廣西柳州市發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的路徑研究

耿靜紅

（中共柳州市委黨校，廣西柳州545616）

截至2019年底，我國民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)超過50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占比超過60%，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過80%，對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%。[1]無論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域還是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)都占據(jù)著舉足輕重的地位。推進(jìn)柳州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極解決柳州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、柳州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

柳州是廣西最大的工業(yè)城市，民營企業(yè)較多，擁有圍繞上汽通用五菱、柳鋼集團(tuán)、東風(fēng)柳汽、廣西汽車集團(tuán)、柳工集團(tuán)等大企業(yè)配套的眾多上下游企業(yè)。到2019年，柳州市規(guī)模以上非公企業(yè)近800家，在全市規(guī)模以上企業(yè)中占比85%，其企業(yè)總產(chǎn)值約占全市38%。[2]

從當(dāng)前來看，柳州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)下滑與高質(zhì)量發(fā)展要求并存的現(xiàn)狀。初步統(tǒng)計(jì)，2019年柳州三大支柱產(chǎn)業(yè)汽車、冶金、機(jī)械行業(yè)增速分別為-15.7%、7.4%、-2.7%。[3]由于柳州民營經(jīng)濟(jì)占比較高，民營企業(yè)大多圍繞支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)間依附性強(qiáng)，尤其是2020年受新冠肺炎疫情影響，柳州民營經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，一部分民營企業(yè)倒閉破產(chǎn)，而民營經(jīng)濟(jì)對(duì)柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要的影響作用，充分利用現(xiàn)有相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，大力鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。

柳州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不夠高。柳州市民營經(jīng)濟(jì)近年來雖然發(fā)展迅速，但總體實(shí)力還不強(qiáng)，質(zhì)量還不高。如在2019年廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)舉辦的“2019廣西民營企業(yè)100強(qiáng)”評(píng)選中，柳州只有9家企業(yè)入圍，其中只有1家入圍前十。當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，柳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨高質(zhì)量發(fā)展的要求。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話指出，民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，既是柳州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。目前柳州市民營經(jīng)濟(jì)還有較大的發(fā)展空間，只有迎接挑戰(zhàn)，勇于改革，才能推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。

二、柳州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，民營企業(yè)增速放緩，融資難、稅費(fèi)重、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難、政策落實(shí)不夠到位、企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等困難和問題仍然存在。民營企業(yè)發(fā)展問題是多方面的，既有市場(chǎng)環(huán)境方面的，也有生產(chǎn)要素方面的，還有企業(yè)自身方面的。柳州市非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心（市非公辦）對(duì)全市205家民營企業(yè)開展問卷調(diào)查，并結(jié)合日常工作收集到的問題，歸納出柳州民營企業(yè)發(fā)展主要遇到以下幾個(gè)問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

柳州作為廣西工業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以汽車產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大。受整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，近年來中國汽車市場(chǎng)持續(xù)高增長的光景不再。柳州市汽車產(chǎn)業(yè)占據(jù)柳州工業(yè)半壁江山，2018年全市工業(yè)總產(chǎn)值5146.88億元，汽車工業(yè)總產(chǎn)值2274.49億元，占比44.19%。以中低檔車為主的柳州汽車產(chǎn)業(yè)，面臨極大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力，若未來行業(yè)不景氣，沒有多元化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，柳州經(jīng)濟(jì)將面臨巨大發(fā)展壓力。面對(duì)當(dāng)下形勢(shì)，柳州必須尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.企業(yè)之間依附性過于緊密

柳州全市有942家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其中汽車產(chǎn)業(yè)為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，在汽車產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下，柳州已形成較為完整的汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈，但這也造成了企業(yè)之間的緊密依賴性，一旦汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)生變化，其他企業(yè)也將受到嚴(yán)重影響，同時(shí)也容易造成眾多中小微企業(yè)內(nèi)部資源的無序競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)行配套生產(chǎn)的民營企業(yè)由于依附性強(qiáng)，同時(shí)缺乏創(chuàng)新活力，較容易被市場(chǎng)淘汰。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

