德州市培育高素質(zhì)農(nóng)民的緊迫性和重要性

王榮山，劉愛月，李文文，何 柳

（德州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東德州 253000）

“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重中之重，要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，高素質(zhì)農(nóng)民作為農(nóng)村人才的重要組成部分，對鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進起到保障作用。只有充分認識到培訓高素質(zhì)農(nóng)民的緊迫性和重要性，才能針對高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展制約因素分類施策，提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量，探索高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展新途徑。應加大資金、技術(shù)、保險等方面的支持，創(chuàng)造有利于高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的良好政策環(huán)境，壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實現(xiàn)提供人才支撐。

1 德州市農(nóng)業(yè)基本狀況

德州市位于山東省西北部、黃河下游沖積平原，耕地面積64.33 萬公頃，目前居住在鄉(xiāng)村的人口約262.02 萬人，是全國首個“畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億”的地級市。2020 年，德州市糧食播種面積107.31 萬公頃，糧食總產(chǎn)758.77 萬噸，占山東省糧食總產(chǎn)量的13.9%，占全國糧食總產(chǎn)量的1.12%，平均每667 m2產(chǎn)糧474.83 kg，居山東省首位。2020 年，德州市棉花產(chǎn)量2.79 萬噸，油料產(chǎn)量1.39 萬噸，蔬菜及食用菌總產(chǎn)量647.21 萬噸，畜禽肉類總產(chǎn)量61.40 萬噸，禽蛋產(chǎn)量46.12萬噸，奶類產(chǎn)量29.28萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量5.88萬噸。截至2020 年底，培育農(nóng)民合作社1.28 萬家、家庭農(nóng)場5 414 家、農(nóng)村社會化服務組織2 425 家，土地流轉(zhuǎn)面積26.05 萬公頃，占承包地總面積的47.9%［1］。

2 高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵

在相當長的時間內(nèi)，我國農(nóng)村發(fā)展靠的不是新型職業(yè)農(nóng)民，而是“身份農(nóng)民”，即在戶籍制度體系下，由于無法取得城鎮(zhèn)戶籍身份而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，這樣的“農(nóng)民”不是人們心甘情愿選擇的結(jié)果。正因為如此，許多農(nóng)民雖然身在農(nóng)村、從事著農(nóng)業(yè)，夢寐以求的卻是“跳出農(nóng)門”，使他們安心從事農(nóng)業(yè)尚且很難，使他們“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”更是難上加難。這樣一種農(nóng)業(yè)體制雖然能夠利用農(nóng)村人口的人數(shù)優(yōu)勢在一定程度上保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的總量，但勞動生產(chǎn)率太低，從長遠來講是不可持續(xù)的。特別是隨著市場化改革的深入，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，再依靠“身份農(nóng)民”發(fā)展農(nóng)村顯然是難以為繼，這就催生出“新型職業(yè)農(nóng)民”。“新型職業(yè)農(nóng)民”概念的提出，意味著“農(nóng)民”成為一種職業(yè)，而不再是一種身份。從經(jīng)濟角度來說，它有利于勞動力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是在當前人口紅利萎縮、勞動力資源供給持續(xù)下降的情況下，意義更是重大。從政治和社會角度來說，它更加尊重人的個性和選擇，更能激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，更符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念［2］。

新型職業(yè)農(nóng)民首次出現(xiàn)在2012 年中央一號文件上，2013—2019 年連續(xù)7 年中央一號文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進行了部署，2020 年中央一號文件指出整合利用農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系［3］。

高素質(zhì)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務農(nóng)為重點，通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

3 高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的背景

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，越來越多的農(nóng)民選擇到城市務工，并成為城市發(fā)展中不可或缺的一員。如此龐大的群體離開農(nóng)村走進城市，導致農(nóng)村務農(nóng)勞動力數(shù)量大幅減少，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象十分普遍?！?0 后不愿種地，80 后不會種地，90 后不談種地，00 后不想種地”已經(jīng)成為極其現(xiàn)實的問題。但在中央反復提出“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”的背景下，莊稼終究還是要有人來種，而且要種得好、種得精，這就需要依靠一大批高素質(zhì)農(nóng)民。2012 年中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是立足我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的新變化、著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，是中央科學把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進“三化”同步發(fā)展的重大部署。

