農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及其解決措施

趙志義

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏固原 756000）

我國(guó)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)田水利節(jié)灌工程）發(fā)展到現(xiàn)在，取得了一定的成績(jī)，但目前還存在著部分不容忽視的問(wèn)題，如缺乏必要的政策支持和管理制度、建設(shè)資金的缺乏和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、工作人員不專業(yè)、培訓(xùn)缺失且農(nóng)民群眾重視程度低等，這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)田水利節(jié)灌工程功能的正常發(fā)揮帶來(lái)了消極影響。為此，要針對(duì)性解決這些問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

1 農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)與運(yùn)行管理的作用

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)大力進(jìn)行農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)，不但提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，還加強(qiáng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利節(jié)灌工程在改善我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境、保障我國(guó)水資源供給及抗御我國(guó)農(nóng)村水旱災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要的作用。因此，需高度重視農(nóng)田水利節(jié)灌工程，從根本上穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展、增加農(nóng)民的收入、提高農(nóng)業(yè)防汛抗旱的能力，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，從而使我國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大國(guó)邁進(jìn)和轉(zhuǎn)型，最終更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。我國(guó)農(nóng)田水利節(jié)灌工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有不可替代的作用［1］，主要表現(xiàn)在以下4 方面。

1.1 提高水資源利用率

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，很多地區(qū)尤其是我國(guó)北方的水資源匱乏問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，大量水資源被浪費(fèi)和污染的現(xiàn)象不容忽視，大力建設(shè)農(nóng)田水利節(jié)灌工程勢(shì)在必行。

1.2 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，需耗費(fèi)大量水質(zhì)較高的水資源，農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)不僅可以節(jié)約大量的水資源，還可以提高水質(zhì)，從而滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的需求。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和良好運(yùn)行能夠使農(nóng)田灌溉科學(xué)合理，保障農(nóng)作物茁壯生長(zhǎng)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

1.4 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

農(nóng)田水利節(jié)灌工程在前期設(shè)計(jì)階段要求科學(xué)規(guī)劃，積極統(tǒng)籌，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，滿足農(nóng)作物在生長(zhǎng)發(fā)育階段對(duì)水分的需求。農(nóng)田水利節(jié)灌工程的大力實(shí)施不但提高了農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，還節(jié)約了水資源，使得種植農(nóng)作物的成本比傳統(tǒng)的種植方式更加低廉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收［2］。

2 存在的問(wèn)題

我國(guó)地大物博、幅員遼闊，但是復(fù)雜的地形地貌和多樣極端的氣候類型，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)遭遇很大的挑戰(zhàn)。多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)多種措施和渠道持續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利節(jié)灌工程的投資和建設(shè)力度，但是在建設(shè)和運(yùn)行管理方面還存在著部分問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下4 方面。

2.1 缺乏必要的政策支持和管理制度

通過(guò)法律制度和政策體系保障農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)，推動(dòng)工程建設(shè)和管理的高效化、科學(xué)化、合理化和有序化。國(guó)家在農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和管理方面頒布了相應(yīng)的法律制度和政策文件，但落實(shí)過(guò)程仍存在著只重視建設(shè)而輕視運(yùn)行管理的現(xiàn)象，國(guó)家的相關(guān)政策精神并沒(méi)有真正落實(shí)到地方的工程建設(shè)和運(yùn)行管理中，管理人員對(duì)于政策理解不夠深入，導(dǎo)致國(guó)家政策的實(shí)施效果大打折扣。此外，部分地方政府部門及相關(guān)單位沒(méi)有按照國(guó)家的政策要求設(shè)立管理部門，制定的管理制度不夠具體，造成了農(nóng)田水利節(jié)灌工程的管理工作流于形式，政策的支持作用沒(méi)有充分顯現(xiàn)。

2.2 建設(shè)資金的缺乏和浪費(fèi)

目前，部分地區(qū)在工程建設(shè)和管理過(guò)程中還存在著資金缺乏的問(wèn)題。1）部分地方政府和相關(guān)單位在工程建設(shè)和管理中等靠要思想嚴(yán)重，建設(shè)資金主要依賴于國(guó)家財(cái)政，另外在使用國(guó)家財(cái)政撥付資金時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)范地計(jì)劃和管理，造成資金浪費(fèi)嚴(yán)重，工程建設(shè)和運(yùn)行管理效率低下。2）資金來(lái)源單一，農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和運(yùn)行管理費(fèi)用大多是國(guó)家投資，社會(huì)企業(yè)建設(shè)利潤(rùn)不大，建設(shè)和運(yùn)行管理資金缺乏［3］。