柳州市民營企業(yè)主要是以加工制造業(yè)為主，企業(yè)依附性強(qiáng)，因而存在重生產(chǎn)、輕創(chuàng)新的現(xiàn)象?？傮w來看，主要表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品創(chuàng)新有限。

1.技術(shù)創(chuàng)新不足

第一，生產(chǎn)方式以加工制造為主，缺乏深化、精尖的技術(shù)，運(yùn)用高新技術(shù)較少。第二，柳州市高等科研院所較少，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的合作對(duì)象較少，不能有效發(fā)揮企業(yè)與科研院所協(xié)同創(chuàng)新的作用。第三，科技型企業(yè)創(chuàng)新投入的時(shí)間與成本較高，但轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果與獲得收益較為滯后，導(dǎo)致創(chuàng)新積極性缺乏。同時(shí)，柳州市民營企業(yè)以中小企業(yè)為主，資本規(guī)模有限，而進(jìn)行創(chuàng)新又面臨著失敗風(fēng)險(xiǎn)，因此，民營企業(yè)創(chuàng)新活力不足。

2.產(chǎn)品創(chuàng)新有限

第一，柳州民營企業(yè)多是產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，以初級(jí)加工為主，深加工較少，檔次較低，產(chǎn)品附加值不高。第二，產(chǎn)品多是以供應(yīng)我市企業(yè)的需求為主，因而較少進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)，也缺乏開發(fā)新產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力。第三，一些企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，致使一些自主創(chuàng)新的成果被復(fù)制或盜取，制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入。第四，多數(shù)企業(yè)都存在融資困難現(xiàn)象，資金短缺制約著企業(yè)發(fā)展，限制企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入。

（三）企業(yè)融資難融資貴問題依舊存在

在柳州市開展的民營企業(yè)“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”中，通過對(duì)百家企業(yè)實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有49.27%的企業(yè)認(rèn)為融資有困難，而受疫情影響這一問題又更嚴(yán)重了。

從金融機(jī)構(gòu)來看，首先金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)的融資門檻較高，尤其是中小微企業(yè)。雖然金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)授信覆蓋面有所拓展，但出于防范風(fēng)險(xiǎn)等考慮，仍存在門檻較高、環(huán)節(jié)多、周期長等問題。針對(duì)中小企業(yè)的融資產(chǎn)品和服務(wù)體系還不夠完善，對(duì)中小企業(yè)融資扶持的設(shè)計(jì)還不能滿足小微企業(yè)的實(shí)際需求。其次，民營中小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的了解更是需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，成本較高，動(dòng)力不足。

從企業(yè)自身來看，第一，企業(yè)規(guī)模問題。民營企業(yè)受限于自身發(fā)展規(guī)模和企業(yè)管理方面的問題，通過上市、債券渠道融資困難，融資途徑主要依賴銀行信貸和民間借貸。第二，信用不足。信用對(duì)企業(yè)融資來說至關(guān)重要，相較于大型企業(yè)，中小型民營企業(yè)規(guī)范性不足，經(jīng)營管理比較隨意，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)和審計(jì)制度，有的甚至沒有建立會(huì)計(jì)賬目，資金管理較為混亂、融資不按約定使用和償還，這些不當(dāng)行為導(dǎo)致企業(yè)信用水平低下；企業(yè)相關(guān)信息的書面化程度不足，難以套用常規(guī)的銀行信貸業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，企業(yè)在納稅、水電等費(fèi)用繳納方面的信用不夠重視，容易造成企業(yè)的污點(diǎn)。第三，信息不透明。企業(yè)作為融資主體，透明度低、不確定性多、信息不對(duì)稱等抑制了金融機(jī)構(gòu)的放貸意愿，從而給中小企業(yè)融資帶來困難。

