關于大力引進境內(nèi)外知名班輪公司的對策建議

文|寧波市口岸辦

全球知名班輪公司在國際航運市場運力資源配置上占據(jù)主導地位，具有較強的議價權、話語權，港口的高質(zhì)量發(fā)展離不開班輪公司的支撐。班輪公司落戶寧波有利于豐富口岸航線密度，帶動更多船舶和貨物集聚，提升碼頭、航道、集疏運網(wǎng)絡等服務能級，有效支撐世界第一貨運大港地位。同時，有利于集裝箱中轉業(yè)務發(fā)展，促進船舶經(jīng)紀、船員管理、船貨代理、船舶供應、船舶修造等物流業(yè)務發(fā)展，進一步增強海事服務綜合競爭力，助力寧波加快打造世界一流強港。

境內(nèi)外相關城市吸引班輪公司落戶的政策借鑒

上海集聚了全球最多的百強集裝箱班輪公司及其分支機構，新加坡則集聚了全球最多的百強散貨公司及其分支機構，倫敦作為老牌的國際航運中心，在高端航運服務領域具有不可撼動的地位。

注重營商環(huán)境打造，提供完備的產(chǎn)業(yè)政策支持體系。無論是新加坡、倫敦還是上海，均秉承親商理念，高度重視對投資者的服務，注重營商環(huán)境的提升。新加坡、倫敦營商環(huán)境排名均位列全球前十。英國政府對航運業(yè)發(fā)展更是采取“積極不干預”政策，讓市場規(guī)律和行業(yè)自律發(fā)揮著作用。寬松的財稅政策只是吸引航運企業(yè)落戶開展業(yè)務的“敲門磚”，后續(xù)一系列全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持體系更是幫助企業(yè)持續(xù)做大做強的重要支撐力量。

明確產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向，有目標地開展專項招引。在航運企業(yè)招引與培育過程中，自身一定要明確好航運產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，并制定與之匹配的專項招引方案，有目標有重點地開展工作。如上海虹口區(qū)在明確“5+1+1”高端航運服務產(chǎn)業(yè)功能布局后便開始制定“1+4”產(chǎn)業(yè)扶持政策，將原先的產(chǎn)業(yè)政策進行梳理提煉，更加聚焦重點領域的支持力度，大幅度提高扶持比例，這可以說是其實現(xiàn)從“老碼頭”到“航運一條街”再到“航運總部基地”華麗轉身的重要原因。

推動航運要素集群化發(fā)展，吸引與培育高端航運人才。國際航運資源配置能力不是一天形成的，它需要大量的航運企業(yè)集聚，需要搭建完備的航運服務生態(tài)體系。倫敦是這樣，上海也是這樣，吸引與培育世界上許多大型和知名航運企業(yè)、船舶管理公司在此設點，要提供全面的航運服務，船員與船舶管理、船舶交易、航運金融、海事法律與仲裁、船舶注冊、船舶檢驗等缺一不可，一環(huán)緊扣一環(huán)。同時，高端航運專業(yè)人才是確保航運服務業(yè)高效快速發(fā)展的基本保障，倫敦擁有完善的航運高等教育和專業(yè)培訓體系，不同層次航運從業(yè)者達14000多人。

寧波吸引、培育班輪公司做大做強的對策建議

強化頂層設計，積極爭取國家“先行先試”政策試點。積極對接國家部委，借鑒上海等國際航運中心城市的先進經(jīng)驗與操作辦法，重點突破金融外匯制度限制和支持離岸業(yè)務發(fā)展。如：參照國際通行規(guī)則的總部跨境收支，推動跨境人民幣結算便利化，引導和鼓勵航運企業(yè)國際海運費使用人民幣計價結算等試點工作。同時，借鑒洋山特殊綜合保稅區(qū)經(jīng)驗，推行取消海關賬冊管理，實現(xiàn)“一線”充分放開和區(qū)內(nèi)高度自由試點，促進國際中轉貨物不需要報關、貨物進口免關稅等政策落地。另外，可以借鑒歐洲噸稅制政策，先行先試推行我國“船舶噸稅制”改革，進一步呼吁免征船員所得稅。

