落實《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》老年教育的擔(dān)當(dāng)與作為
——在第十四次全國老年教育理論研討會上的報告（摘要）

□刁海峰

我國老年教育有著很好的傳統(tǒng)，那就是通過深入研究理論和政策，落實中央決策部署，推動老年教育有效開展。我們下一步理論研究工作的重點應(yīng)研究如何以《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（下稱《中長期規(guī)劃》）為指針，落實《中長期規(guī)劃》對老年教育的要求，明確老年教育在實現(xiàn)《中長期規(guī)劃》中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。下面我講三點意見。

一、落實《中長期規(guī)劃》中老年教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

老年教育在自身發(fā)展中，因其發(fā)展的“時”和“勢”得到了黨和國家的不斷關(guān)注，迎來了良好的發(fā)展機遇。2010年7月，中共中央、國務(wù)院第一次將“重視老年教育”寫入中央文件《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，老年教育的地位得到空前重視和提升，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的新紀(jì)元。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視老年人的生活，相繼發(fā)布為老服務(wù)方面的政策文件。2019年11月23日，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，對進(jìn)入新時代的老年教育發(fā)展提出了許多新思維、新課題和新任務(wù)。我們老年教育工作者要以高度的敏銳性，投入對這些新思維、新課題和新任務(wù)的研究，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)探討和理論研究對實踐的指導(dǎo)作用，讓老年教育在新發(fā)展階段有更加生動實踐，成效顯著。

（一）認(rèn)識《中長期規(guī)劃》帶來的發(fā)展機遇。我國將在“十四五”期間進(jìn)入中度老齡化社會。人口老齡化對我國經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

為了積極應(yīng)對人口老齡化，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，編制了《中長期規(guī)劃》，指導(dǎo)全國老齡工作?！吨虚L期規(guī)劃》強調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，是維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。我們要按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建管長遠(yuǎn)的制度框架，制定見實效的重大政策，堅持積極應(yīng)對、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化的道路?！吨虚L期規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體工作任務(wù)，提出了夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備、改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給、打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系、強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力和構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境五個方面的具體工作任務(wù)。其中，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給、打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，以及構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，都與老年教育密切相關(guān)。比如“改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給”，也就是解決“勞動力結(jié)構(gòu)性短缺”的問題，涉及老年人力資源開發(fā)的工作。最新數(shù)據(jù)顯示，我國15至59歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆?.79個百分點，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，且低齡老年人居多，形成了低齡老年人巨大的勞動力資源儲備。如果這部分勞動力資源得到合理開發(fā)，將在一定程度上緩解我國勞動力緊缺的壓力。而教育是開發(fā)人力資源的重要途徑。建構(gòu)一個“老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系”，本身就包括老年人力資源開發(fā)的教育、培訓(xùn)，這其中，高等院校、高等職業(yè)院校、老年大學(xué)都是大有可為的。

（二）明確落實《中長期規(guī)劃》是老年教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！吨虚L期規(guī)劃》指出，要“通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高”。老年教育是“老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系”的主要載體，老年教育要從教育和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，重新思考老年教育的功能與價值；要更新傳統(tǒng)的以“老有所樂”為主的老年教育觀念，盡快把“老有所為”的“后職業(yè)教育”理念滲透植入老年教育的體系之中。老年大學(xué)可以借此機會調(diào)整辦學(xué)的指導(dǎo)方針、課程設(shè)置、服務(wù)理念；老年大學(xué)應(yīng)該成為老年人力資源再培訓(xùn)系統(tǒng)的龍頭；幫助老年人及時更新自己所掌握的知識，提高老年人的就業(yè)能力，為國家富強、社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)，擔(dān)負(fù)起老年教育應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（三）老年教育能夠在落實《中長期規(guī)劃》中貢獻(xiàn)力量。首先，龐大的老年大學(xué)、老年學(xué)校數(shù)量具備承擔(dān)新任務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國老年大學(xué)、老年學(xué)校、辦學(xué)點達(dá)到了76296所。從實際情況來看，老年教育機構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，辦學(xué)規(guī)模日益擴大。全國老年大學(xué)正在形成科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)布局，在教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施、管理制度、遠(yuǎn)程教育、信息化建設(shè)等諸多方面都取得了令人矚目的成就；在課程設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)觀摩、教學(xué)形式、教師隊伍建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、社團(tuán)活動等方面都取得了長足的進(jìn)步。這些發(fā)展成果都為承擔(dān)新任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

其次，可在老年大學(xué)開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程，以對接國家需要的短缺勞動力供給。重慶市探索在中職學(xué)校建立老年教育點的做法，已為我們做出了榜樣。2017年，重慶市北碚職業(yè)教育中心就成了首批老年教育培育點單位，在校內(nèi)和北碚城區(qū)開辦智能手機應(yīng)用、插花、烹飪等老年教育課程，受到了眾多老年人的歡迎。2018年，重慶市中職學(xué)校老年教育點已從10個發(fā)展為20個。老年教育實施職業(yè)教育，開辟了我國老年教育發(fā)展的新途徑。