2.3 工作人員不專業(yè)、隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)和運(yùn)行管理農(nóng)田水利節(jié)灌工程工作人員的素質(zhì)及技能水平直接決定工程質(zhì)量?，F(xiàn)階段，農(nóng)田水利節(jié)灌工程在建設(shè)和運(yùn)行管理中，相當(dāng)一部分工作人員存在知識(shí)技能不專業(yè)、年齡偏大、參與教育培訓(xùn)不積極等問(wèn)題。農(nóng)田水利節(jié)灌工程位置偏僻，農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和運(yùn)行管理人員大部分都是當(dāng)?shù)卮迕?，沒(méi)有建設(shè)和運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)。此外，工作人員老齡化較嚴(yán)重，基層工作煩瑣，很難吸引年輕的工作人員，導(dǎo)致農(nóng)田水利節(jié)灌工程的運(yùn)行管理大部分是年齡較大的人員，他們?cè)诠ぷ髦谐Ｑ赜米约旱墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)落后的方法，影響工程效益的發(fā)揮。此外，農(nóng)田水利節(jié)灌工程工作人員大部分在基層工作，對(duì)于有關(guān)單位和部門組織的培訓(xùn)教育活動(dòng)不積極，理論知識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力不足，另外，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所使用的教案?jìng)鹘y(tǒng)、枯燥、落后，沒(méi)有新穎性等也是導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想的重要原因。

2.4 農(nóng)民群眾重視程度低

群眾的思想觀念對(duì)農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和運(yùn)行管理會(huì)產(chǎn)生直接影響，目前，有的群眾不重視、不支持農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。部分地區(qū)的政府和有關(guān)單位沒(méi)有重視當(dāng)?shù)厝罕娫谵r(nóng)田水利節(jié)灌工程中所起的作用，對(duì)節(jié)水灌溉相關(guān)知識(shí)及其重要性缺少宣傳，造成大部分群眾沒(méi)有節(jié)水灌溉的意識(shí)。政府和有關(guān)單位宣傳教育工作不到位，農(nóng)民依舊更喜歡傳統(tǒng)、粗放的灌溉方式，不但造成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，還阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3 解決措施

農(nóng)田水利節(jié)灌工程是一項(xiàng)公益性和基礎(chǔ)性工程，在增強(qiáng)和抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著戰(zhàn)略性作用，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量、穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保障了生態(tài)環(huán)境的平衡。因此，當(dāng)農(nóng)田水利節(jié)灌工程在建設(shè)和管理過(guò)程中存在問(wèn)題時(shí)，需積極主動(dòng)地解決。

3.1 健全政策體系和管理制度

健全的法律制度和完善的政策體系是農(nóng)田水利節(jié)灌工程順利開展的保障。各地要高度重視國(guó)家出臺(tái)和頒布的有關(guān)農(nóng)田水利節(jié)灌工程方面的法律制度和政策體系，要緊跟國(guó)家步伐，利用國(guó)家出臺(tái)和頒發(fā)的相關(guān)法律制度和政策體系規(guī)范，管理和約束當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作，避免各種違法事件的產(chǎn)生。1）完善節(jié)水灌溉工程的各項(xiàng)保障措施和配套設(shè)備，落實(shí)國(guó)家法律制度和政策體系，提高農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和運(yùn)行管理效率。2）各地政府和相關(guān)單位要設(shè)立相應(yīng)的管理部門，制定和完善各項(xiàng)管理制度，例如通過(guò)建立崗位責(zé)任制，使建設(shè)單位和運(yùn)行管理單位分工明確，讓每位工作人員在做好自己本職工作的同時(shí)還要清楚自己的職責(zé)和使命，保障節(jié)水灌溉工程的施工質(zhì)量，延長(zhǎng)工程的使用年限。3）為了農(nóng)田水利節(jié)灌工程能夠有序運(yùn)行，要把管理制度落實(shí)到水利主管部分、建設(shè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及用水戶等。農(nóng)田水利節(jié)灌工程竣工后，就進(jìn)入了工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)階段，為了更好地管理和養(yǎng)護(hù)，可以探索將工程交給專業(yè)的企業(yè)單位進(jìn)行社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。

