偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

史志成

（甘肅省莊浪縣南坪學(xué)區(qū) 甘肅浪莊 744600）

一、偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育的現(xiàn)狀及問題

（一）生源不足難以就地建校辦學(xué)

隨著社會(huì)化辦學(xué)的不斷深入，和城鄉(xiāng)教育資源差距的不斷拉大，偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了招生難和適齡兒童就讀難并存的問題。

1.已經(jīng)建起的小學(xué)生源不足難以生存

和許多城鎮(zhèn)小學(xué)超負(fù)荷招生的情形相比，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)卻還在為生源不足難以生存發(fā)愁。由于家長(zhǎng)們“不讓孩子輸在起跑線上”的教育觀使然，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)成了家長(zhǎng)們被城鎮(zhèn)小學(xué)拒之門外后的最后選擇。為了分享城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，一面是城鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生數(shù)量爆滿難以容納，一面是偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)學(xué)生每時(shí)每刻都在流失。根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)存量本來就不足，可是生源不斷流失的現(xiàn)狀每時(shí)每刻都在危及著偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)的生存問題。因此，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童分享優(yōu)質(zhì)教育資源、如何化解偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)生源不足困境，成了擺在全社會(huì)面前一個(gè)急需解決的難點(diǎn)。

2.偏遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童無校就讀現(xiàn)象普遍存在

讓偏遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童平等地享受良好的教育資源是農(nóng)村社會(huì)和諧與社會(huì)公平公正發(fā)展的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。近幾年，盡管國(guó)家和社會(huì)各界都加大了對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育的資金投入力度和政策扶持力度，可是廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)教育依然存在諸多難題亟待解決。有些偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)齡兒童存量不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)建校的數(shù)量要求，導(dǎo)致一部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較好的孩子外出或進(jìn)城擇校，一部分家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的孩子因沒有進(jìn)城擇校能力而無法入校就讀。

（二）缺乏專業(yè)型小學(xué)教師難以保證教學(xué)質(zhì)量

小學(xué)教育關(guān)系著孩子在啟蒙教育階段是否能夠形成科學(xué)的、正確的學(xué)習(xí)習(xí)慣和良好的行為習(xí)慣，并直接影響著孩子人生觀、價(jià)值觀、世界觀的形成，因此越來越多的家長(zhǎng)開始意識(shí)到小學(xué)教育的重要性、基礎(chǔ)性?？墒牵恍┢h(yuǎn)山區(qū)小學(xué)缺少專業(yè)型教師問題依然突出。

偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)由于交通不便、硬件建設(shè)不全、生活條件比較差、工資待遇非常低等各種因素，小學(xué)教育專業(yè)教師特別是年輕教師不愿去。在專業(yè)教師資源不足的情況下，有些小學(xué)一再降低教師招聘門檻，只要能照看孩子的就可聘用；有的地方把重點(diǎn)中小學(xué)老教師調(diào)到偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)作為退休之前的中轉(zhuǎn)站，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量一再滑坡，生源不斷流失；有的地方把重點(diǎn)中小學(xué)后勤人員安置到偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)工作崗位，致使教學(xué)質(zhì)量大幅下降。

小學(xué)教育的科學(xué)性主要體現(xiàn)在其基本規(guī)律和程序、方法上的規(guī)范性，其主要內(nèi)容包括：小學(xué)教育活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)、類型和原則等的基本原理；小學(xué)教育研究課題的選擇，研究活動(dòng)的設(shè)計(jì)和觀察方法；不同形式的小學(xué)教育科研成果的表述和對(duì)小學(xué)教育科研成果的評(píng)價(jià)方法等。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)專業(yè)教師占比太少，取而代之的是非小學(xué)教育專業(yè)教師占比較多，這樣的師資結(jié)構(gòu)極大程度地限制了偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量的提高和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）缺乏小學(xué)專業(yè)管理能力的校長(zhǎng)影響辦學(xué)質(zhì)量

1.缺乏具有專業(yè)管理能力的校長(zhǎng)使辦學(xué)質(zhì)量難以提升

專業(yè)化管理是指組織在籌建、初創(chuàng)、成長(zhǎng)期間應(yīng)具有的專業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)一構(gòu)想和規(guī)劃，即在某一專業(yè)領(lǐng)域里以具體的專業(yè)特長(zhǎng)作為主業(yè)，通過專業(yè)化人才使組織或單位形成一體化發(fā)展趨勢(shì)。其特點(diǎn)是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化較少差異性，以模式管理加速對(duì)事物的反應(yīng)能力和完善水平，以不斷改進(jìn)優(yōu)化的方案來提高工作效率。然而，偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)管理者對(duì)于師資隊(duì)伍建設(shè)、育人環(huán)境優(yōu)化、科學(xué)管理以及如何抓好教育質(zhì)量等十分專業(yè)的問題一竅不通，非專業(yè)管理者干著專業(yè)管理者的工作，導(dǎo)致教育質(zhì)量始終上不去。

2.具有專業(yè)管理能力的校長(zhǎng)選拔機(jī)制還不夠健全

科學(xué)的選人用人機(jī)制是優(yōu)秀人才脫穎而出并讓其發(fā)揮最大社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵。然而，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)沒有任何選人用人的科學(xué)制度，誤用沒有專業(yè)管理能力的人當(dāng)校長(zhǎng)，極大影響了小學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展，使小學(xué)教育專業(yè)管理人才無用武之地并造成人才大量閑置浪費(fèi)。

二、提高偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量的對(duì)策

（一）建住宿托管型小學(xué)以解孩子無?？勺x難題

住宿托管小學(xué)主要面向偏遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童，讓孩子吃、住、學(xué)都在學(xué)校，可以與小朋友一起寫作業(yè)、跳舞唱歌，在老師的指導(dǎo)下和學(xué)生互動(dòng)有助于良好生活學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，既能解決家長(zhǎng)沒有時(shí)間接送孩子上下學(xué)的難題，又能解決偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子無?？勺x的難題。