再次，老年大學(xué)可以開展多種形式的輔助活動。比如開設(shè)講座，解決普遍性、認(rèn)識性問題。轉(zhuǎn)變老年人的思想觀念，激發(fā)老年人參與勞動的熱情；宣傳老年人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡等。再比如學(xué)校可以建立老年學(xué)員發(fā)展中心，在其下可以成立各種社團(tuán)，幫助老年學(xué)員解決一些比較具體的、實踐性的問題。也可以成立咨詢服務(wù)中心，開展信息咨詢服務(wù)和心理輔導(dǎo)，解決特殊性、個別性問題。

二、落實《中長期規(guī)劃》中的研究重點

（一）要圍繞“改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給”開展研究。我們要貫徹習(xí)總書記提出的老年人是可以“有作為、有進(jìn)步、有快樂”的要求，研究老年教育在“改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給”的目的、意義、價值、內(nèi)容、方法、途徑等。

還要認(rèn)真研究新形勢下老年教育的根本性質(zhì)和基本功能。近年來，面對我國老齡化的嚴(yán)峻形勢，在積極老齡化思想啟發(fā)下，不少學(xué)者從新的高度和新的視野深入思考老年教育的功能，提出老年教育不能只停留在滿足老年人的興趣、愛好、求知、求技上，還要在應(yīng)對老齡化社會的戰(zhàn)略需要方面進(jìn)行新的拓展延伸。有學(xué)者從社會學(xué)的視角來探討老年教育的功能，把老年教育的功能分為內(nèi)部功能——促進(jìn)老年受教育者發(fā)展的功能，包括健康保健功能、心理調(diào)適功能和觀念革新功能；外部功能——促進(jìn)社會進(jìn)步的功能，包括經(jīng)濟功能、政治功能和文化功能。還有學(xué)者提出，老年教育應(yīng)具有維持生命、充實生命、重整生命和超越生命的功能。顯然，這些觀點很有見地。我們的理論研究應(yīng)該宣傳這些觀點和認(rèn)識。

（二）要圍繞“打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系”開展研究?！吨虚L期規(guī)劃》指出，應(yīng)對人口老齡化要“打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系”。老年教育是“為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系”之中的“服務(wù)和產(chǎn)品”之一。那么，在落實《中長期規(guī)劃》中，就是要打造高質(zhì)量的老年教育。我們怎么去認(rèn)識這個“高質(zhì)量”呢？

總的來說，老年教育的“高質(zhì)量”就是要在新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)新時代老年教育科學(xué)發(fā)展。就是要立足“高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系”需求，整合老年教育資源，拓展老年教育內(nèi)容，創(chuàng)新老年教育方式，全方位提高老年教育質(zhì)量，建立覆蓋城鄉(xiāng)、保證質(zhì)量、方便可及、不斷提升的老年教育體系，真正實現(xiàn)老有所學(xué)、學(xué)有所獲，讓老年人共享改革發(fā)展成果，增進(jìn)老年人福祉。具體地說，應(yīng)該包括以下幾個方面的內(nèi)容：

一是要廣覆蓋，提高老年教育的參與率?？h以上至少建一所老年大學(xué)的目標(biāo)已經(jīng)完成，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育取得共識，社區(qū)、村的辦學(xué)點正在擴大，舉辦家門口的老年教育成為未來發(fā)展的重要舉措。面向“十四五”，要繼續(xù)向社區(qū)、農(nóng)村延伸辦學(xué)，要向薄弱地區(qū)補短板。要研究城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育發(fā)展的規(guī)律，研究老年教育公共服務(wù)的基本維度和要求等。

二是要全面提高教學(xué)質(zhì)量。老年大學(xué)要圍繞辦學(xué)各要素各環(huán)節(jié)開展研究，在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上向老年教育現(xiàn)代化邁進(jìn)。要研究老年教育現(xiàn)代化的指標(biāo)維度，研究老年教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，研究積極老齡觀下老年教育的擔(dān)當(dāng)與作為等。

三是要研究課程設(shè)置，做好統(tǒng)編教材的編寫和使用。對標(biāo)《中長期規(guī)劃》《中國教育現(xiàn)代化2035》，對標(biāo)新時代“三有老人”的辦學(xué)目標(biāo)，研究課程引導(dǎo)與需求的關(guān)系，做好全國老年大學(xué)統(tǒng)編教材的編寫和使用，構(gòu)建符合新時代發(fā)展要求的立體綜合的課程體系。

四是要做好教師、管理干部、志愿者三支隊伍建設(shè)?，F(xiàn)階段，不僅要抓專職教師隊伍，更要抓好兼職教師隊伍，這是教師隊伍的主體。要對專兼職教師開展培訓(xùn)，提高他們對老年教育的認(rèn)識，提升對老年教育的熱情。抓好校長和管理者隊伍建設(shè)，這是我們工作的發(fā)動機，要提升管理者視野和工作能力。志愿者隊伍是發(fā)揮老有所為的重要力量，各老年大學(xué)要培養(yǎng)骨干志愿者，與相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合搭建志愿者發(fā)揮作用的平臺。要研究三支隊伍的能力要求、隊伍建設(shè)的路徑和方法。

