振興背景下海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀與對策分析

黃振東

（即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，山東青島 266200）

我國是世界最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，海產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，但隨著社會的發(fā)展，我國海洋資源過度開發(fā)的問題較為嚴重，海洋資源枯竭等情況更是嚴重制約我國漁業(yè)的發(fā)展，不少漁民因為海洋資源的匱乏而逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對于漁業(yè)的發(fā)展極為不利。新時代背景下，依托于鄉(xiāng)村振興背景的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將會為我國海洋漁業(yè)打開新的局面，而如何在此背景下實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是專家學(xué)者和相關(guān)部門需要思考的重要問題。

1 海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級實際上是將完全依賴于自然漁業(yè)資源的發(fā)掘和加工的行業(yè)向著多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變該產(chǎn)業(yè)對于海洋資源過度依賴的情況，為的是避免產(chǎn)業(yè)的衰退和海洋資源的枯竭，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要目標。海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型必然會引起社會和經(jīng)濟上的多方面改革，也是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在面臨資源告急情況下的革命性變革，更是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)尋求生存與發(fā)展，調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，搶占當下漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的重要舉措。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)布的《2019 年全國漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2019 年全社會漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達26 406.50億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值達12 934.49 億元，而休閑漁業(yè)產(chǎn)值達963.68 億元，同比增長6.81%。近年來，休閑旅游式漁業(yè)在不斷發(fā)展，其發(fā)展意味著該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級成功，而漁業(yè)產(chǎn)值也因為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)不同程度的增加，漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路變得更加的明確［1］。

2 海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中存在的問題

2.1 轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基礎(chǔ)亟待鞏固

隨著海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，人們對于海洋的開發(fā)力度不斷加大，對海洋資源的利用更上一個臺階。海洋開發(fā)過度的問題使海洋資源和環(huán)境都遭受了不同程度的破壞，嚴重影響漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也限制著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在捕撈行業(yè)，近海水域荒漠化的情況日益嚴重，水生生物銳減為內(nèi)陸水域的漁業(yè)資源衰退敲響警鐘，捕撈行業(yè)也面臨著極大的困境。海洋環(huán)境是該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基礎(chǔ)，海洋環(huán)境的破壞不僅會影響到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也會帶來較大的制約，這是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級所亟待解決的問題。

2.2 海洋漁業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

海洋漁業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)指的是以養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。就目前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值主要來源于第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中所占比重非常小，其發(fā)展也比第一產(chǎn)業(yè)要落后的多，基礎(chǔ)相對薄弱，為漁業(yè)經(jīng)濟帶來的產(chǎn)值相對較低。3 大產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展嚴重不平衡，缺乏有效的銜接，使得產(chǎn)業(yè)鏈縮短，產(chǎn)業(yè)化水平也難以提高［2］。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，漁業(yè)勞動力、漁船維護和燃油費用不斷上漲，水產(chǎn)品的競爭力逐步增大，利潤空間逐漸降低。在傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響下，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)更重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而易忽略第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實際上，相比起第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)所帶來的利潤空間會更大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)比例極為不合理，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重下降是我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力相對較低，且優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的競爭力無法得到提升的主要原因［3］。

2.4 產(chǎn)業(yè)管理缺乏相應(yīng)的手段

從目前的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理來看，漁業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定并不清晰，對于漁業(yè)的準入問題沒有足夠的政策支撐，且監(jiān)管難度相對較大，缺乏更為有效的管理制度。漁業(yè)資源過度開采所帶來的漁業(yè)資源枯竭問題很大一部分源于產(chǎn)權(quán)劃分不明確。此外，電魚、炸魚等不良行為屢禁不止，反映出產(chǎn)業(yè)管理手段的缺乏，相關(guān)部門需要針對這些問題給出科學(xué)合理的解決辦案，采取強有力的措施，真正促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［4］。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策

