論新一輪西部大開發(fā)：新背景、新意義、新格局

孟子碩，楊俊玲

（南寧師范大學(xué)，南寧530000）

當(dāng)前，我國已決勝全面建成小康社會(huì)、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但東西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡和不充分依然是制約人民日益增長的美好生活需要的一大問題。2020年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》從圍繞大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局要求提出了36條切實(shí)可行的重磅舉措?！兑庖姟返陌l(fā)布是黨中央從國家發(fā)展的全局出發(fā)，在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜化的背景下，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局新的戰(zhàn)略背景做出的重大部署，對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展和國內(nèi)國際雙循環(huán)有著重要意義。

一、新一輪西部大開發(fā)的新背景

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我們黨充分運(yùn)用唯物辯證法分析和解決區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的理論方針和實(shí)踐成果。1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際作為出發(fā)點(diǎn)，比較各地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著手部署實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略。從區(qū)域布局來看，西部大開發(fā)范圍涵蓋了12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。雖然西部地區(qū)面積遼闊，物質(zhì)資源富饒，但在人力資源以及經(jīng)濟(jì)體量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，瓶頸制約非常明顯。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，貧困人口大為減少。尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視西部發(fā)展，采取一系列重大舉措，通過發(fā)揮西部地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)來使東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾得到緩解。但目前，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國平均水平相比仍存在明顯差距，這也是國家積極推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的一個(gè)因素。除此之外，新一輪西部大開發(fā)也是國家圍繞國際發(fā)展環(huán)境的新變化而做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。因此，把握新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略背景應(yīng)該從國內(nèi)和國際兩個(gè)大局來討論。

從國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r來看，東部地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展不平衡矛盾依然突出。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的20年時(shí)間里，雖然西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與民生得到了極大改善，但與東部地區(qū)的平均水平相比仍然存在顯著差距，成為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板。因此，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成新格局。與之前相比，新一輪西部大開發(fā)將進(jìn)一步圍繞大開發(fā)、大開放、大保護(hù)、大安全的新格局實(shí)施，可以為推動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、深化開放新格局、加大美麗中國建設(shè)等工作提供一個(gè)著力點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來講，面對(duì)新冠肺炎疫情暴發(fā)后錯(cuò)綜復(fù)雜的世界政治經(jīng)濟(jì)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，這就要求我們?yōu)樯罨母镎乙粋€(gè)落地點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)尋找一個(gè)新的增長點(diǎn)。西部大開發(fā)可以擔(dān)此重任。

從國際局勢(shì)來看，在全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，國外市場對(duì)我國商品需求量的減少使得東部地區(qū)的出口行業(yè)面臨挑戰(zhàn)，相比之下，西部地區(qū)整體上表現(xiàn)出了較為強(qiáng)勁的抗壓能力。2020年一季度，西部地區(qū)的平均GDP增速超過全國總體水平。與此同時(shí)，隨著疫情逐漸演變成為一場全球性公共衛(wèi)生事件，“逆全球化”言論開始甚囂塵上。以美國為首的西方國家在貿(mào)易保護(hù)主義的道路上越走越遠(yuǎn)，開始加速在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)于“將供應(yīng)鏈搬出中國”的相關(guān)言論屢見不鮮，不排除一些西方政客會(huì)借此積極破壞世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，在未來一段時(shí)間內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)中的這種趨勢(shì)不容小覷。因此，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際局勢(shì)，中央再推“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，一方面可以通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移保障經(jīng)濟(jì)的安全性，另一方面可以擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新一輪西部大開發(fā)的新意義

西部大開發(fā)極大促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使得西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出重要步伐，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化取得成效。新形勢(shì)下，國家宣布強(qiáng)化推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成新格局，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措。當(dāng)下，國家通過進(jìn)一步把握國內(nèi)國際兩個(gè)發(fā)展大局出現(xiàn)的新變化，并在原有實(shí)踐基礎(chǔ)上制定實(shí)施新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的方針政策，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措。從第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)來看，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)是要做到覆蓋的區(qū)域要全面，決不允許任何一個(gè)民族或地區(qū)掉隊(duì)，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)能更好攜手革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)與其他地區(qū)同步邁入全面小康社會(huì)。從第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)來看,新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)有利于加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)優(yōu)化，是關(guān)系到國家第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，必須從國家發(fā)展全局的高度來認(rèn)識(shí)推進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的重要性，實(shí)現(xiàn)不了西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。

第二，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是適應(yīng)世界范圍經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求。當(dāng)下，由于單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，也有個(gè)別國家出于對(duì)本國經(jīng)濟(jì)和政治方面考量的因素，開始對(duì)本國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視和調(diào)整，力圖讓本國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，同時(shí)也盡可能獲利。過去一年里，世界范圍的經(jīng)濟(jì)震蕩與疫情蔓延更是加速了世界各國對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中最為明顯的就是美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，他們已經(jīng)考慮自身產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)國家危機(jī)中的表現(xiàn)和重視本國核心制造業(yè)的發(fā)展，企圖在世界市場淘汰他國。在這種形勢(shì)下，我們必須建立完善的工業(yè)體系，才能不至于被其他競爭對(duì)手壓倒。在這個(gè)階段，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成新格局有利于充分實(shí)現(xiàn)東西部合理分工，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，為加快國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供廣闊的空間。同時(shí)，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局有利于將潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場，吸引更多的資本投入。