五要開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究與實踐。各單位要按照示范校標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)對表，開展示范校建設(shè)。今后，協(xié)會還將組織會員單位研究制訂系列標(biāo)準(zhǔn)，如教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教材標(biāo)準(zhǔn)等等，引導(dǎo)老年教育科學(xué)發(fā)展。

六要推進(jìn)信息化建設(shè)應(yīng)用研究。老年教育的信息化，不僅要有信息化工作平臺和教學(xué)平臺建設(shè)數(shù)字化課程，更要教會老年學(xué)員運用信息技術(shù)跨越數(shù)字鴻溝，跟上時代步伐，共享信息技術(shù)帶來的成果，與時代同頻共振。

（三）要圍繞“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境”盡責(zé)出力。首先，在所有的老年教育機構(gòu)中，應(yīng)該積極宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，宣傳我國歷史悠久的孝道文化和孝老敬老傳統(tǒng)?！吨虚L期規(guī)劃》強調(diào)，在構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境中，要強化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。

其次，老年教育機構(gòu)特別是老年大學(xué)要在師生中開展多種形式的為老年人送溫暖獻(xiàn)愛心活動、各種不同主題的“敬老月”活動和為老志愿服務(wù)活動，為高齡老人和困難老人做好事、解難題；在老年教育機構(gòu)的工作人員、教師、學(xué)員中推選“敬老模范”“孝星”等活動。

再次，就是要利用好新聞媒體，加大養(yǎng)老、孝老、敬老的宣傳，在全社會營造養(yǎng)老、孝老、敬老的氛圍，讓養(yǎng)老、孝老、敬老成為全社會的責(zé)任。

三、落實《中長期規(guī)劃》的初步設(shè)想

《中長期規(guī)劃》提出了“三步走”的戰(zhàn)略安排，即到2022年，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到21世紀(jì)中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。這些戰(zhàn)略安排需要理論研究先行，有必要對老年教育落實《中長期規(guī)劃》的任務(wù)探索實施的策略，積極研究，具體謀劃，充分體現(xiàn)理論研究前瞻性的實用功能；通過研究，把認(rèn)識成果轉(zhuǎn)變成實施策略，指導(dǎo)行動有根有據(jù)地大膽前行。

（一）完善老年教育宏觀管理體制。老年教育既有自身體系的獨立性，同時也有事關(guān)“國家積極應(yīng)對人口老齡化”戰(zhàn)略的統(tǒng)一性和全局性。提升老年教育高度，需要將老年教育與人生其他階段的教育貫通和結(jié)合起來，完善老年教育的管理體制，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的老年教育賦權(quán)管理部門，以協(xié)調(diào)當(dāng)前老干、文化、民政、教育以及老齡工作等部門為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的范圍，將老年教育與人力資源開發(fā)、為老服務(wù)和產(chǎn)品供給、社會保障和營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境等任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計老年教育的宏觀管理體制，并制訂能夠體現(xiàn)新時代發(fā)展要求的老年教育規(guī)劃。

（二）各級協(xié)會要積極發(fā)揮作用。各地老年大學(xué)協(xié)會要勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好統(tǒng)籌、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、帶動的職能，組織本地區(qū)老年教育機構(gòu)和會員單位積極貫徹落實《中長期規(guī)劃》精神，探討老年教育發(fā)展的新機制，拓展老年教育的新路徑，提升老年教育辦學(xué)水平，引領(lǐng)和帶動各地老年教育的快速發(fā)展，構(gòu)建我國老年教育發(fā)展的新格局。

（三）做好科研規(guī)劃。一是編制課題指南。協(xié)會將會同學(xué)術(shù)委員會、相關(guān)部門和分支機構(gòu)、省級老年大學(xué)協(xié)會共同編制《“十四五”時期我國老年教育研究課題指南》，作為各個會員單位、各級老年大學(xué)協(xié)會開展課題研究的指導(dǎo)和參考。二是推進(jìn)重點課題研究。選定年度重點課題，組織相關(guān)研究力量開展攻關(guān)研究。三是共享研究成果。出版一批全國各地老年大學(xué)、協(xié)會的優(yōu)秀研究成果；利用會刊《老年教育》發(fā)表一批優(yōu)秀的研究論文；開展一系列交流研討活動，活躍老年教育科研氛圍；評選表彰一批科研先進(jìn)單位和優(yōu)秀個人。

（四）基礎(chǔ)研究課題實驗率先起步。學(xué)術(shù)委員會、理論研究基地可以率先開展有關(guān)《中長期規(guī)劃》的基本理論研究和實證課題實驗。如：老年教育如何應(yīng)對“改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給”；對老年教育與“老有所為”開展專題研究；還可以延伸研究“社會人口結(jié)構(gòu)改變——老年人勞動參與——老年人接受教育——老年教育”這一新型社會鏈條；大學(xué)中設(shè)立老年人專屬學(xué)科或者在老年大學(xué)設(shè)立職業(yè)教育分校；國外老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗等問題，把它們納入課題研究與實驗的視野。