對標高水平開放形態(tài) 打造雙循環(huán)交匯支點
——“構(gòu)建新發(fā)展格局中的海南自由貿(mào)易港”國際論壇綜述

郭志東，郭文芹

對標世界最高水平開放形態(tài)，努力打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，這是中共中央賦予海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略使命。2021年10月31日，中國(海南)改革發(fā)展研究院、海南省社會科學界聯(lián)合會、海南社會科學院和中國特色自由貿(mào)易港研究院以“構(gòu)建新發(fā)展格局中的海南自由貿(mào)易港”為主題，聯(lián)合舉辦國際研討會。

海南省政府副省長、省委自貿(mào)港工委辦主任倪強出席開幕式并講話。他指出，海南正按照遠近結(jié)合、小步快跑、蹄疾步穩(wěn)的節(jié)奏，圍繞2025年前全島封關(guān)運作做準備；做強“五個自由便利+一個安全有序流動”自貿(mào)港功能，推動國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南進行壓力測試；打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學海南三大品牌，促進消費提質(zhì)升級。

與會海內(nèi)外專家學者以線上線下相結(jié)合的方式，圍繞海南如何主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢、如何適應(yīng)對標CPTPP要求開展政策與制度創(chuàng)新等重大課題展開了研討。他們認為，當前世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，中國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，發(fā)揮獨特地理區(qū)位與政策制度優(yōu)勢，積極吸引全球資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，打造中國與東盟兩大市場的交匯點，成為構(gòu)建新發(fā)展格局中海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大任務(wù)。

一、積極探索國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把海南自由貿(mào)易港作為CPTPP的全面壓力測試區(qū)

海南省社科聯(lián)黨組書記、主席，省社科院院長王惠平表示，在國際形勢深刻變化、疫情常態(tài)化背景下，要發(fā)揮海南開放新高地作用，將海南打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐和交匯點。為此，要堅定信心，蹄疾步穩(wěn)推動海南自貿(mào)港建設(shè)，對標世界高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)貿(mào)形態(tài)；堅持問題導向，凝聚共識，形成合力，精準落實自貿(mào)港政策，充分發(fā)揮和釋放政策效應(yīng)；敢闖敢試，先行先試高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是要在促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償、國有企業(yè)改革和政府補貼政策改革方面做好壓力測試，提升適應(yīng)國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，為全面深化改革開放提供海南智慧。

在討論中，代表們提出對標CPTPP，一是建立更加精簡透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，制定實施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放水平基本相近的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，弱化跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單限制強度，探索服務(wù)業(yè)投資與跨境服務(wù)貿(mào)易的負面清單一體化管理新模式；二是建立海南自由貿(mào)易港產(chǎn)權(quán)保護與知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，率先落實RCEP電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則，并參考CPTPP確立海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全有序流動規(guī)則，穩(wěn)步開展《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》壓力測試，變通實施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國際通信出入口局管理辦法》相關(guān)內(nèi)容；三是加快形成公平競爭的市場環(huán)境，組建海南自由貿(mào)易港公平競爭委員會，將市場監(jiān)管局反壟斷局作為其具體執(zhí)法機構(gòu)，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面平等對待各類所有制企業(yè)；四是推進高水平制度型開放，建立海南自由貿(mào)易港金融業(yè)規(guī)則體系與風險防控體系，完善會計、稅收、法律等配套制度，建立與國際接軌的生活性服務(wù)業(yè)管理標準體系，推動與CPTPP締約國間的高等教育學歷學位互認等，積極探索個人信息保護規(guī)則，分級分類推進跨境數(shù)據(jù)安全有序流動，探索與重要貿(mào)易伙伴通過雙邊、多邊協(xié)議建立數(shù)據(jù)跨境流動認證等信任機制，打通數(shù)據(jù)跨境流動壁壘。