第三，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是增進(jìn)民族和諧關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)邊疆繁榮發(fā)展的重要保障。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直以來都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,推進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展具有極為重要的政治意義、社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。作為一個(gè)多民族國家，我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開各族人民的大團(tuán)結(jié)。只有重視西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，西部地區(qū)的人民生活才會(huì)得到明顯改善，才能堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信心和決心。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。”[1]在這個(gè)意義上，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)有利于加快西部各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到民族凝聚力的提升和邊疆的鞏固，是發(fā)展民族關(guān)系、安定政治局面和促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的重要保障。

第四，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)馬克思主義基本觀點(diǎn)，處理好生態(tài)問題的關(guān)鍵在于怎樣處理人與自然的關(guān)系?！蹲匀晦q證法》中，恩格斯提到：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)。”[2]因而在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該拋棄高消耗、重污染、不合理的不可持續(xù)發(fā)展路徑，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境發(fā)展兼顧的道路，既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求又兼顧后代人的發(fā)展需要。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，擁有草原、濕地、森林等重要生態(tài)資源，但生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要筑牢國家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在《意見》中，中央圍繞美麗西部建設(shè)和國家生態(tài)安全給出了深入實(shí)施重點(diǎn)工程、穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理、加快西部地區(qū)綠色發(fā)展這三條意見，有利于將西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展。

三、新一輪西部大開發(fā)的新格局

西部大開發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆繁榮和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大舉措，我們應(yīng)該緊緊抓住大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，堅(jiān)定不移推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)。

首先，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新格局。創(chuàng)新是解決發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記曾在講話中提到，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是我們分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)我國改革開放成功實(shí)踐得出的結(jié)論，是我們應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策”[3]。因此，國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成高質(zhì)量發(fā)展的新格局首要工作就是要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的地位，逐步從外部“輸血”向內(nèi)部“造血”轉(zhuǎn)變，不斷完善支撐西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境。值得注意的是，《意見》也為西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。比如，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置，加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等。除此之外，《意見》還提到了深化東西部科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。這些切實(shí)可行的實(shí)施意見把創(chuàng)新發(fā)展理念落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中，將進(jìn)一步加深東西部的創(chuàng)新合作，不斷提升西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

其次，加大西部地區(qū)開放發(fā)展力度，著力打造大開放新格局。根據(jù)唯物辯證法的基本觀點(diǎn)，事物發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，因此推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成新格局必須堅(jiān)持外部借力與內(nèi)部發(fā)力的辯證統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握開放與開發(fā)的互動(dòng)關(guān)系。開放是貫穿西部大開發(fā)新格局的必要舉措，也是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)。新一輪西部大開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持正確的開放理念，與“一帶一路”倡議對(duì)接打造我國內(nèi)陸改革開放高地。如今，“一帶一路”倡議作為我國擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)各國互利共贏的重要措施，也成為西部大開發(fā)對(duì)外開放的助推器。西部大開發(fā)戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的深度對(duì)接，不僅可以為西部地區(qū)的發(fā)展注入新動(dòng)力，而且能夠促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)不斷優(yōu)化升級(jí)。一方面，在圍繞“一帶一路”開放西部地區(qū)的過程中，要依據(jù)西部眾多地區(qū)發(fā)展存在差異性的特征研究細(xì)化區(qū)域政策，從加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，逐步深化全方位的對(duì)外開放格局，推動(dòng)形成全方位的經(jīng)貿(mào)合作格局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。另一方面，要加強(qiáng)西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家之間的人文交流，積極構(gòu)建西部地區(qū)與沿線國家的“民心相通”，穩(wěn)固“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，為深化西部地區(qū)與沿線國家的互利合作打造堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

最后，構(gòu)建西部地區(qū)生態(tài)安全屏障，著力打造大保護(hù)新格局。在推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的過程中，加大西部地區(qū)建設(shè)力度、筑牢國家生態(tài)安全屏障尤為重要。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[4]。從地理環(huán)境來看，西部地區(qū)擁有森林、草原、河流、戈壁灘等豐富多彩的自然地理地貌，這些自然資源本身就蘊(yùn)藏著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在西部大開發(fā)實(shí)施的頭20年里，西部地區(qū)一直以資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系就成為了新一輪西部大開發(fā)首要解決的一個(gè)難題。因此，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成新格局的過程中要堅(jiān)定不移堅(jiān)持大保護(hù)，將生態(tài)安全放在重要位置，協(xié)調(diào)好生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。打造大保護(hù)的新格局必須堅(jiān)持生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。一方面要把握好生態(tài)安全的整體性認(rèn)知，不能單方面去發(fā)展生態(tài)安全，應(yīng)該統(tǒng)籌好生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)安全的協(xié)同關(guān)系，使二者共同服務(wù)于西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要把握好生態(tài)安全的差異性認(rèn)知，深刻理解西部地區(qū)不同省份的地域差異規(guī)律，因地制宜建立西部地區(qū)生態(tài)安全格局。