，人才振興是關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，做好協(xié)調(diào)和穩(wěn)定各方的工作任務(wù)依舊艱巨，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.1 人才隊(duì)伍是促脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量

人力資源的效能發(fā)揮程度對(duì)于脫貧攻堅(jiān)順利向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡起著至關(guān)重要的作用。2018年，中央一號(hào)文件從頂層設(shè)計(jì)的高度“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》均提出“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”的要求。同年的9月出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018年～2022年)》更進(jìn)一步做了詳盡的規(guī)定。因此，在全面建成小康社會(huì)的決勝之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，必須建立起一支具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)、有農(nóng)業(yè)工作熱情、熱愛(ài)人民群眾的隊(duì)伍，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施配備堅(jiān)實(shí)的人員保障。

1.2 統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興要求狠抓人才隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記2018年在全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，農(nóng)村干部隊(duì)伍發(fā)揮著不可替代的作用”。廣大農(nóng)村基層干部處在基層實(shí)踐的一線前沿，這種地位就天然決定著要把矛盾和風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽階段，村干部的基層實(shí)踐活動(dòng)能為黨和國(guó)家適時(shí)調(diào)整大政方針動(dòng)向提供基準(zhǔn)的遵循和根據(jù)。經(jīng)過(guò)幾十年的艱難探索和不懈努力，脫貧攻堅(jiān)為廣大農(nóng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了許多新的元素，在一定程度上奠定了鄉(xiāng)村振興社會(huì)治理機(jī)制的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中所形成的農(nóng)村黨支部、駐村幫扶工作隊(duì)制度的常態(tài)化發(fā)揮了巨大的戰(zhàn)斗堡壘作用；②精準(zhǔn)脫貧階段出臺(tái)的一系列惠民政策吸引了大批在外經(jīng)商的本村人才回到家鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，客觀上為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的人力資源支撐。最大限度地實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和途徑，產(chǎn)業(yè)和人才則是最大的短板，在此背景下對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的、更高的要求。

2 人才隊(duì)伍助力促脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的若干難點(diǎn)

2020年以后，廣大農(nóng)村地區(qū)的工作重點(diǎn)應(yīng)該以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)“以人為中心”的全面發(fā)展。因脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各方面還存在著一些差異，因此，以人才隊(duì)伍助推兩者有效銜接上還存在著亟待解決的若干難點(diǎn)問(wèn)題。

2.1 人才隊(duì)伍存在從“超常規(guī)”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)型的困境

中國(guó)特色的減貧之路，集中一切力量辦大事的政治制度優(yōu)勢(shì)得以凸顯，創(chuàng)造了減貧史上的最好成績(jī)，形成了一種“超常規(guī)”的社會(huì)力量動(dòng)員方式。在全社會(huì)范圍內(nèi)集中廣泛力量參與形成大扶貧格局，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人及企業(yè)和其他社會(huì)力量的合力，匯集各方力量為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的人力資源后備保障，成為我國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)路上的一筆寶貴財(cái)富?？梢钥闯?，在一些重要方面，要取得減貧的巨大成效，可以通過(guò)這種“超常規(guī)”的方式最大限度地調(diào)動(dòng)一切可利用的資源。但是與脫貧攻堅(jiān)不同的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)員機(jī)制則更具有全局性、內(nèi)生性的常態(tài)化特征，這就必然造成在兩者的過(guò)渡階段，不可大規(guī)模抽離過(guò)去5年所形成的駐村幫扶工作制度安排，或者撤退掉幫扶團(tuán)隊(duì)。如若不然，將導(dǎo)致基層黨組織執(zhí)行力的減弱及其他相關(guān)措施的實(shí)施配套不到位所導(dǎo)致的大規(guī)模返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，做好過(guò)渡階段二者的有效銜接問(wèn)題，要在充分論證二者的邏輯必然的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)減貧的主要任務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，在人力資本的存續(xù)上有序做好加減法[4]。

2.2 農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力相對(duì)偏低

根據(jù)2018年中國(guó)青年網(wǎng)針對(duì)全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查，結(jié)果顯示，“鄉(xiāng)村振興”備受關(guān)注，在針對(duì)這個(gè)主題深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有將近四成的中國(guó)網(wǎng)民認(rèn)為農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力偏低是制約鄉(xiāng)村振興有效推進(jìn)的重要原因。不可否認(rèn)，農(nóng)村干部作為促脫貧攻堅(jiān)與促鄉(xiāng)村振興的“頭雁”，基層干部素質(zhì)能力參差不齊、村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子疲軟渙散，基層黨支部工作流于形式等問(wèn)題必然會(huì)掣肘中國(guó)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐工作。造成這方面的主要原因還是在于，基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的不合理，青年人才匱乏；現(xiàn)行體制下任務(wù)傳導(dǎo)方式的不斷下壓，基層人員整日疲于應(yīng)付日常各項(xiàng)煩瑣事務(wù)，無(wú)形中擠占了主動(dòng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)和調(diào)查思考、分析問(wèn)題的時(shí)間，無(wú)暇“充電”；改革開(kāi)放40多年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出來(lái)的巨大能量使得廣大農(nóng)村地區(qū)留不住人才，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，待遇偏低導(dǎo)致人才外流，特別是高素質(zhì)和專業(yè)技能人才流失嚴(yán)重。這些原因的匯集必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)主體力量的薄弱甚至后繼乏人，如果不能從根本上解決這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，則必然會(huì)貽誤這一事業(yè)的發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)所倚重的人力資源空心化嚴(yán)重