（四）營商環(huán)境仍有提升空間

第一，市場(chǎng)環(huán)境公平性有待加強(qiáng)。盡管柳州市營商環(huán)境逐年向好，但“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“卷簾門”的問題時(shí)有出現(xiàn)，民營企業(yè)與國有企業(yè)仍存在不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。例如，一些民營企業(yè)在柳州成立二十多年，一直在柳州納稅繳費(fèi)，但在市政府平臺(tái)公司諸多項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，卻歸為外地企業(yè)，要求的各種資質(zhì)比其他企業(yè)高得多，使這些企業(yè)難以獲得平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，有的項(xiàng)目標(biāo)的太大，民營企業(yè)大多難參與。

第二，政務(wù)服務(wù)有待提升。目前，柳州市“一窗受理、集成服務(wù)”模式大多局限于單一部門，多部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)合辦件水平還比較低，政務(wù)服務(wù)集約化辦理水平還有較大提升空間；柳州市政務(wù)數(shù)據(jù)孤島尚未徹底打破，數(shù)據(jù)信息不完整、更新不及時(shí)、關(guān)聯(lián)度不高，數(shù)據(jù)共享水平有待提升。法治環(huán)境有待鞏固。一方面，企業(yè)的守法意識(shí)還不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在一些企業(yè)由于規(guī)模較小，經(jīng)營不夠規(guī)范，為減少成本，企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一些不遵守相關(guān)法律的行為。另一方面，行政執(zhí)法與監(jiān)督還不夠到位。執(zhí)法與監(jiān)管部門對(duì)中小微企業(yè)發(fā)生的違法行為處罰與監(jiān)管力度還不夠。

三、發(fā)展壯大柳州市民營經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條

1.大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)是柳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。依據(jù)國家關(guān)于發(fā)展人工智能等一系列政策文件要求，廣西出臺(tái)了多項(xiàng)支持發(fā)展智能家電的相關(guān)政策，如《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》《廣西新一代信息技術(shù)、通信設(shè)備、智能家居、智能終端產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案》等。從柳州市來看，制定出臺(tái)了《推進(jìn)柳州市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代制造城實(shí)施方案（2018—2022年）》《柳州市促進(jìn)智能家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等一系列政策意見。

智能家電是新一代電子信息技術(shù)領(lǐng)域最為重要的產(chǎn)業(yè)之一，為加快“東融”發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商力度，柳州市引進(jìn)志高旗下津晶集團(tuán)作為柳州發(fā)展智能家電產(chǎn)業(yè)的首家龍頭企業(yè)，在柳江區(qū)共建粵桂智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。作為傳統(tǒng)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)結(jié)合的升級(jí)型產(chǎn)業(yè)，智能家電順應(yīng)技術(shù)變革，以發(fā)展智能、健康、節(jié)能、環(huán)保的中高端家電作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的方向，促進(jìn)家電產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，這將對(duì)柳州的工業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，有效推動(dòng)柳州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

依靠原有的工業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)下大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)，柳州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要路徑是依托傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造升級(jí)，培育新動(dòng)能、升級(jí)舊動(dòng)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步引進(jìn)智能制造、機(jī)器人、電子信息等相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第一，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入落實(shí)廣西“千企技改”工程，加強(qiáng)柳州企業(yè)的科技、管理、模式、機(jī)制和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動(dòng)柳州市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝的高端化改造，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施以信息化、自動(dòng)化、智能化和供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造。第二，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立完善以企業(yè)為主導(dǎo)的多方合作的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行原始創(chuàng)新，以及在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新。

（二）增強(qiáng)民營企業(yè)自身綜合實(shí)力

1.提高民營企業(yè)家的經(jīng)營管理能力

從柳州市來看，從事加工制造業(yè)的民營企業(yè)家整體綜合素質(zhì)還不高，尤其是在企業(yè)運(yùn)營過程中，大多重生產(chǎn)不重經(jīng)營管理，不重視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。因此，喚醒民營企業(yè)家的科學(xué)管理意識(shí)、提高管理能力仍是重要任務(wù)。第一，引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立科學(xué)管理理念。充分發(fā)揮柳州市中小企業(yè)線上與線下服務(wù)平臺(tái)的作用以及運(yùn)用其他宣講培訓(xùn)模式，培養(yǎng)企業(yè)家的現(xiàn)代管理理念，擯棄家族式經(jīng)營理念。第二，對(duì)民營企業(yè)家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。組織民營企業(yè)家進(jìn)行專門集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理經(jīng)營、決策等現(xiàn)代管理制度的學(xué)習(xí)，尤其是科學(xué)用人、財(cái)務(wù)管理知識(shí)的掌握，協(xié)助企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度。第三，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家的金錢消費(fèi)引導(dǎo)。開展有針對(duì)性的企業(yè)家家庭與家風(fēng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家重視對(duì)子女的教育，樹立正確的消費(fèi)理念。

