遼源市黑土地保護工作經(jīng)驗簡介

李鵬飛，齊艷陽

（1.遼源市農(nóng)業(yè)機械管理總站，吉林遼源 136200；2.遼源市動物疫病預(yù)防控制中心，吉林遼源 136200）

遼源市地處長白山余脈與松遼平原的過渡地帶，低山丘陵起伏，河谷平原交錯，黑土良田遍布。為保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，根據(jù)低山丘陵區(qū)風蝕水蝕、沖溝密集易致水土流失、土壤有機質(zhì)減少和耕層變薄等難點問題，依托國內(nèi)頂尖技術(shù)團隊，積極探索低山丘陵區(qū)黑土地保護利用模式。

1 黑土地基本特征

黑土地是地球上珍貴稀有的土壤資源，是最適宜農(nóng)耕的土地。黑土地肥沃，形成卻極為緩慢，在自然條件下，每生成1 cm 黑土地需要200～400 年，平均300 年的時間［1］。廣義的黑土包含黑土、黑鈣土、草甸土、白漿土及新積土等5 大土壤類型，主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古東四盟市［2］。黑土地是我國最肥沃的土地，是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)區(qū)，亦是我國最大的商品糧食生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。

2 工作舉措

2.1 加強黑土地數(shù)量保護

1）嚴控占用黑土區(qū)耕地。堅持農(nóng)地農(nóng)用、良田糧用，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，實施規(guī)?？偭靠刂啤栏癖Ｗo永久基本農(nóng)田內(nèi)黑土區(qū)耕地，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，重大項目確需占用的要嚴格依法審批。嚴格落實土地資源保護與開發(fā)利用的監(jiān)管責任，加快構(gòu)建全流程監(jiān)管體系，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法占用黑土區(qū)耕地行為。

2）規(guī)范表土剝離和利用。建設(shè)項目占用黑土區(qū)耕地前必須進行耕地表土剝離，表土剝離相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算，表土剝離實施完畢后，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜疫M行驗收，專家組出具驗收意見。要加強對剝離的土壤存儲管理，防止水土流失，探索建立耕地表土剝離信息交易平臺，重點向黑土地保護傾斜。

2.2 加強黑土地質(zhì)量保護

1）推進試點示范帶動。從國家的政策扶持力度可看出合理使用黑土地保護利用試點項目資金的重要性［3］，因此應(yīng)充分利用現(xiàn)有項目和資金，加大資金投入，開展黑土地保護利用試點，加快黑土地保護技術(shù)推廣應(yīng)用?？偨Y(jié)、推廣黑土地保護試點經(jīng)驗，積極開展示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶開展黑土地保護工作。

2）抓實保護性耕作。保護性耕作是在地表有作物秸稈和根茬覆蓋的情況下，通過免耕、少耕方式播種的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)［4］。大力推廣秸稈覆蓋還田免（少）耕播種，在適宜地塊推廣“梨樹模式”，完善縣、鄉(xiāng)高標準應(yīng)用基地建設(shè)，著力發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，持續(xù)擴大保護性耕作實施面積。建設(shè)農(nóng)機化智慧云平臺，提高作業(yè)質(zhì)量，提升監(jiān)測效果。加強與科研院校合作，探索專家技術(shù)服務(wù)模式，調(diào)動專家工作積極性，建立形成專家與基地互幫互助、共同發(fā)展的運行機制。

3）推進糞肥還田沃土。落實種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，積極培育推進種養(yǎng)循環(huán)一體化發(fā)展模式，加快構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新格局。優(yōu)化提升現(xiàn)有及在建畜禽類糞肥處理中心等成熟技術(shù)工程項目，實現(xiàn)黑土地保護施用有機肥就近就地有效供給。鼓勵社會化服務(wù)主體開展糞肥收運用服務(wù)，支持種植經(jīng)營主體畜禽糞肥還田、施用商品有機肥，將糞肥機械化施用機具納入農(nóng)機購置補貼目錄，支持糞肥還田機械化作業(yè)，提升糞肥施用機械化水平，增強農(nóng)民施用有機肥積極性，推動糞肥還田利用，提高土壤肥力。

2.3 加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）加快高標準農(nóng)田建設(shè)。高標準農(nóng)田建設(shè)不僅能夠大大提高糧食產(chǎn)量，更能夠有效緩解土地資源的矛盾［5］。實施良田建設(shè)工程，按照“夯實基礎(chǔ)、因地制宜、綜合治理、突出重點”的原則，著力通過工程、農(nóng)技、生物等措施，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)開展土地平整、田間道路、灌排渠道、岸坡防護及農(nóng)田電網(wǎng)等農(nóng)田綜合設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

2）加快中型灌區(qū)田間配套工程建設(shè)。加快中型灌區(qū)續(xù)建配套、現(xiàn)代化節(jié)水改造及田間工程建設(shè)進度，積極推進立項審批，加快工程施工建設(shè)，盡早完工投產(chǎn)達效。同時加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力度，完善運行管護體制機制，落實運行管護主體責任，確保小型農(nóng)田水利工程效益長久發(fā)揮。