發(fā)揮浙江自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢，深化體制機制改革創(chuàng)新。抓住浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)制度優(yōu)勢，全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，積極推動自貿(mào)區(qū)航運制度創(chuàng)新發(fā)展。進一步破除制約行業(yè)發(fā)展的制度性障礙，簡化相關程序，擴大業(yè)務規(guī)模。如：推動國際中轉集拼、沿海捎帶業(yè)務進一步開放，國際船舶登記制度、船舶檢驗業(yè)務開放，五星紅旗船舶管理業(yè)務和中國籍船員管理市場開放等業(yè)務試點與深化改革，推行國際船舶供應離岸轉手買賣備案、國際船舶設備保稅維修跨港直供業(yè)務試點等。

對標國際先進水平，提供全鏈條“專項”招商政策。依托相關課題研究成果，學習借鑒境外境內(nèi)相關城市吸引總部企業(yè)落戶的政策經(jīng)驗，提供全鏈條的針對班輪公司總部的“專項”招商政策。如：借鑒新加坡的企業(yè)投資入駐政策，對于地區(qū)總部給予稅收優(yōu)惠、投資鼓勵、所得稅減免等支持。結合寧波實際，出臺針對外貿(mào)運力的補貼、從事外貿(mào)運輸企業(yè)的一次性落戶補貼、人才激勵等政策，同時也可以針對班輪公司制定專項招商政策。另外，針對班輪公司的招商目錄，重點聚焦國際班輪巨頭第二梯隊企業(yè)、國內(nèi)排名比較靠前企業(yè)和省內(nèi)大中型航運企業(yè)總部等。

促進港航融合發(fā)展，培育扶持本土班輪機構做大做強。重點關注寧波遠洋、寧波海運、東南物流等本土企業(yè)的發(fā)展訴求，鼓勵其開展多元化經(jīng)營，在企業(yè)運力更新、轉型升級、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、境內(nèi)外網(wǎng)點布局和人才發(fā)展等方面予以支持。積極參與寧波遠洋資本化股權改造，提供必要政策支持，強化對市場資源的整合；搶抓央企航運板塊整合重組契機，大力招引以安通為代表的國內(nèi)班輪龍頭企業(yè)在甬設立中國總部。對本土班輪公司新船建造，開辟更多國際、近洋、內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)等航線，人才培養(yǎng)等給予更大支持，引導本土班輪公司擴大市場份額與行業(yè)影響力。

支持上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的國際航運綜合服務體系。依托寧波舟山港國際港口樞紐功能，發(fā)揮集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)、要素及功能等方面集聚的獨特優(yōu)勢，大力吸引石化、能源、鋼鐵、汽車、造紙及造船等臨港貿(mào)易或產(chǎn)業(yè)的總部集聚，加快與寧波舟山港的聯(lián)動發(fā)展。吸引跨境電商、海外倉等類似新興物流企業(yè)落戶，打造平臺類物流企業(yè)集聚區(qū)，如吸引Flexport、菜鳥網(wǎng)等落戶寧波。同時，依托自貿(mào)區(qū)政策紅利，突破外資船舶管理企業(yè)的發(fā)展瓶頸，重點吸引國際船舶運輸和管理業(yè)務集聚。整合甬舟相關服務供應鏈，健全航運金融、航運保險、海事法律、保稅燃料油、船舶制造、船舶維修、物資供應配送、貨物集拼中轉、廢棄物接收、海員服務等配套服務，加快形成國際航運物流供應鏈綜合服務體系。

強化改革創(chuàng)新，提供世界一流的口岸營商環(huán)境。

進一步優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”，國際航行船舶進出境、船舶供應等通關無紙化改革，不斷提高口岸服務效率和便利化水平。深化完善長三角區(qū)域一體化大通關建設，優(yōu)化船舶（含人員）長三角通關一體化及信息互換、監(jiān)管互認，推動跨關區(qū)國際轉運業(yè)務、執(zhí)法互助改革。開展與國際上的單一窗口互聯(lián)互通，探索國際間合作的項目和路徑，對船舶離港證、艙單、原產(chǎn)地證、AEO認證等進行試點，開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及世界主要貿(mào)易伙伴國家之間的信息互換與服務共享。