水土保持信息化監(jiān)管在新疆生產(chǎn)建設項目中應用的現(xiàn)狀與建議概述

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯瓦提水利樞紐管理局 新疆 和田 848000

1 工作概述

（1）目標。通過在阿克蘇地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團第一師開展生產(chǎn)建設項目動態(tài)監(jiān)管，摸清本區(qū)域生產(chǎn)建設項目擾動地表基本情況，建立生產(chǎn)建設項目擾動情況數(shù)據(jù)庫和解譯標志庫。獲取擾動圖斑空間分布信息，并開展野外驗證，提交擾動圖斑成果，為查處水土保持違法違規(guī)行為提供依據(jù)，踐行新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實落實“在監(jiān)管上強手段”的工作要求，實現(xiàn)項目區(qū)生產(chǎn)建設項目監(jiān)管全覆蓋[1]。

（2）工作任務。主要工作內(nèi)容包括前期準備工作、資料的收集與整理、設計資料矢量化、遙感影像解譯與合規(guī)性初步分析、現(xiàn)場復核、成果整編與入庫等。

2 工作模式

（1）開發(fā)管理系統(tǒng)。組織開發(fā)新疆水土保持管理系統(tǒng)和移動端系統(tǒng)，實現(xiàn)水土保持方案、資料矢量化、解譯標志建立、擾動分析、現(xiàn)場核查處置情況等數(shù)據(jù)的儲存、查詢、傳輸、下載、上報、統(tǒng)計、分析等功能。

（2）組織結構。在對項目任務、主要工作內(nèi)容、技術路線、工作進度、成果要求進行詳細研究、全面梳理后，在以往工作經(jīng)驗總結基礎上，結合現(xiàn)有員工的專業(yè)知識及工作經(jīng)驗，成立阿克蘇地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團第一師生產(chǎn)建設項目監(jiān)管示范項目組，制定工作進度計劃及質(zhì)量監(jiān)督控制措施，保證項目的順利完成。

（3）組織實施。項目通過招投標確定承擔單位，要求承擔單位成立項目部，組建以水土保持專業(yè)組為核心，遙感與地理信息系統(tǒng)專業(yè)、計算機專業(yè)、無人機專業(yè)為輔的項目組，實現(xiàn)利用遙感、無人機等高新技術完成生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管，確保項目成果的專業(yè)性和可靠性。項目承擔單位嚴格按照有關技術規(guī)定完成資料收集處理、資料矢量化、解譯標志建立、擾動圖斑勾繪和屬性錄入等環(huán)節(jié)。

（4）分發(fā)擾動圖斑。通過建立的水土保持管理系統(tǒng)，將擾動圖斑、防治責任范圍矢量圖和遙感影像疊加后，分發(fā)給所屬地水行政主管部門，水行政主管部門技術人員利用移動端系統(tǒng)進行現(xiàn)場核查。

（5）現(xiàn)場復核。2019年9月初，新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站將各縣（市）的初判結果下發(fā)給阿克蘇地區(qū)各縣市及新疆生產(chǎn)建設兵團第一師水利局，最終各縣（市）水利局負責對“疑似違規(guī)”的全部擾動圖斑進行現(xiàn)場復核。復核圖斑類型包括大型工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、電力、取棄土場、井采煤礦、露天煤礦、加工制造類和油氣開采工程等。其中，有已批復水土保持方案的生產(chǎn)建設項目、未批先建的建設項目和非生產(chǎn)建設項目的圖斑均在復核范圍內(nèi)。對室內(nèi)不能確定的擾動圖斑進行標注，現(xiàn)場進行核實并輸入屬性信息。

3 經(jīng)驗及存在問題

3.1 主要經(jīng)驗

①領導重視，精心組織實施，各部門積極配合起到事半功倍的效果。在項目資料收集及外業(yè)工作中，新疆維吾爾自治區(qū)水利廳領導非常重視，做好各方的協(xié)調(diào)與溝通，阿克蘇地區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團第一師水利局領導派業(yè)務能力強、熟悉項目的技術人員協(xié)助項目組工作，起到事半功倍效果，大大提高了工作效率和質(zhì)量。②擴展思路，利用各種辦法，提高上圖率。在上圖過程中，針對一些特征點少、背景地形圖不清晰等情況，利用少許能看清的幾個地名，通過百度地圖或Googel Earth找到位置，從而間接查找特征點進行防治責任范圍與影像配準；或者借助網(wǎng)絡，查找項目的環(huán)保資料或其他設計圖紙，發(fā)現(xiàn)有的項目環(huán)?；蚱渌O計資料圖比水保方案防治責任范圍圖清晰，且易查到較多特征點，利用這方式也是間接進行影像配準；對于部分只有示意圖的項目，如果左右周圍有其他項目相鄰，利用相鄰項目的圖紙可用的特征點信息，間接進行影像配準。通過各種方式，提高上圖率。

3.2 存在問題

（1）阿克蘇地區(qū)內(nèi)涉及無法上圖的項目以油氣開采工程居多。油氣開采工程的防治責任范圍與實際擾動位置不易對比判定，主要是因為防治責任范圍圖中沒有明確標出防治責任范圍，而油氣開采工程分布較亂，也沒有明確的防治責任范圍，所以對本項目的合規(guī)性判斷造成了較大困難。

（2）在本項目收集資料的過程中發(fā)現(xiàn)，由于受實際情況的限制，部分生產(chǎn)建設項目的相關資料文件沒有在當?shù)叵嚓P部門備份，而且生產(chǎn)建設項目的水土保持方案、批復、特性表和防治責任范圍圖存在不同程度的缺失。由于以上資料均為紙質(zhì)，不易儲存、查閱、收集，使得收集水土保持方案等資料時困難重重。

（3）部分水土保持方案中提供的經(jīng)緯度坐標信息精度不能滿足遙感解譯的相關要求，也缺少準確翔實的生產(chǎn)建設項目地址的信息描述，很多時候根據(jù)方案中項目的經(jīng)緯度坐標信息找到的空間位置和方案中描述的項目地址不一致，使解譯的難度增加。

4 建議

（1）建議各級水行政主管部門采用現(xiàn)代信息化手段進行生產(chǎn)建設項目的水土保持方案等資料的管理，可以方便后期收集、查閱、管理和應用等。

（2）建議以后在編制水土保持方案時，在描述生產(chǎn)建設項目概況的章節(jié)，應詳細描述項目區(qū)的位置，涉及的經(jīng)緯度信息應該統(tǒng)一采用國家標準CGCS-2000坐標系下的經(jīng)緯度信息。

（3）在水土保持方案中，除了必要的文字描述項目區(qū)地理位置的詳細信息外，還應該在方案中和地理位置有關的附圖、插圖以及防治責任范圍圖中附帶經(jīng)緯網(wǎng)，并且采用國家統(tǒng)一的CGCS-2000坐標系。

（4）在防治責任范圍圖的上圖及矢量化時，對于實際解譯面積和方案中的面積存在誤差的，應該采用彈性誤差范圍，在彈性誤差范圍內(nèi)的，可以判定為合規(guī)。