3.2 加大資金投入和監(jiān)管力度

需有足夠的資金來(lái)保障工程的順利開展，提高農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和運(yùn)行管理效率、充分體現(xiàn)其價(jià)值和功能。財(cái)政部門需加大投資力度，建立農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和運(yùn)行管理方面的專項(xiàng)資金庫(kù)，同時(shí)對(duì)于這部分資金的使用情況要進(jìn)行跟蹤，具體款項(xiàng)的使用流程要向社會(huì)進(jìn)行公布，做到資金使用合理、透明，保證工程的建設(shè)和運(yùn)行管理有序開展。當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)監(jiān)管單位對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)農(nóng)田水利節(jié)灌工程專項(xiàng)資金被挪作他用的違法行為。大力吸引社會(huì)資金投入到農(nóng)田水利節(jié)灌工程中來(lái)，歡迎并扶持企業(yè)和社會(huì)公眾合作，通過(guò)社會(huì)各界的大力支持，獲得更多的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，不但能夠有效落實(shí)各項(xiàng)工作，還能減輕國(guó)家和地方政府在資金方面的負(fù)擔(dān)［4］。

3.3 提高建設(shè)和運(yùn)行管理人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)地點(diǎn)較偏遠(yuǎn)、涉及的環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)和運(yùn)行管理難度大，對(duì)管理人員、施工人員及竣工后的運(yùn)行管理人員都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，所以在具體的建設(shè)和運(yùn)行管理中需提高他們的綜合素質(zhì)，保障農(nóng)田水利節(jié)灌工程的高效建設(shè)和運(yùn)行管理。1）通過(guò)建立健全考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引年輕的專業(yè)技術(shù)人員參與到農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和運(yùn)行管理中來(lái)，如將工作人員的薪資報(bào)酬和他們的能力直接掛鉤，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、提升績(jī)效工資、定期舉行技術(shù)比武等手段提高他們的工作熱情和效率。2）對(duì)工作人員要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，通過(guò)發(fā)放紀(jì)念品、教育學(xué)時(shí)與職稱評(píng)定和年終考核掛鉤等方式吸引他們積極參與到培訓(xùn)中來(lái)。通過(guò)教育培訓(xùn)，提升他們的實(shí)踐技能，用專業(yè)的理論知識(shí)來(lái)武裝自己的頭腦，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，豐富其工作經(jīng)驗(yàn)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要緊跟社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的步伐，在教育培訓(xùn)過(guò)程中積極使用各種先進(jìn)的技術(shù)，如將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田水利節(jié)灌工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理等各個(gè)方面。3）管理單位要定期或不定期組織工作人員到農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和運(yùn)行管理先進(jìn)地區(qū)觀摩，借鑒他們優(yōu)秀的建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和技巧，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加以優(yōu)化和改進(jìn)，提高工作效率，從而提高農(nóng)田水利節(jié)灌工程的價(jià)值。

3.4 加大宣傳和教育力度

人們的思想觀念影響著農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)和運(yùn)行管理能否長(zhǎng)期發(fā)展。當(dāng)?shù)卣块T和水利單位要加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)民群眾保護(hù)農(nóng)田水利節(jié)灌工程，提高他們的節(jié)水意識(shí)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)單位要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及宣傳大屏幕等現(xiàn)代媒體積極進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，使人們認(rèn)識(shí)到節(jié)約水資源光榮、浪費(fèi)水資源可恥，意識(shí)到保護(hù)農(nóng)田水利灌溉工程對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉的重要意義，積極主動(dòng)地配合工作人員開展工作。宣傳引導(dǎo)農(nóng)民要科學(xué)有序進(jìn)行灌溉及調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，讓環(huán)保理念和節(jié)水理念深入到每一位農(nóng)民群眾的意識(shí)中，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收創(chuàng)造條件［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

技術(shù)性和綜合性較強(qiáng)是農(nóng)田水利節(jié)灌工程的特征，因此工程建設(shè)和運(yùn)行管理的良性發(fā)展，對(duì)保護(hù)有限的水資源和提高農(nóng)作物的質(zhì)量至關(guān)重要。通過(guò)農(nóng)田水利節(jié)灌工程的實(shí)施，使水資源等得到了合理的分配和高效的利用，不但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有利，而且對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收頗為有利。