農(nóng)村人飲工程運(yùn)行中存在的問題與對(duì)策

譚文斌

（涼州區(qū)雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

在我國，部分農(nóng)村仍然存在飲水困難和飲水安全問題，在此背景下，農(nóng)村人飲工程的安全建設(shè)任務(wù)顯得尤為重要，是改善農(nóng)民健康生活狀況的重要因素。農(nóng)村人飲工程是我國重要的民生工程，主要為農(nóng)民生活狀況及身心健康提供基礎(chǔ)保障。2004 年底，我國基本解決了農(nóng)村飲水困難的問題，2005 年農(nóng)村人飲安全成為全國飲水工程的重點(diǎn)，2006 年，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，其重點(diǎn)指出要在十一五期間完全解決全國3.2 億農(nóng)村人口的飲水安全問題。我國的農(nóng)村飲水工程經(jīng)歷了自然發(fā)展、飲水起步、飲水解困及飲水安全4 個(gè)階段，農(nóng)村飲水工程建設(shè)在逐步完善。自2016 年，我國邁進(jìn)了農(nóng)村人飲工程改革的新階段，農(nóng)村人飲工程的安全建設(shè)引起了全國各地的重視。國家將其作為民生的首要任務(wù)，并將其擺在水利建設(shè)的突出位置，通過一些創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等有效措施，取得了顯著成效，極大地改善了農(nóng)民的健康生活水平，加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在其發(fā)展過程中仍然存在一些問題，包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水源污染、運(yùn)行維護(hù)等問題，需要予以重視［1］。

2 農(nóng)村人飲工程運(yùn)行中存在的問題

2.1 人飲工程建設(shè)門檻低，缺少質(zhì)量保障

目前，我國農(nóng)村人飲工程中仍然存在相對(duì)落后的分散式供水和小型集中式供水模式，同時(shí)，人飲工程建設(shè)沒有得到各地政府的足夠重視，導(dǎo)致可供工程使用的物力財(cái)力短缺，造成了部分人飲工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、結(jié)構(gòu)簡單問題。此外，由于農(nóng)村飲水工程的具體施工隊(duì)伍基本都是村民自發(fā)組織的民間隊(duì)伍，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，在施工中不注意環(huán)境安全問題，工程質(zhì)量大大降低，極大地影響了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，且建設(shè)原材料的采購程序混亂無序，導(dǎo)致工程后續(xù)維護(hù)工作難度加大，工程使用壽命較短［2］。

2.2 人飲工程建設(shè)規(guī)劃不合理

在合適安全水源的選擇問題上，工程師往往憑借自己的經(jīng)驗(yàn)或當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh就草率作出決定，缺少對(duì)相關(guān)水樣進(jìn)行嚴(yán)格的檢測和考察，造成工程完成后出現(xiàn)供水能力和預(yù)期效果差距較大、供水能力不足及工程地面坍塌等狀況，大大降低了工程的質(zhì)量和效益，導(dǎo)致區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重的供水問題，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，拉低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展水平。

2.3 水源遭到嚴(yán)重污染

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)村水源也遭到了不同程度的污染，除了農(nóng)村常有的養(yǎng)殖業(yè)的牲畜糞便、生活污水排放及各類農(nóng)藥化肥外，更嚴(yán)重的是大量工業(yè)污染。當(dāng)前，在我國的城市建設(shè)中有很多污水處理廠，但其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的覆蓋率嚴(yán)重不足。由于人們的環(huán)保意識(shí)較差、政府監(jiān)管力度不足、人們社會(huì)責(zé)任感較弱及缺少污水處理廠等原因，大量污染物沒有經(jīng)過凈化處理就直接排放進(jìn)入地下及河流，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃?，?dǎo)致地方水源中的微生物、重金屬元素等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。此外，在采用集中供水形式的地方，由于供水管網(wǎng)多為金屬管道，使用年限較長后容易出現(xiàn)腐蝕現(xiàn)象，從而導(dǎo)致供水過程中出現(xiàn)二次污染，降低了供水的質(zhì)量和效率。農(nóng)村供水工程在建設(shè)過程中缺乏必要的消毒設(shè)備，往往直接將地下水接入到供水管網(wǎng)中，水質(zhì)得不到保障，給人們的健康造成了不良影響。此外，由于缺乏關(guān)鍵的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，檢測次數(shù)過少或水質(zhì)無法得到實(shí)時(shí)檢測［3］。

2.4 工程管理模式落后，運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不健全

從我國農(nóng)村人飲工程特點(diǎn)來看，其覆蓋的范圍非常廣，工程的維護(hù)成本過高，相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制不夠完善，因此在實(shí)際運(yùn)行中存在很多問題。目前，農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理相對(duì)粗放，農(nóng)村供水范圍過大、用戶分布分散、供水管線長且人均用水量少，而且供水管網(wǎng)破損率高。部分村民人飲水源并不是管道自來水，且受節(jié)儉消費(fèi)意識(shí)的影響，村民日常用水量較少，供水管網(wǎng)中的水流速度較慢，甚至出現(xiàn)存水現(xiàn)象，致使水在管道中滯留時(shí)間較長而變質(zhì)，影響飲水安全。此外，飲水工程點(diǎn)多面廣，管道頻發(fā)問題，維修量大，但維修費(fèi)用有限，因而很多地方得不到及時(shí)維修。由于水價(jià)低、收入少、虧損大，很多地方的人飲工程缺少必備的水質(zhì)檢測設(shè)備，各水廠也不重視水質(zhì)檢測，管理維護(hù)崗位得不到合理的人員配置，無法滿足地方供水工程建設(shè)的管理需求，水源水質(zhì)無法得到長久保持，大大阻礙了農(nóng)村飲水工程的正常發(fā)展。