2.4 加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護

1）實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。加快化肥減量增效技術(shù)示范推廣，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥方式，推廣測土配方施肥技術(shù)和機械深施肥模式，開展有機肥替代行動，推進化肥減量。加強病蟲疫情監(jiān)測，推廣生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)和以防為主的統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。加大對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織扶持力度，提升化肥農(nóng)藥使用效率，化肥農(nóng)藥利用率穩(wěn)定保持在40%以上。

2）實施受污染耕地安全利用行動。對受污染耕地進行常態(tài)化監(jiān)測，同步監(jiān)測耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品，及時掌握遼源市受污染耕地環(huán)境質(zhì)量的變化情況，對受污染耕地實施動態(tài)管理。繼續(xù)落實受污染耕地優(yōu)化施肥、原位鈍化、退耕還林和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等安全利用技術(shù)措施，有序推進受污染耕地安全利用率穩(wěn)步提升。

3）實施源頭污染防控行動。加強涉重金屬行業(yè)排查整治，對耕地周邊重金屬排放企業(yè)提標改造，開展企業(yè)排污口整治，開展以歷史遺留廢水廢渣等治理為主的污染源整治，嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的土壤污染。加大灌溉用水管控力度，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)安全。制定農(nóng)村生活污水治理年度計劃和分區(qū)、分類清單，精準開展農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村生活污水有效治理。

2.5 加強農(nóng)田水土保持綜合治理

1）推進小流域綜合治理。水土保持綜合治理與社會經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關(guān)系［6］。開展以小流域為單元的綜合治理工程，優(yōu)化配置工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理措施，采取保土耕作、退耕還林、溝道防治及材林圍頂?shù)染C合治理措施，構(gòu)建綜合治理體系。優(yōu)化水土資源配置，改善黑土區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高黑土區(qū)耕地生產(chǎn)能力。

2）推進侵蝕溝綜合治理。在遼源市范圍內(nèi)，根據(jù)各地溝道侵蝕特點，合理布設(shè)水土保持措施體系，通過修建谷坊、溝頭防護、截水溝、溝道灘岸防護、支毛溝治理及相關(guān)林草措施，有效遏制侵蝕溝道發(fā)展，防治溝道繼續(xù)下切擴張侵蝕耕地，保護現(xiàn)有黑土地資源，逐步改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

2.6 加強黑土地質(zhì)量監(jiān)測

1）建立健全管理和監(jiān)測機構(gòu)。加強黑土地保護管理機構(gòu)設(shè)置，建立健全耕地質(zhì)量保護管理隊伍和監(jiān)測調(diào)查隊伍。明確管理職責，配齊配強工作力量，組建從上到下相互貫通的管理和監(jiān)測隊伍，明確專人負責，抓好監(jiān)管。提升耕地質(zhì)量監(jiān)測能力和水平，建設(shè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，不斷加強黑土區(qū)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

2）建立耕地質(zhì)量調(diào)查評價工作機制。每667 hm2耕地設(shè)立一個耕地質(zhì)量調(diào)查評價點，充分利用地理信息系統(tǒng)、空間定位技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段進行監(jiān)測，監(jiān)測信息上圖入庫。每5 年開展1 次全面調(diào)查，跟蹤黑土地數(shù)量和質(zhì)量狀況，更新數(shù)據(jù)庫信息，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出保護意見建議，推動黑土地分類保護。按照《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，每5 年向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地耕地質(zhì)量評價結(jié)果。

2.7 加強科技支撐體系建設(shè)

1）加強技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。支持科研機構(gòu)、大中專院校與相關(guān)企業(yè)，圍繞黑土地保護關(guān)鍵核心技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。積極與中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所合作，推進中科院遼河源生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與示范基地建設(shè)，綜合集成示范展示中科院的生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果，推廣矮稈密植作物為主體的糧豆輪作模式，探索低山丘陵區(qū)黑土地保護和治理模式，不斷提升黑土地保護的科技保障能力。

2）提升農(nóng)機裝備能力。整合資源，促進產(chǎn)學(xué)研合作，推動眾泰等農(nóng)機裝備企業(yè)做大做優(yōu)做強，加快研發(fā)適合低山丘陵地區(qū)的各類農(nóng)機裝備，著力推進配套的高性能保護性耕作裝備研發(fā)生產(chǎn)。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，最大限度發(fā)揮政策效益，引導(dǎo)農(nóng)民購置秸稈還田機、高性能免耕播種機、精準施藥機械及深松機械等保護性耕作機具，為黑土地保護提供基礎(chǔ)裝備支撐。

3）加強科技人才隊伍建設(shè)。加強新農(nóng)科建設(shè)，深化農(nóng)科教協(xié)同，大力培育黑土地保護后備人才。加強與科研機構(gòu)合作，著力引進、培養(yǎng)一批高端黑土地保護研究人才。完善科技人才評價標準，突出對經(jīng)濟社會發(fā)展實際貢獻，助力科技人才隊伍成長和發(fā)展。

3 結(jié)語

保護黑土地要多措并舉，綜合施策，不僅要數(shù)量保護，更要質(zhì)量保護，要像重視保護大熊貓一樣重視保護黑土地，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，推動我國糧倉轉(zhuǎn)型升級，“中國飯碗”一定能更好地滿足人民美好生活需求，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。