振興農(nóng)村要因地制宜

鄧小平

農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！傍P陽花鼓”中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。具體說來，要實(shí)現(xiàn)以下四個條件：第一，機(jī)械化水平提高了（這是說廣義的機(jī)械化，不限于耕種收割的機(jī)械化），在一定程度上實(shí)現(xiàn)了適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)情況的、受到人們歡迎的機(jī)械化。第二，管理水平提高了，積累了經(jīng)驗(yàn)，有了一批具備相當(dāng)管理能力的干部。第三，多種經(jīng)營發(fā)展了，并隨之而來成立了各種專業(yè)組或?qū)I(yè)隊(duì)，從而使農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展起來。第四，集體收入增加而且在整個收入中的比重提高了。具備了這四個條件，目前搞包產(chǎn)到戶的地方，形式就會有發(fā)展變化。這種轉(zhuǎn)變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求。

有人說，過去搞社會主義改造，速度太快了。我看這個意見不能說一點(diǎn)道理也沒有。比如農(nóng)業(yè)合作化，一兩年一個高潮，一種組織形式還沒有來得及鞏固，很快又變了。從初級合作化到普遍辦高級社就是如此。如果穩(wěn)步前進(jìn)，鞏固一段時間再發(fā)展，就可能搞得更好一些。一九五八年“大躍進(jìn)”時，高級社還不鞏固，又普遍搞人民公社，結(jié)果六十年代初期不得不退回去，退到以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。在農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動中，有些地方把原來規(guī)模比較合適的生產(chǎn)隊(duì)，硬分成幾個規(guī)模很小的生產(chǎn)隊(duì)。而另一些地方搞并隊(duì)，又把生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模搞得過大。實(shí)踐證明這樣并不好。

總的說來，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放。除表現(xiàn)在集體化的組織形式這方面外，還有因地制宜發(fā)展生產(chǎn)的問題。所謂因地制宜，就是說那里適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，不適宜發(fā)展的就不要去硬搞。像西北的不少地方，應(yīng)該下決心以種牧草為主，發(fā)展畜牧業(yè)。現(xiàn)在有些干部，對于怎樣適合本地情況，多搞一些經(jīng)濟(jì)收益大、群眾得實(shí)惠的東西，還是考慮不多，仍然是按老框框辦事，思想很不解放。所以，政策放寬以后，還有很多工作要做。

從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要。我們在宣傳上不要只講一種辦法，要求各地都照著去做。宣傳好的典型時，一定要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據(jù)自己的情況搞起來的，不能把他們說得什么都好，什么問題都解決了，更不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套。

【題解】

本文摘自鄧小平同志于1980年5月31日同中央負(fù)責(zé)工作人員的談話《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的一部分。它是鄧小平同志研究農(nóng)村改革問題的重大理論成果，它解放了人們的思想并推動了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營廣泛深入的發(fā)展。標(biāo)題為編者所擬。

在本文中，鄧小平同志站在歷史唯物主義的高度肯定了“包產(chǎn)到戶”和“大包干”，以馬克思主義實(shí)事求是的態(tài)度論述了制定農(nóng)村政策應(yīng)堅(jiān)持的方法原則。針對“包產(chǎn)到戶”和“大包干”的做法，首先，鄧小平同志對一些效果很好、變化很大的地方給予直接肯定；其次，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“包產(chǎn)到戶”“大包干”并沒有改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)；最后，鄧小平同志分析了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的出現(xiàn)本質(zhì)上是“生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求”，是生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求這一客觀規(guī)律的體現(xiàn)，這是適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，也符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身發(fā)展特有的規(guī)律，能夠極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并“為集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件”。同時，鄧小平深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)做好農(nóng)村工作，不僅集體化的組織形式要因地制宜，而且發(fā)展生產(chǎn)也要因地制宜，制定農(nóng)村政策需要解放思想，要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)尊重群眾意愿，不可犯主觀主義錯誤，生搬硬套。這些方法論原則對于今天我們正矢志奮斗的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。