2.鼓勵(lì)民營企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

第一，充分發(fā)揮民營企業(yè)家的帶頭作用，加強(qiáng)民營企業(yè)家的自主創(chuàng)新意識(shí)。大部分民營企業(yè)家從創(chuàng)新成本與短期收益的角度出發(fā)，僅僅是在模仿創(chuàng)新，缺乏自主的原生創(chuàng)新。第二，探索合作創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，人數(shù)較少，人才缺乏，僅依靠自身實(shí)力在短時(shí)間內(nèi)難以提升自主創(chuàng)新能力，因此，要積極探索合作創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)與柳州市職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，借助科研院校平臺(tái)培育創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)能力的提升。第三，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行物質(zhì)鼓勵(lì)，激勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。柳州市設(shè)立了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)基金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，更好地扶持種子期、成長期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，并為其轉(zhuǎn)化提供各方面的支持，對(duì)有實(shí)際成果的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

柳州市民營企業(yè)雖然數(shù)量較大，但知名品牌比例較少。從企業(yè)來看，柳州的民營企業(yè)家缺乏打造自主品牌的動(dòng)力與能力。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)家需要堅(jiān)定不移地走自主創(chuàng)新之路，努力打造自主品牌。首先，加強(qiáng)品牌建設(shè)。政府要為企業(yè)創(chuàng)建品牌提供服務(wù)，如加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)人員對(duì)品牌的經(jīng)營管理；大力支持自主創(chuàng)新品牌的發(fā)展，設(shè)立自主創(chuàng)新品牌發(fā)展基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。其次，發(fā)揮品牌效應(yīng)。多為企業(yè)創(chuàng)造宣傳機(jī)會(huì)，在重要場(chǎng)合大力宣傳企業(yè)品牌，進(jìn)行品牌推廣。如螺螄粉產(chǎn)業(yè)，其知名度的擴(kuò)展離不開柳州市領(lǐng)導(dǎo)與媒體的推廣。同時(shí)，加強(qiáng)政府采購力度，并對(duì)產(chǎn)品與企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)與品牌的知名度，最大限度地發(fā)揮品牌給企業(yè)帶來的附加效應(yīng)，擴(kuò)大企業(yè)影響力。

（三）改善政府服務(wù)與監(jiān)管職能

1.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

優(yōu)化柳州市政務(wù)環(huán)境要從兩個(gè)方面入手。第一，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。首先，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)政府履行承諾的約束，杜絕“新官不理舊賬”行為，加大對(duì)政府失信行為的查處力度，開展專項(xiàng)治理。其次，保障政府制定政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。政策不穩(wěn)定、朝令夕改、變動(dòng)過快都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無所適從，難以享受到政策紅利。第二，加大“放管服”力度。持續(xù)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。通過政府購買服務(wù)等方式，為廣大民營企業(yè)提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。