二、把服務(wù)國內(nèi)消費市場作為打造雙循環(huán)重要交匯點的首要任務(wù)，構(gòu)建以適應(yīng)國內(nèi)需求為重點的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林認為，在國際市場面臨多方面不確定因素的情況下，服務(wù)于擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略需求，是海南打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點的務(wù)實選擇，要發(fā)揮自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，更好服務(wù)國內(nèi)大市場的現(xiàn)實需求，如免稅購物的突出優(yōu)勢，可通過與香港等地聯(lián)手建立免稅供應(yīng)鏈，完善免稅購物服務(wù)體系，努力實現(xiàn)數(shù)千億元的免稅購物規(guī)模。包括封關(guān)運作也要考慮有利于服務(wù)國內(nèi)消費市場，一方面在對標世界高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則中推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的產(chǎn)業(yè)高水平開放，明顯提升海南國際化產(chǎn)品與服務(wù)供給水平，另一方面以“有效保障海南與國內(nèi)市場的連通性”為目標設(shè)計“二線”，通過實行差異化、精準化的監(jiān)管，保障封關(guān)運作后海南與內(nèi)地貨物、人員、交通工具、物品等自由便利流動。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院客座教授楊榮文認為，東盟對于中國國內(nèi)以及國外的循環(huán)都具有非常重要的意義，海南要成為雙循環(huán)的交匯點必須加大和東盟的聯(lián)系，在經(jīng)濟和人文等不同層面上和東盟地區(qū)開展更多的合作。中歐論壇發(fā)起人、歐洲學院客座教授莎達認為歐洲和中國、特別是和海南自貿(mào)港之間有很大的合作領(lǐng)域，如包括貿(mào)易、金融、IT在內(nèi)的互聯(lián)互通，海洋的安全合作，貿(mào)易自由化等。

有專家提出以吸引消費回流為目標實現(xiàn)重點服務(wù)貿(mào)易的率先突破，如充分利用博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)特殊政策以及海南自由貿(mào)易港加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策等，盡快開展中高端藥品、器械、設(shè)備等生產(chǎn)合作；吸引我國主要留學目的地的優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)在海南盡快布局；積極同瑞士等建立以醫(yī)療健康、清潔能源為重點的創(chuàng)新實驗室與商業(yè)創(chuàng)新中心。

三、充分發(fā)揮海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，努力構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的政策體系、服務(wù)體系與制度環(huán)境

中國南海研究院創(chuàng)始院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存以營商環(huán)境改善為出發(fā)點和落腳點，提出啟動瓊州海峽建設(shè)，降低海南營商成本，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，破解長期制約海南社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；以粵西、桂東、海南三個地區(qū)為載體，培育瓊州海峽兩岸經(jīng)濟帶的新的經(jīng)濟增長極；按照從園區(qū)、領(lǐng)域到地區(qū)的思路推進自由貿(mào)易港營商環(huán)境的改善。

國際移民組織(IOM)中國團團長柯吉佩認為海南未來的發(fā)展不能忽視人才的作用，要采取政策激勵鼓勵國家間國際人才的跨境交流，如限制個人所得稅最高稅率不超過15%；允許國外高校特別是理工農(nóng)醫(yī)高校進入海南，這也是促進國際教育創(chuàng)新的一個重要措施；實行免簽政策，實行負面清單管理，促進工作簽證的頒發(fā)。中國瑞士商會會長穆勒提出可以借鑒瑞典經(jīng)驗，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)探索雙軌制教育體系，為中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才。

復(fù)旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員，絲路研究院(?？?首席專家、院長張湧認為海南發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易有優(yōu)勢，澄邁有全國12個國家數(shù)字服務(wù)出口基地之一，要建立以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為主題的自由貿(mào)易區(qū)，引導國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海南同東南亞國家共同建立跨境數(shù)字貿(mào)易、合作、制造園區(qū)，開展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項下的自由貿(mào)易；開展數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價、交易、結(jié)算交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等服務(wù)，打造服務(wù)國內(nèi)、面向東南亞的數(shù)據(jù)定價交易服務(wù)中心。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部原部長趙晉平指出，海南一方面要推進自貿(mào)港建設(shè)，另一方面要在碳減排方面有實質(zhì)性進展，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建必須考慮的一個重要因素。海南碳減排的主要路徑首先是建立低碳型、生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系監(jiān)測體系，摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能耗、能源消費彈性等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)；二是根據(jù)國家碳減排的要求，按照行業(yè)、地區(qū)的分解，落實責任；三是提升有關(guān)促進節(jié)能技術(shù)發(fā)展的科技研發(fā)，提升能源的利用效率；四是加大低碳化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；五是在能源消費結(jié)構(gòu)方面要大幅度提升非化石能源在整個能源消費的比重。

[郭志東，男，海南省社科院南海經(jīng)濟社會發(fā)展研究所負責人，《南海學刊》編輯部主任，副編審；郭文芹，女，中國(海南)改革發(fā)展研究院海南自由貿(mào)易港研究中心助理研究員。]