新時代背景下，振興戰(zhàn)略的提出為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了新的發(fā)展機遇，應(yīng)根據(jù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的獨有特性，緊緊圍繞該產(chǎn)業(yè)的最終發(fā)展目標，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素和相關(guān)問題，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效對策。

3.1 鞏固基礎(chǔ)

漁業(yè)資源枯竭、海洋生態(tài)遭受破壞、海洋資源和海岸線資源開發(fā)過度等問題，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，海洋資源是基礎(chǔ)，要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是確保海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，認真落實海洋環(huán)境的保護措施。要充分開發(fā)、利用和保護有限的海洋漁業(yè)資源，扭轉(zhuǎn)無限度開發(fā)海洋資源的局面，使近海漁業(yè)資源的可再生能力得到恢復(fù)，從而促進近海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，相關(guān)部門人員還要堅持保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅定生態(tài)優(yōu)先的思想，堅持綠色發(fā)展的理念，加強對漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護，讓漁業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展變成常態(tài)?？梢郧‘斞娱L每年的休漁期，為海洋資源的恢復(fù)提供足夠的時間，以此鞏固漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成果［5］。

3.2 大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展

振興背景下，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級面臨極大的機遇，相關(guān)部門要進一步規(guī)劃出適合漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，除了發(fā)展休閑漁業(yè)和旅游漁業(yè)以外，還可以利用漁村的現(xiàn)有條件，發(fā)展特色餐飲，打造從捕魚釣魚到加工魚、吃魚的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，使海洋漁業(yè)與餐飲行業(yè)相結(jié)合。此外，還可以將海洋漁業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)家產(chǎn)品相結(jié)合，共同打造天然綠色、健康環(huán)保的漁村特色產(chǎn)業(yè)，進一步促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加漁民的收入，帶動漁村的進一步發(fā)展。

3.3 推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的競爭力

在休閑漁業(yè)的發(fā)展方面，應(yīng)充分利用漁村的各項資源，包括硬件設(shè)施和人文資源等軟件設(shè)施，開發(fā)漁業(yè)休閑旅游功能，進一步促進漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。休閑漁業(yè)主要是將旅游休閑行業(yè)與海洋漁業(yè)相融合，這是海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級中產(chǎn)業(yè)休閑化的一個重要體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)周期進程的重要部分，更是提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值的重要途徑。另外，要引進各種高新科技，加速水產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)品的經(jīng)濟效益得到進一步的提升，以此提高優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的競爭力。

3.4 應(yīng)用開源節(jié)流發(fā)展模式，加大監(jiān)管力度

應(yīng)加強開源節(jié)流發(fā)展模式的遷移應(yīng)用，開源指的是開辟新的渠道，擴大增量，而節(jié)流則是盡可能的控制和降低捕撈量。實現(xiàn)開源節(jié)流可以為魚類提供更加適宜的生存環(huán)境，通過加強對排卵場、洄游通道等的保護，使魚類的繁殖環(huán)境得到改善，這對于漁業(yè)資源的恢復(fù)有著重要作用。為了全方位的控制和降低捕撈量，相關(guān)部門要出臺更加細致和有效的保護政策，對捕撈量實行嚴格控制，完善配套設(shè)施，并針對目前的漁業(yè)資源情況，完善現(xiàn)有的休漁制度，為漁民的休漁轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供一定的保障，從而對漁業(yè)資源實施全方位的保護。此外，還需要降低捕撈強度，對于絕戶網(wǎng)等捕撈工具的使用，必須要強力禁止，并加強處罰力度；對于三無船舶，要及時制止，采取措施限制此類船舶的出海，進一步保護海洋環(huán)境和漁業(yè)資源。

4 結(jié)語

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必須要緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，走出適合自己發(fā)展的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，朝著綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的方向發(fā)展，鞏固漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)選擇合適的發(fā)展模式，大力發(fā)展新式漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，對政府出臺的各項支持政策進行深度理解，充分運用優(yōu)惠政策實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。