根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)31 422萬(wàn)人中，其中年齡結(jié)構(gòu)在35歲及其以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員僅占了總?cè)藬?shù)的不足20%,也就是6 000萬(wàn)人左右[5]。這說(shuō)明了當(dāng)前農(nóng)村貧困地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著勞動(dòng)力主體的嚴(yán)重失衡問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也說(shuō)明了傳統(tǒng)的依靠土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)已經(jīng)不能再提供利好了，新型城鎮(zhèn)化的巨大吸引力和新型工業(yè)化的高品質(zhì)生活使得越來(lái)越多的年輕人選擇不被“拴在”土地上，人口戶籍政策的出臺(tái)，有能力的年輕人更多地選擇了落戶大城市，這就必然造成青壯年人才流失的嚴(yán)重后果，農(nóng)村建設(shè)賴以依靠的后備力量嚴(yán)重缺乏；另一方面，絕大部分的農(nóng)村老弱和經(jīng)濟(jì)條件稍差的群體因各方面交織的原因不得不繼續(xù)選擇留守在農(nóng)村，這就必然造成農(nóng)村勞動(dòng)力人口的老齡化、婦女化特征。通過(guò)農(nóng)村鄉(xiāng)村建設(shè)人力資本分析，可以明顯得出專業(yè)人才匱乏的結(jié)論，用于鄉(xiāng)村建設(shè)的教育、文化、公共衛(wèi)生專業(yè)人才遭遇瓶頸。

3 以人才隊(duì)伍助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展，離不開(kāi)人才資源的有效發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接目標(biāo)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培育，助力鄉(xiāng)村事業(yè)和實(shí)踐發(fā)展。

3.1 增強(qiáng)基層黨組織的組織力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)的強(qiáng)大政治保障，為有效整合社會(huì)資源形成廣泛參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興巨大合力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的組織力和執(zhí)行力。以提升村級(jí)黨委統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的能力和水平為著力點(diǎn)，整頓疲軟渙散黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記，擴(kuò)大青年干部進(jìn)入村級(jí)兩委的比例。通過(guò)黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)素質(zhì)能力提升方面的培訓(xùn)教育，將村“兩委”班子成員集中輪訓(xùn)納入工作常態(tài)化，重點(diǎn)開(kāi)展以提升基層干部統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的能力和素質(zhì)方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)應(yīng)做好人力資源的選配工作，通過(guò)有層次、有計(jì)劃地培養(yǎng)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中優(yōu)秀的駐村干部隊(duì)伍的方式鼓勵(lì)他們鼓足干勁，提升能力。

3.2 提高村干部的帶動(dòng)能力

在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，人力特別是人才資源的充分有效利用發(fā)揮了重要作用，作用于脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的駐村工作隊(duì)伍、包聯(lián)干部、第一書(shū)記作用不可小覷，并已經(jīng)形成常態(tài)的制度化，一些從大城市中投身返鄉(xiāng)建設(shè)的人才也有部分人最終選擇繼續(xù)留下來(lái)助力于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這些重要的寶貴人力資源和“不想走”的人才，均是帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要和可持續(xù)力量。提高村干部帶動(dòng)能力要探索人才資源的激勵(lì)保障制度，用優(yōu)待政策吸引干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，發(fā)揮他們獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的熱情。要以推進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍職業(yè)化管理為突破口，建立健全農(nóng)村干部選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)、考核的標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)化管理制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

3.3 強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員機(jī)制銜接

多年以來(lái)，村民自治組織為脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)了巨大力量，同時(shí)也不能忽視在廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、婦聯(lián)、農(nóng)民合作社的重要作用。這些社會(huì)組織力量皆是推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，因此需要構(gòu)建起常態(tài)化的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，形成廣泛參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的合力，發(fā)揮集體效能。常態(tài)化的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制也需要一系列的配套支持，例如健全完善的管理組織架構(gòu)、協(xié)調(diào)參與的方式渠道、規(guī)范有效的日常行為準(zhǔn)則、合理合法的退出準(zhǔn)則等等，使得社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在合理合法的政策框架內(nèi)有序運(yùn)行，保障制度的長(zhǎng)效有序。

3.4 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

扶貧的真正目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“扶志”“扶智”相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的內(nèi)生動(dòng)力，真正讓農(nóng)戶“內(nèi)化于心”“外化于行”[6]。

①要善于發(fā)現(xiàn)和挖掘本村、當(dāng)?shù)厝瞬?，因地制宜，因材施教，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，扎實(shí)做好扶貧和振興與扶志扶智相結(jié)合工作。通過(guò)農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)村書(shū)屋、專題教育等活動(dòng)形式，從思想上、組織上引導(dǎo)農(nóng)戶改變觀念，提高自覺(jué)。②要向廣大農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人才，對(duì)他們開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)的培訓(xùn)與講解，真正讓農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)，增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一技之長(zhǎng)。③要注重培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的后備軍，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才儲(chǔ)備。因?yàn)猷l(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，具有持久性，需要培養(yǎng)一大批的后備力量，發(fā)揮關(guān)鍵時(shí)刻的保障作用[6]。

3.5 增加貧困地區(qū)整體的人力資本存量

深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，需要繼續(xù)做好貧困地區(qū)貧困人口的幫扶工作，繼續(xù)鞏固扶貧成果。①要加大對(duì)貧困地區(qū)的公共服務(wù)供給，以供給側(cè)改革為重點(diǎn)，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療支持力度，切實(shí)提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)和實(shí)際難題，解決更多勞動(dòng)人口的就業(yè)創(chuàng)收問(wèn)題。②要更加重視貧困家庭和弱勢(shì)群體的健康問(wèn)題，加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)流行性疾病的預(yù)防檢測(cè)。通過(guò)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制，按照常住人口配置醫(yī)療資源。③繼續(xù)擴(kuò)充各類企業(yè)的援助力量，通過(guò)解決更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力量，增強(qiáng)貧困群體自立自強(qiáng)、脫貧致富的決心和能力。