圖4為不同水位降時(shí)有水開門工況下臥倒門液壓缸啟閉力變化曲線。從圖中可以看出，在有水開門過程中，液壓缸在開門初期閘門門頂未入水前(90°～50°開度范圍內(nèi))其啟閉力為拉力，最大拉力出現(xiàn)在開門初始，水位降為0.8，0.5，0.3 m時(shí)對(duì)應(yīng)的最大拉力分別為：1 463.7，905.1，558.0 kN；液壓缸在門頂入水后開始輸出推力，最大推力出現(xiàn)在開門終了時(shí)，為211.3 kN。在實(shí)際運(yùn)行過程中，閘門每次啟閉時(shí)啟閉機(jī)均未超載，在水位降為0.3 m情況下，液壓缸的最大拉力已接近660 kN，可以認(rèn)為，實(shí)際啟閉過程中水位降不超過0.3 m。

1.提高小學(xué)住宿托管能力大力解決生源不足問題

目前，一些小學(xué)還沒有住宿、餐飲、托管功能，給父母長(zhǎng)期接送孩子上下學(xué)帶來諸多不便，甚至導(dǎo)致偏遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童無法入校就讀。對(duì)此類問題，學(xué)校、社會(huì)、地方政府應(yīng)該整合多方力量，努力完善現(xiàn)有小學(xué)住宿、餐飲、托管功能。

2.科學(xué)規(guī)劃中心小學(xué)建設(shè)確保適齡兒童全部入學(xué)

面對(duì)零星分散村落適齡兒童少的現(xiàn)實(shí)，在“一村一?！苯ㄔO(shè)難度大的偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以合理布局籌資建設(shè)“多村一?！钡闹行男W(xué)，既保證小學(xué)的生源充足，又能確保適齡兒童全部入學(xué)。

（二）大幅提高偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教師工資待遇

與其他教師相比，小學(xué)教師特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教師，他們的工作壓力更大，責(zé)任負(fù)擔(dān)更重，額外付出更多，但收入水平、工資增長(zhǎng)幅度等與他們更加艱苦的工作環(huán)境嚴(yán)重不對(duì)稱。

1.用優(yōu)厚的工資待遇吸引專業(yè)小學(xué)教師到農(nóng)村任教

為吸引、鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀人才長(zhǎng)期扎根偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育，還需要更加優(yōu)厚的工資待遇政策來引導(dǎo)。農(nóng)村振興、國(guó)家崛起和民族偉大復(fù)興都要依靠科教興國(guó)戰(zhàn)略的付諸實(shí)施，而教育的起跑線就在小學(xué)教育，特別是占比重較大的偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育。

2.不斷提高偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教師整體素質(zhì)建設(shè)

（三）建立偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)專業(yè)校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制

選賢任能，合理選拔具有專業(yè)管理能力的校長(zhǎng)是偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)以優(yōu)良的教育教學(xué)質(zhì)量取得群眾認(rèn)可與支持的關(guān)鍵，也是小學(xué)解決生源不足取得長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。建立起切實(shí)有效的人才選拔任用機(jī)制，根據(jù)各自優(yōu)點(diǎn)合理安排，妥善任命，人盡其才，切實(shí)讓專業(yè)管理人才在小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展中起到積極的主導(dǎo)作用。

1.選拔專業(yè)管理型校長(zhǎng)大幅提高辦學(xué)質(zhì)量

管理就是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力和財(cái)力資源的過程。偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)不能因?yàn)槠淦h(yuǎn)就隨意指派一個(gè)與其說是管理者不如說是看門者，而要更加重視選拔任用既具有專業(yè)管理技能又熱愛小學(xué)教育事業(yè)德才兼?zhèn)涞男ｉL(zhǎng)。有了優(yōu)秀的專業(yè)管理型校長(zhǎng)，偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量不斷提升就有了保障。下大力氣解決偏遠(yuǎn)山區(qū)具有小學(xué)專業(yè)管理能力校長(zhǎng)匱乏問題，是提高山區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量的核心所在。

2.提高薪酬以增加校長(zhǎng)崗位選拔任用的競(jìng)爭(zhēng)力

目前，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)校長(zhǎng)工資薪酬與普通教師沒有什么區(qū)別，不能體現(xiàn)管理崗位和普通崗位在責(zé)、權(quán)、利方面的特殊性。

提高校長(zhǎng)崗位薪酬有利于專業(yè)管理人才選拔任用制度的推行。高薪酬崗位才具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，有了吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力才能多中選好、好中選優(yōu)。這為今后偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)選拔更加優(yōu)秀的專業(yè)管理型校長(zhǎng)打好了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。任何科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)，用好人才選拔制度，選好校長(zhǎng)是偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的核心。

提高校長(zhǎng)崗位薪酬有利于小學(xué)管理責(zé)任制落實(shí)。管理責(zé)任制指組織內(nèi)部一種責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，以提高組織工作效率為目標(biāo)的一種管理制度。偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)管理責(zé)任制，是辦好小學(xué)教育、提高小學(xué)教學(xué)質(zhì)量首先應(yīng)該解決的問題。

提高校長(zhǎng)崗位薪酬有利于創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的實(shí)行，盡可能地鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，增強(qiáng)基層一線崗位對(duì)勞動(dòng)者的吸引力，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，營(yíng)造勞動(dòng)奉獻(xiàn)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)精神。偏遠(yuǎn)山區(qū)由于比城鎮(zhèn)地方工作條件差，需要更多的付出。因此，增加偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué) 校長(zhǎng)薪酬也是非常必要的。