3 農(nóng)村人飲水工程運(yùn)行改善的對(duì)策

3.1 優(yōu)化建設(shè)方案，提高工程質(zhì)量

提高工程作業(yè)測量精度，在各項(xiàng)條件滿足且資金都比較充裕的情況下，對(duì)地下水的施工方案進(jìn)行優(yōu)化，力求精簡的同時(shí)保證飲水質(zhì)量。飲水工程在實(shí)際建設(shè)過程中可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，選取合適的建設(shè)材料，保證選用符合標(biāo)準(zhǔn)的輸配管道，使一體化凈水設(shè)備和滿足條件的供水裝置的應(yīng)用得到普及，最大限度上降低工程成本。同時(shí)，在施工過程中嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制度，配備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)飲水工程建設(shè)的規(guī)范化管理

工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，工程主要材料的采購與施工隊(duì)伍的選擇要用公開招標(biāo)的方式，與中標(biāo)公司簽訂合同，工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量把控采用監(jiān)理制度。在工程管理方面，要堅(jiān)持按照項(xiàng)目管理相關(guān)標(biāo)注和要求，切實(shí)保證材料采購的質(zhì)量和施工隊(duì)伍的質(zhì)量，更要把好工程驗(yàn)收這道關(guān)。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，應(yīng)立即采取停工整改措施，避免盲目投入運(yùn)行造成更大的損失。對(duì)于籌集的建設(shè)資金要進(jìn)行統(tǒng)籌管理，專戶轉(zhuǎn)賬，轉(zhuǎn)款專用。加強(qiáng)對(duì)資金管理及使用的透明度，做到賬務(wù)公開，勇于接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督，防止資金的不正當(dāng)流失［4］。

3.3 加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水水源地的保護(hù)是農(nóng)村飲水工程建設(shè)工作中相當(dāng)重要的一項(xiàng)內(nèi)容，其中，需要進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治力度。1）工業(yè)污染是水污染的關(guān)鍵因素，對(duì)將未經(jīng)過處理的污水直接排放的企業(yè)要給予嚴(yán)重處罰，同時(shí)政府也應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)各企業(yè)進(jìn)行相互合作，共同建立污水處理廠，將整個(gè)污水處理廠的監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與環(huán)保部門和其他污水處理廠連接，形成一個(gè)廣域監(jiān)控系統(tǒng)，有助于對(duì)企業(yè)的廢水排放進(jìn)行監(jiān)督。2）減少日常生活污染。提高村民的水資源保護(hù)意識(shí)，防止人們將生活污水直接排入地下。在農(nóng)作物種植方面，合理搭配農(nóng)作物種植年限，實(shí)行輪種，提高土地利用率，減少農(nóng)藥化肥的用量。設(shè)置農(nóng)村污水排放管道，合理處理生活廢物，根除亂排生活污水的不良習(xí)慣。3）安排工作人員對(duì)水源區(qū)進(jìn)行看管，設(shè)立標(biāo)志牌，由工作人員進(jìn)行不定期巡查，減少飲水工程的隱患。4）做好飲水工程的安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)飲用水水質(zhì)的監(jiān)測，建立長期有效的監(jiān)管機(jī)制。將其納入到衛(wèi)生體系的建設(shè)工作中，確保水質(zhì)的情況能被及時(shí)掌握，更好地保障人們的飲水健康［5］。

3.4 建立良性運(yùn)行機(jī)制，降低運(yùn)行成本

完善相應(yīng)的管理制度，針對(duì)供水單位制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并在此基礎(chǔ)上配備專業(yè)的技術(shù)管理人員，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)發(fā)揮實(shí)際效用，保障飲水健康?？赏ㄟ^提升管理人員薪資的方式有效提升工作人員的工作效率，充分激發(fā)人員的工作積極性。此外，還需建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理支付體系，適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，兼顧農(nóng)民的利益和工程的正常運(yùn)行［6］。

4 結(jié)語

人飲工程關(guān)系到國家的整體發(fā)展，而農(nóng)村的飲水問題又是重中之重，農(nóng)村人飲工程是迫切需要解決的民生問題。在大力振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要解決好飲水問題。以農(nóng)村飲水工程優(yōu)化改革為背景，完善工程設(shè)計(jì)，提升工程技術(shù)，保證工程質(zhì)量。全面考慮水源地的選擇，綜合地理位置、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等做出最合理的選擇，同時(shí)也要注重保護(hù)水源，定期檢測水質(zhì)，杜絕水源出現(xiàn)污染。加強(qiáng)工作隊(duì)伍的管理培訓(xùn)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，降低成本，既要保證飲水工程的質(zhì)量，也要提升工程的經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)民的健康生活提供優(yōu)質(zhì)的水源保障。