我國(guó)歷史上的選賢制度

聶菲璘

中國(guó)自上古時(shí)期便已經(jīng)開(kāi)始了選賢的實(shí)踐。夏商周三代之前，帝位繼承實(shí)行禪讓制，推選繼承人的過(guò)程就是在選賢舉能?！妒酚洝酚涊d，堯帝在他在位70 年時(shí)，希望從四方諸侯中選出繼任者，但大家都以德行淺陋而推辭。堯帝則命大家舉薦賢德之人，不論其出身是否高貴貧寒。大家都一致推舉了舜。舜當(dāng)時(shí)地位低微，但德行高尚，是一位至孝之子。他的父親不遵德義，母親不講忠信，弟弟狂傲無(wú)理，但是舜都能用孝順友愛(ài)之心與他們親睦共處，并運(yùn)用智慧使他們提升，而不至于發(fā)展到奸惡的程度。舜被舉薦出來(lái)之后，堯帝沒(méi)有立刻讓位，而是對(duì)他經(jīng)過(guò)了細(xì)致的考察。堯?qū)⒆约旱膬蓚€(gè)女兒嫁給舜，以此來(lái)考察他齊家的能力；讓自己的九個(gè)兒子與舜交朋友，觀察他為人處世的能力。結(jié)果，堯的兩個(gè)女兒不敢以驕慢自居，九個(gè)兒子都更加忠厚謹(jǐn)敬。堯又命舜處理政務(wù)，考察其教化百姓、統(tǒng)領(lǐng)百官、處理政事、外交、祭祀等能力。最后，又考察舜的生存能力，在山林川澤中遇到暴風(fēng)雷雨，舜從不迷失方向。3 年的考察，可謂歷試諸難。在舜的帶領(lǐng)下，民皆德化、百事振興、諸侯和睦、風(fēng)調(diào)雨順。舜以優(yōu)異的政績(jī)，在民眾中贏得了廣泛的信任和擁戴。堯才將帝位禪讓給了舜。

中國(guó)歷史上的選賢制度，都能從堯舜這里找到歷史淵源。首先，選賢的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?，以德為先。以孝德為本的選賢標(biāo)準(zhǔn)，從堯舜算起，在中國(guó)傳承了近5000 年。其次，在任命之前，要對(duì)候選人作全方面的考察，就像堯從“公”“私”兩方面來(lái)考察舜。在“私”的方面，為什么要考察齊家的能力？因?yàn)椤洞髮W(xué)》中說(shuō)，“欲治其國(guó)者，先齊其家”。“其家不可教而能教人者，無(wú)之”?！肮钡姆矫?，考察的不僅是政績(jī)，還有在民眾中的口碑，在“大事”上看德，在“小節(jié)”中察德。最后，選賢之后，舜沒(méi)有立即繼位，而是經(jīng)歷了歷練和考核，在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)積累從政經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)政績(jī)以及民眾的反響進(jìn)行晉升。

從漢代開(kāi)始，中國(guó)歷史上先后出現(xiàn)了三種重要的選舉制度——察舉制、九品中正制和科舉制。察舉制分為舉賢良方正、舉孝廉、舉直言、舉文學(xué)、舉茂才（秀才）等，即舉薦德行高尚志節(jié)清白之人、舉薦孝敬父母行為清廉之人、舉薦能直言極諫之人、舉薦博通經(jīng)史之人、舉薦才能出眾之人等。察舉制包含有自下而上的舉薦和自上而下的考察，在鄉(xiāng)黨之間觀察德行，在官職之上考察能力，有政績(jī)者再察選至中央，作進(jìn)一步考試和任用。

