“一帶一路”倡議背景下黑龍江省面臨的新形勢及應對措施

徐世豪，崔 磊

(黑龍江東方學院，黑龍江 哈爾濱 150066)

2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦加強了“一帶一路”共建共贏的國際共識，其中，在國際政策加強對接、新基礎設施互通互聯(lián)、沿線國家班列推動、對外貿(mào)易投融資方面的積極成果也不斷推動著“一帶一路”倡議建設的進一步深化與加強。2020年國際政治經(jīng)濟格局的變化與新冠疫情的全球影響，使得國內(nèi)外的經(jīng)濟建設與國際合作都提出了新挑戰(zhàn)與新要求。作為近年來全世界發(fā)展的一大新趨勢，黑龍江省北臨俄羅斯等國，也成為在“一帶一路”倡議趨勢下，沿線經(jīng)濟帶地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的主陣地，其中同俄羅斯的貿(mào)易往來是其最為主要的發(fā)展方向。2019年，黑龍江省對俄進出口總值為1 270.7億元，同比增長4%。占同期黑龍江省“一帶一路”沿線國家進出口總值的85.5%。其中，對俄出口100億元，同比增長34.1%；自俄進口1 170.7億元，同比增長2.1%。黑龍江省依托“一帶一路”發(fā)展機遇，立足“打造一個窗口、建設四個區(qū)”的發(fā)展定位，急需進一步結合當前特殊國際背景，深入分析把握新形勢，推進對俄合作開發(fā)地緣優(yōu)勢路徑，創(chuàng)新新時期東北振興發(fā)展新引擎，深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作新高地。

1 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略背景下黑龍江省發(fā)展新形勢

1.1 加強物流交通體系全面建設，推動資源要素合理化配置

2018年9月，習近平總書記在“深入推進東北振興”座談會議上曾強調：東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。其戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。黑龍江省地處我國東北門戶位置，有助于其參與推動“中蒙俄經(jīng)濟走廊”發(fā)展與建設，在新時期的開放發(fā)展中，形成面向俄羅斯、東北亞地區(qū)乃至歐洲地區(qū)的新國際貿(mào)易通道樞紐站。哈爾濱快速鐵路通道、“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運航線、多條對俄對日航班航線等一系列物流交通體系的全面完善使得黑龍江的區(qū)位優(yōu)勢進一步彰顯，也進一步推動了資源資金、科學技術和勞動人才等各類資源要素的自由流通與合理配置，有效促進黑龍江省與周邊沿線國家地區(qū)之間的經(jīng)濟往來，打造更為優(yōu)秀的營商大環(huán)境，協(xié)同化解本地區(qū)基礎產(chǎn)能過剩問題，擴大了對外開放的空間、加深對外開放的層次，進一步提升黑龍江省開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

1.2 構建對俄合作新優(yōu)勢，增強中俄戰(zhàn)略伙伴關系

黑龍江省是我國對俄羅斯開放的前沿陣地，通過中俄兩國近些年不斷地深入戰(zhàn)略伙伴關系，借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強中俄經(jīng)濟合作與貿(mào)易往來，是促進中俄雙方新的經(jīng)濟增長點。俄羅斯遠東地區(qū)擁有著較為豐富的自然資源貯藏，我國的輕工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，雙方在此基礎上順利實現(xiàn)經(jīng)濟互補?！耙粠б宦贰北尘跋轮卸斫?jīng)濟合作前景廣闊，雙方政府領導人也多次強調應建立推進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作制度安排、鼓勵多種形式的地區(qū)經(jīng)濟合作。2009年以來，近10年間中俄兩國亦通過能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟互補的基礎，逐步開展區(qū)域文化交流、遠東地區(qū)開放投資建設、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等戰(zhàn)略合作活動，不斷增強中俄兩國之間的戰(zhàn)略伙伴關系。

1.3 推動產(chǎn)業(yè)結構升級，培育新興高新技術產(chǎn)業(yè)新機遇

東北地區(qū)作為中國的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)的能源結構主要依托于對資源的浪費。黑龍江地區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)對石油、煤炭的依賴嚴重。“一帶一路”倡議在東北亞地區(qū)的推進，對于產(chǎn)能輸出及新型基礎設施建設的需求巨大，這對黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結構升級贏得先機。一方面,積極參與政策優(yōu)勢，將本省的傳統(tǒng)產(chǎn)能行業(yè)合理輸出，加強自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的競爭力，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構升級提供強大動力；另一方面，繼續(xù)對傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化，推動發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改革，進而帶動技術創(chuàng)新、人才集聚、高新技術設備制造等方面的聚合效應，依托政府扶持，加強對于新興產(chǎn)業(yè)的培育、高新技術的深化，促進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力作用。