2.創(chuàng)新服務(wù)形式

第一，提供專項(xiàng)服務(wù)。政府應(yīng)針對(duì)民營企業(yè)的實(shí)際需求，進(jìn)行特定幫扶。如由于對(duì)人才吸引力較弱，柳州市民營中小微企業(yè)普遍存在著嚴(yán)重的人才短缺問題，特別是以小微企業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)用工難問題特別突出，為此，要有針對(duì)性地舉辦就業(yè)招聘活動(dòng)，為企業(yè)解決用工問題。第二，提供品牌服務(wù)。創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌，為小微企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。要思企業(yè)所思、做企業(yè)所需，擴(kuò)大服務(wù)力量和服務(wù)范圍，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，提供高質(zhì)量的服務(wù)，培育壯大服務(wù)資源，按照服務(wù)形式或服務(wù)內(nèi)容等打造服務(wù)品牌。第三，提供平臺(tái)服務(wù)。柳州市擁有小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心和柳州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)——“柳創(chuàng)匯”，標(biāo)志著柳州市中小企業(yè)服務(wù)能力再次升級(jí)。在對(duì)民營企業(yè)的服務(wù)過程中，要盡力發(fā)揮兩個(gè)平臺(tái)的作用，發(fā)揮其使用價(jià)值。第四，加強(qiáng)服務(wù)反饋。如在對(duì)企業(yè)的服務(wù)過程中，少數(shù)職能部門、執(zhí)法部門工作人員剛性有余柔性不足、政策解讀宣講不夠、服務(wù)發(fā)展意識(shí)欠缺等問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，應(yīng)提升政府的服務(wù)質(zhì)量，建立政府與企業(yè)間的順暢溝通機(jī)制。采取多種方式及時(shí)聽取企業(yè)的反映和訴求，充分尊重企業(yè)意愿，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)政府服務(wù)采取等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)于“好評(píng)”繼續(xù)完善，對(duì)于“差評(píng)”反思改進(jìn)，提高政府服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)建良好社會(huì)環(huán)境

1.營造良好的輿論環(huán)境

健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)機(jī)制，營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的正面新聞報(bào)道和輿論宣傳。市級(jí)各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的宣傳報(bào)道，宣傳企業(yè)發(fā)展典型。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)參與社會(huì)公益活動(dòng)的宣傳，積極報(bào)道企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)與社會(huì)責(zé)任，樹立企業(yè)的良好形象。

講好民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者故事。民營企業(yè)家憑借自身努力，在企業(yè)經(jīng)營方面取得一定的成就，要深入挖掘民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)故事，組織有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行企業(yè)家交流，在全社會(huì)形成支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。鼓勵(lì)廣大企業(yè)家積極參與社會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)影響力。對(duì)待各類民營企業(yè)做到一視同仁，不厚此薄彼。

2.構(gòu)建社會(huì)信用生態(tài)環(huán)境

強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)，構(gòu)建信用生態(tài)環(huán)境。誠信作為一切制度和規(guī)范得以確立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，是良好經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序建立的主要依靠，是社會(huì)自律、信用經(jīng)濟(jì)和責(zé)任政府等現(xiàn)代文明的客觀要求。[4]1強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)、構(gòu)建社會(huì)誠信環(huán)境、在全社會(huì)營造重視信用的社會(huì)信用生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的雙向需求。

將企業(yè)信用價(jià)值經(jīng)濟(jì)化。誠實(shí)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)眾多企業(yè)健康、有序發(fā)展的法寶，社會(huì)誠信決定著企業(yè)的營商成本。[4]2以信用為主線，構(gòu)建信用支撐下的全方位企業(yè)信用體系。依靠企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的信用表現(xiàn)，包括業(yè)務(wù)合同、稅費(fèi)繳納記錄、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)歷等一切可以展示企業(yè)形象的表現(xiàn)作為信用展示，利用綜合記錄來評(píng)價(jià)企業(yè)的信用價(jià)值。講誠信，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有履行了誠信義務(wù)，才能維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。[5]因此要加強(qiáng)企業(yè)信用信息的公開，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。對(duì)于守信企業(yè)列入“紅名單”，對(duì)失信企業(yè)列入“黑名單”。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)依法予以限制，提醒違法失信企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用。積極將企業(yè)的信用價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益，對(duì)于守信企業(yè)在享受各種優(yōu)惠政策方面有所傾斜，獲取貸款方面享有優(yōu)先權(quán)，評(píng)優(yōu)方面優(yōu)先推薦。

四、結(jié)語

立足新時(shí)代，柳州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)民營企業(yè)自身的發(fā)展實(shí)力，并通過改善政府的服務(wù)與監(jiān)管職能，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，多管齊下，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。