察舉制中頗具特色的是“進(jìn)賢受上賞，蔽賢蒙顯戮”的連帶責(zé)任制。這種制度早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的典籍中就有論述。例如，《群書治要·尸子》中講道：“若能做到舉薦賢者有賞，舉薦不肖者要負(fù)連帶責(zé)任，若是沒(méi)能舉賢，便是無(wú)能之人，如此一來(lái)，人們就會(huì)多舉薦賢者了?！倍?，臣子若立大功，便追問(wèn)誰(shuí)是舉薦人，一同賞賜；若是犯了大過(guò)，也同樣追問(wèn)是誰(shuí)任用了他，連帶處罰。到了漢代，連帶責(zé)任成為一種制度?！稘h書·武帝紀(jì)》記載，漢武帝曾下詔命人討論不舉薦賢良的郡縣官吏應(yīng)如何治罪。專司官吏上書分析說(shuō)：“諸侯向朝廷舉薦人才，首次推舉的人才如果得當(dāng)，則稱其‘好德’；第二次推舉得當(dāng)，則稱其‘賢賢’；第三次推舉人才得當(dāng)，便稱其‘有功’，朝廷對(duì)他進(jìn)行崇高的獎(jiǎng)賞。諸侯不向朝廷舉薦賢才，第一次貶爵，第二次削地，第三次爵位和土地全部削盡。勾結(jié)于下而欺罔君上的人要處死，諂媚于上而欺罔臣民的人要加刑，參與國(guó)政而不能造福于民的要棄逐，身居要職而不能進(jìn)薦賢才的要退位，這就是勸善懲惡的措施。今日詔書要求發(fā)揚(yáng)先代帝王選能舉賢的傳統(tǒng)，令郡守縣令推舉孝廉賢才，是為了教化人民、移風(fēng)易俗。那些對(duì)舉賢詔令置若罔聞的官吏，當(dāng)以不遵朝命論處。不能培養(yǎng)與發(fā)現(xiàn)賢才，就是不能勝任其職，應(yīng)該罷免。”專司官吏的上奏被漢武帝采納。

正因古人深刻認(rèn)識(shí)到了賢才的難得和可貴，所以才有了連帶責(zé)任制，以保證能夠?qū)⒄嬲t德之人舉薦出來(lái)，而非舉薦者的親私。這種獎(jiǎng)懲和追責(zé)機(jī)制，把能否薦賢納入官員的政績(jī)考核，既調(diào)動(dòng)了官員薦賢的積極性，也使官員不敢隨便薦舉無(wú)德之人，同時(shí)可以形成進(jìn)賢退不肖的良好政治風(fēng)氣，因此，連帶責(zé)任制是多被后世效仿的一種有效的薦賢保障制度。

魏晉南北朝興起了九品中正制，又稱九品官人法，即由朝廷指派中正官，一般是由德行和名望皆高之人擔(dān)任，將地方上的人才，無(wú)論是否已經(jīng)在職，根據(jù)其德行、才能和家世定為九個(gè)品次，供吏部選用。其積極意義，是將察舉制中注重的德行進(jìn)行了量化，并且定品時(shí)是以德行為先。此外，它還對(duì)基層人才進(jìn)行了普篩和梳理，建立了類似今天人才庫(kù)一樣的檔案，相比察舉制中按照戶籍?dāng)?shù)目舉薦孝廉之人的做法，減少了人才遺漏。因此，九品中正制實(shí)際上是察舉制的發(fā)展。然而，其自身也不乏局限和問(wèn)題。評(píng)定人的德行及個(gè)人愛(ài)憎會(huì)直接影響評(píng)定結(jié)果，加之沒(méi)有監(jiān)督審查，結(jié)黨營(yíng)私難以避免。而且，“以德為先”逐漸被“出身為先”所取代，評(píng)價(jià)時(shí)將候選人的出身凌駕于德行之上，導(dǎo)致出現(xiàn)了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”，晉朝便多有忠臣上書痛陳九品之弊。最終，這種選人制度被廢止。

自隋朝至清朝實(shí)行科舉制，這是一種以考試取人的制度。中國(guó)最早的考試可以追溯到西周時(shí)期。《周禮·地官》在“鄉(xiāng)大夫”一職中記載，每3 年考試一次，考察鄉(xiāng)人的德行和技藝，從中選出賢德之人和多才多藝之人，任賢使能。真正將考試選人制度化的是科舉制。科舉制在中國(guó)實(shí)行了1300年，歷史上因此涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的人才。而梳理歷史上各種選賢方式可以發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)制度的目的，都是為了將德才兼?zhèn)渲诉x拔出來(lái)，然而其出現(xiàn)的問(wèn)題，也都是忽略了“以德為先”這一原則。當(dāng)一種選舉制度弊病叢生，不再能選出賢德之人的時(shí)候，必然會(huì)被歷史淘汰。