2 “一帶一路”新形勢下黑龍江省面臨的問題

2.1 黑龍江省固有的經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境不足

黑龍江省與毗鄰俄羅斯的遠東地區(qū)均是兩國經(jīng)濟發(fā)展程度欠佳地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，對于“一帶一路”倡議發(fā)展有一定不良影響。當前受全球疫情影響，世界經(jīng)濟增長低位運行，整體經(jīng)濟發(fā)展壓力較大，黑龍江省對外經(jīng)濟建設尤其是對俄外向型合作之間的默契性不高，固有的經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境不足，一定程度上限制了黑龍江省與沿線國家大項目的投資合作，使得其難以全方位的發(fā)展。

2.2 黑龍江省自身優(yōu)勢發(fā)揮不明顯

黑龍江省擁有國內(nèi)較為富足的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與輕工業(yè)加工的優(yōu)勢，然而在當前的政府宏觀戰(zhàn)略發(fā)展要求下，區(qū)域內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)模式反而引發(fā)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象，阻礙其經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，急需通過進一步的合理分工，來切實解決“定位相似、內(nèi)部惡性競爭”的問題。

2.3 黑龍江省沿邊開發(fā)開放措施不足

當前黑龍江省沿邊開發(fā)的主要國家是俄羅斯，其開放措施大多依靠自身產(chǎn)業(yè)實施，影響區(qū)域小，輻射能力弱，對于當前外向型經(jīng)濟發(fā)展的要求難以達到，也很難完成“一帶一路”倡議背景下對于產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟轉型的宏觀要求。

2.4 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的其他問題

黑龍江省在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中也一直面臨著投資環(huán)境較差、秋冬氣候寒冷、基礎設施不足、人口流失等基本問題，這些也是在當前“一帶一路”新形勢下亟待解決的相關問題。

3 “一帶一路”背景下黑龍江省發(fā)展應對的新措施

3.1 推進自由貿(mào)易區(qū)建設

2019年8月中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設立，黑龍江自貿(mào)區(qū)在“一帶一路”倡議背景下合理承接國家政策紅利，重視投資項目建設，主抓招商環(huán)境打造，按照“目標+考核”“專班+園區(qū)”等新機制，強化招商引資在自貿(mào)區(qū)的生命線作用，吸引高端裝備、智能制造、新一代信息技術、新能源、新材料和高端服務業(yè)等大量企業(yè)入駐。黑龍江省自貿(mào)區(qū)作為國家改革的試驗田，應充分利用現(xiàn)有資源，營造東北亞地區(qū)制度先進的營商環(huán)境，進一步實現(xiàn)投資貿(mào)易自由便利，實現(xiàn)擴大開放，推動發(fā)展，深度融入共建“一帶一路”。

3.2 推進“一窗四區(qū)”發(fā)展新定位

黑龍江省適時提出構建“一窗四區(qū)”發(fā)展新定位，在深化地方務實合作、跨境基礎設施互聯(lián)互通建設、對外開放平臺建設、對外貿(mào)易投資等方面均取得積極進展和成效，黑龍江省需進一步推動區(qū)域內(nèi)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈的完善，推進保稅區(qū)建設；合理改善黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)在貿(mào)易合作與投資合作上的限制；依據(jù)定位合理規(guī)劃重點口岸、特色優(yōu)勢口岸的建設以形成合力，在統(tǒng)籌疫情防控的基礎上，以防風險為核心，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促合作，深化對俄合作優(yōu)勢，積極參與構建東北亞經(jīng)濟圈，打造對外開放新前沿，推動黑龍江省外向型經(jīng)濟升級新路徑。

3.3 發(fā)揮市場經(jīng)濟引導作用

黑龍江省作為新型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的新基地，必須不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的多元動力，以符合國際經(jīng)濟新時代潮流與新經(jīng)濟模式的興起。黑龍江地區(qū)要充分結合“一帶一路”倡議構想，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)、“短視頻經(jīng)濟”、新媒體移動跨境商務等優(yōu)勢模式，拉動民營經(jīng)濟合理補充相關產(chǎn)業(yè)，充分探索適合本地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新型多元化經(jīng)濟模式發(fā)展策略，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展的內(nèi)涵，不斷提高當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.4 開拓經(jīng)濟合作新領域及配套服務

“一帶一路”倡議視角還要求從經(jīng)濟發(fā)展的相關配套服務上著力創(chuàng)新，尋求經(jīng)濟合作新領域。在金融創(chuàng)新上，應當積極爭取國內(nèi)眾多優(yōu)秀金融機構“走出去”推動海外金融合作的選擇權，實現(xiàn)雙邊貿(mào)易及多邊貿(mào)易的本外幣結匯業(yè)務；在文化領域上，應當積極主動的組織沿線國家之間的文化交流活動，積極推進“四個合作”，逐步推進教育行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、科技創(chuàng)新研發(fā)行業(yè)的穩(wěn)步合作交流；在旅游產(chǎn)業(yè)上，應當積極對接中俄、中韓、中日、中蒙等之間的旅游通行項目合作，利用本區(qū)域重點旅游資源的優(yōu)勢作用，帶動全省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在配套服務建設上，應當加強完善相關基礎交通設施、搭建現(xiàn)代化科技倉儲設施、優(yōu)化物流鏈條建設等工作，推進相關服務業(yè)的優(yōu)化升級。