鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能培育中存在的問題及其對策

謝世芳，全建軍

（1.靈川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西桂林 541299；2.靈川縣龍達種植專業(yè)合作社，廣西桂林 541299）

“十三五”期間，中共中央、國務(wù)院提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新。2021 年，中央一號文提到，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，關(guān)鍵是要加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入現(xiàn)代要素活力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步，取得扎實成效。

1 存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革待深化

近年來，我國堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實開展農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等領(lǐng)域的改革，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，農(nóng)村改革以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更有力的制度支撐。

1.2 農(nóng)村三產(chǎn)融合不緊密

近年來，我國農(nóng)村出現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透及體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)及資源要素進行跨界集約化配置，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機整合，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。但是，農(nóng)村三產(chǎn)融合處于起步階段，三產(chǎn)融合發(fā)展水平較低，存在融合主體實力不強、輻射帶動能力偏弱、融合層次融合度不高和利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題。

1.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的突出短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在以下2 方面。1）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入不平衡、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不平衡、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡等。2）農(nóng)村發(fā)展不充分，特別是鄉(xiāng)村公共供給不充分。

1.4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)剛起步

近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)快速發(fā)展，各類新型服務(wù)組織蓬勃興起。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的推廣，有利于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，推動形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，主體多元、形式多樣、便捷高效及全鏈受益的多元共享型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局［1］。目前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)處于起步、探索階段，尚存在著龍頭帶動不強、服務(wù)范圍窄、利益聯(lián)結(jié)不緊、管理水平不高等問題。

1.5 “數(shù)字鄉(xiāng)村”面臨挑戰(zhàn)

《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》中指出，數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手，也是釋放數(shù)字紅利、催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措。目前，“數(shù)字鄉(xiāng)村”積極推進，但面臨著機制不完善、人才和資金緊缺等挑戰(zhàn)。

2 發(fā)展建議

2.1 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

農(nóng)村改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強大動力，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制勝法寶，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，必須以改革為根本途徑，激活市場和主體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力源［2］。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革可從以下4 方面入手。1）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過生產(chǎn)者補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保持糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定。2）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。成立村級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，盤活集體資產(chǎn)，加快資產(chǎn)參與市場競爭。3）農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地上房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證。4）推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推行以龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場參與，以公用品牌為基礎(chǔ)，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以企業(yè)品牌為抓手的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

2.2 加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

新時代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，向注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工的第二產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)產(chǎn)品流通的第三產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點在于將農(nóng)村的土地、資金、技術(shù)和人才等要素資源進行有效集聚和整合，充分激發(fā)各類要素和主體活力。立足地方資源優(yōu)勢，結(jié)合創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”和田園綜合體、粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕體驗等新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合，利用農(nóng)業(yè)新的附加功能，拓展農(nóng)業(yè)增效、增收空間，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展。此外，培育一批多元化、市場化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系中，推進龍頭企業(yè)集群，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等載體，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供更多的新平臺。通過招商引資引入擁有科研能力、經(jīng)營水平、資金實力和市場占有率的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建一支促進農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合的生力軍［3］。

2.3 激發(fā)農(nóng)村改革和農(nóng)村市場活力

落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，抓住鄉(xiāng)村振興這個歷史大機遇，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素改革。確保農(nóng)村承包地的合理流轉(zhuǎn)，推動宅基地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)與金融支撐的有效鏈接，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增強鄉(xiāng)村振興動力。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素，改造優(yōu)化傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證，推進農(nóng)產(chǎn)品商標注冊便利化，強化品牌保護。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，走一條科學有效、農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。積極發(fā)展電子商務(wù)，加強電子商務(wù)人才培訓力度，通過直播購物的新消費模式，讓電商直播連接商家和用戶、城市和鄉(xiāng)村。推動農(nóng)產(chǎn)品“走出深山”，由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興添加新動能。

2.4 推行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要動能。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化問題日益突出，“誰來種地，怎么種好地”急需破解。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況下，將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。加快發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，將現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)服務(wù)人員組織起來，成立一定規(guī)模的專業(yè)化社會組織，以全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系［4］。在堅持農(nóng)村土地集體所有和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。逐步健全政策支持體系，扶持鼓勵涉農(nóng)企業(yè)參與社會化服務(wù)，對開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)納入國家政策扶持范圍。規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，把土地集約并整合，再統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織全程生產(chǎn)托管，促進農(nóng)村土地“共營共贏”。

2.5 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興

數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的結(jié)合點，是勢在必行的有效手段。近年，新冠疫情對農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了諸多不利影響，面對突如其來的新冠疫情，許多地方充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，印證了數(shù)字動能在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理中的現(xiàn)實價值。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，通過建立數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈管理的智能化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。此外，推動農(nóng)村電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化［5］?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中提出，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，必須貫徹落實黨的十九大精神，從深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村三產(chǎn)融合、激發(fā)農(nóng)村改革和農(nóng)村市場活力、推行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方面著手，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，全力助推鄉(xiāng)村振興。