4 培育高素質(zhì)農(nóng)民的初步成效

4.1 高素質(zhì)農(nóng)民收入逐步提高

德州市2019 年高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人均純收入達到3.50 萬元，相當于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（4.34 萬元）的80%，是農(nóng)村居民人均可支配收入（1.60 萬元）的2.18 倍。27.76%的高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營純收入大于等于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

4.2 具有德州特色的高素質(zhì)農(nóng)民培育制度基本確立

適應高素質(zhì)農(nóng)民培育要求，經(jīng)過創(chuàng)新探索和試點示范，基本確立了教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”的良好態(tài)勢，為規(guī)范化、系統(tǒng)化培育高素質(zhì)農(nóng)民奠定了基礎(chǔ)。

4.3 “一主多元”的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系初步形成

德州市加強工作協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成了黨委政府主導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，其他相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓機構(gòu)和社會力量廣泛參與的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作格局。發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校、涉農(nóng)院校、科研院所及農(nóng)技推廣機構(gòu)在培訓中的作用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場主體建立實訓基地和農(nóng)民田間學校，支持農(nóng)技推廣機構(gòu)對接跟蹤服務，初步形成了以各類公益性涉農(nóng)培訓機構(gòu)為主體、多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系［4］。

5 培育高素質(zhì)農(nóng)民的緊迫性

5.1 確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

解決14 億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。近年來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的突破，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等全面發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場供應充足、品種豐富、價格穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。我們成功解決了14 億人口的吃飯問題，但要把飯碗牢牢端在自己手里，仍然面臨很大壓力，主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。隨著城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長。我國可更多利用國際市場和國外資源，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場起伏不定，世界糧食安全形勢不容樂觀，依靠進口調(diào)劑余缺的空間有限。今后我國提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓14 億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是依靠高素質(zhì)農(nóng)民。只有加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

5.2 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當前我國正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正從小農(nóng)戶向廣泛運用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技的適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，2020 年德州市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達97.5%，標志著德州市農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入主要依靠科技進步的新渠道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由幾千年來以人力、畜力為主進入以機械作業(yè)為主的新階段。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要有與之相適應的高素質(zhì)農(nóng)民，只有培養(yǎng)一大批具有較強市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能呈現(xiàn)另一番天地。

5.3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

德州市農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日益突出。隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前許多縣市區(qū)留鄉(xiāng)務農(nóng)的以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過60%，占農(nóng)民工總量65%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)。今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。今后相當長時期，農(nóng)村將是傳統(tǒng)小農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)企業(yè)并存的局面，但代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的是新型經(jīng)營主體和高素質(zhì)農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民是家庭經(jīng)營的基石、合作組織的骨干和社會化服務組織的中堅力量，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成。只有把高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)作為關(guān)系長遠、關(guān)系根本的大事來抓，通過技術(shù)培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，吸引一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力［5］。

6 培育高素質(zhì)農(nóng)民的重要性

6.1 實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村

為深入貫徹落實鄉(xiāng)村人才振興的重要戰(zhàn)略，落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，《意見》第四條指出，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，加強訓后技術(shù)指導和跟蹤服務，支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡教育資源，加強高素質(zhì)農(nóng)民在線教育培訓［6］。

6.2 培育高素質(zhì)農(nóng)民是解決“誰來種地”問題的根本途徑

隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工就業(yè)，農(nóng)村勞動力數(shù)量大幅減少，農(nóng)村“空心化、老齡化、低文化”的現(xiàn)象十分普遍。很多地方務農(nóng)勞動力平均年齡超過60 歲，文化程度以小學及以下為主，“誰來種地”“如何種地”問題成為現(xiàn)實難題。迫切需要加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，吸引一大批年輕人務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。

6.3 培育高素質(zhì)農(nóng)民是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，根本是要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。迫切需要大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，推動農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步成為體面的職業(yè)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果；吸引一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵及科技人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動資金、技術(shù)、管理等要素流向農(nóng)村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強農(nóng)村發(fā)展活力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距。

6.4 培育高素質(zhì)農(nóng)民是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，培育高素質(zhì)農(nóng)民就是培育中國農(nóng)業(yè)的未來?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約環(huán)境友好的道路，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，迫切需要把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，加快培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強、經(jīng)營水平高的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

7 結(jié)語

培育高素質(zhì)農(nóng)民是體制創(chuàng)新和人才創(chuàng)新的有機結(jié)合，中央有要求，發(fā)展有需要，農(nóng)民有愿望。我們要順勢而為、抓住機遇，鼓足干勁、乘勢而上，開創(chuàng)高素質(zhì)農(nóng)民培育新局面。