國家儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑探析

翟宇龍

（廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場(chǎng)，廣西柳州 545006）

國家儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)具有良好的協(xié)同關(guān)系，兩者的目標(biāo)均在于推動(dòng)森林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)要求，但是要實(shí)現(xiàn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并非易事，需要營林建設(shè)和管理人員全面分析和總結(jié)兩者的契合點(diǎn)，并根據(jù)兩者契合點(diǎn)總結(jié)出合理的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑，才能保障我國森林木材安全和維持木材供需結(jié)構(gòu)平衡，并提升森林的綜合效益。

1 國家儲(chǔ)備林建設(shè)的意義

木材是國家重要的戰(zhàn)略資源之一，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活不可或缺的重要生產(chǎn)資料，然而，當(dāng)前我國森林資源總量相對(duì)不足，存在突出的木材供需結(jié)構(gòu)矛盾，在這樣的背景下，國務(wù)院2012 年制定和出臺(tái)了《全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃》，并要求各地加快木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，即國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)［1］。根據(jù)國務(wù)院提出的要求，國家林業(yè)局組織編制了《全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013—2020 年）》，要求各林業(yè)單位在建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地過程中，通過改培現(xiàn)有林、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造、營造大徑級(jí)用材林、珍稀樹種林和工業(yè)原料林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林等，促進(jìn)林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和木材產(chǎn)品有效供給大幅度提升。從這些內(nèi)容可以看出，建設(shè)國家儲(chǔ)備林不僅是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，同時(shí)對(duì)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提升森林質(zhì)量等均有重要的意義。

2 國家儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)同關(guān)系

國家儲(chǔ)備林建設(shè)的主要目標(biāo)在于保障我國森林木材安全和維持木材供需結(jié)構(gòu)平衡，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益提升的協(xié)同發(fā)展，且國家儲(chǔ)備林建設(shè)采取的是活立木儲(chǔ)備形式，這種形式使得其能有效協(xié)調(diào)生態(tài)林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能有效解決森林木材問題和生態(tài)問題。林下經(jīng)濟(jì)指的是在林業(yè)生態(tài)建設(shè)有了一定進(jìn)展和規(guī)模后，要求營林管理人員充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，將林、農(nóng)、牧業(yè)等多個(gè)項(xiàng)目綜合起來，以充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)建設(shè)的作用，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效益增加。由此可見，國家儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有共通點(diǎn)，且兩者間具有良好的協(xié)同關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)森林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展，而要達(dá)到這些目標(biāo)要求，也需要林業(yè)單位積極探尋國家儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑［2］。

3 國家儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

3.1 轉(zhuǎn)變營林經(jīng)營理念

長期以來，我國營林單位都是按照速生豐產(chǎn)林建設(shè)理念進(jìn)行營林經(jīng)營和發(fā)展，即以造林和短周期用材林生產(chǎn)為主，實(shí)施無林地單一樹種輪伐造林經(jīng)營，這種營林模式雖能有效縮短森林生產(chǎn)周期和在短期內(nèi)促進(jìn)營林經(jīng)營產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，但是從長遠(yuǎn)的眼光來看，其會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)造成嚴(yán)重的破壞，從而不利于營林經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。隨著儲(chǔ)備林建設(shè)理念提出，可以看出，儲(chǔ)備林是以現(xiàn)有森林經(jīng)營為主，要求林業(yè)單位積極營造大徑級(jí)用材林、珍稀樹種林，雖然會(huì)大幅度延長森林的生產(chǎn)周期，但是這些樹林所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)速生豐產(chǎn)林，并且還能達(dá)到改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境的作用。因此在新時(shí)代背景下，需要各營林單位轉(zhuǎn)變營林經(jīng)營理念，從傳統(tǒng)造林經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)備林經(jīng)營，才能有效推動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)順利展開和促進(jìn)國家儲(chǔ)備林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展［3］。

3.2 制定完善的林分質(zhì)量提升相關(guān)技術(shù)措施和規(guī)程

國家儲(chǔ)備林建設(shè)主要是通過提高單位林分產(chǎn)量，促進(jìn)森林資源總量增加，通過調(diào)整林分樹種材種結(jié)構(gòu)促進(jìn)森林資源總體質(zhì)量提升，從而全面提升營林綜合經(jīng)濟(jì)效益，為了實(shí)現(xiàn)這些建設(shè)目標(biāo)，就需要營林單位制定完善的林分質(zhì)量，提升相關(guān)技術(shù)措施和規(guī)程。1）要合理明確現(xiàn)有林改培及新造林的立地條件，一般選擇Ⅱ類以上林地進(jìn)行現(xiàn)有林改培，并選擇至少能達(dá)到該樹種速豐林標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等級(jí)的立地進(jìn)行新造林。2）還需采用優(yōu)良種源培育或良種培育的壯苗進(jìn)行新造林和套種補(bǔ)植，如采用優(yōu)良種源優(yōu)良林分種子培育的壯苗進(jìn)行闊葉樹林新造或補(bǔ)植，采用二代良種培育的壯苗進(jìn)行馬尾松樹林新造或補(bǔ)植，采用三代以上種子園良種和優(yōu)良無性系培育的壯苗進(jìn)行杉木樹林新造或補(bǔ)植，才能有效保障新造林和套種補(bǔ)植種苗品質(zhì)，從而促進(jìn)其增量、提質(zhì)、增效。3）還需要求營林管理人員根據(jù)儲(chǔ)備林立地條件、現(xiàn)實(shí)林分生長狀況、建設(shè)目標(biāo)及造林樹種等，制定有效的營造林經(jīng)營技術(shù)措施，如對(duì)現(xiàn)有林改培，主要培育大徑級(jí)用材林和珍貴用材樹種林，幼苗培育成功后，還需對(duì)其施行留優(yōu)伐劣、砍小留大等撫育間伐措施；進(jìn)行新造林建設(shè)時(shí)，主要營造珍貴用材樹種林，并采用速豐林工程的先進(jìn)技術(shù)措施和規(guī)程等對(duì)其進(jìn)行撫育管理，對(duì)純林可混交套種珍貴用材樹種，加大間伐管理強(qiáng)度，對(duì)稀疏林分可補(bǔ)植套種珍貴樹種，培育結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的異齡林、復(fù)層林，通過這些措施，不僅能有效提升林分質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)目標(biāo)要求，同時(shí)還能顯著增加森林的綜合經(jīng)濟(jì)效益，從而有助于實(shí)現(xiàn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 在林業(yè)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)下因地制宜搭配林下經(jīng)濟(jì)模式

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是國家儲(chǔ)備林建設(shè)的重要組成內(nèi)容之一，并且其也是推動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，因此，在國家儲(chǔ)備林建設(shè)過程中，還需要營林建設(shè)和管理人員在林業(yè)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)下因地制宜搭配林下經(jīng)濟(jì)模式。主要是從林下經(jīng)濟(jì)作物對(duì)林業(yè)的適應(yīng)性和對(duì)林業(yè)自然環(huán)境的影響2 個(gè)方面搭配適宜的林下經(jīng)濟(jì)模式，如林糧蔬果這類林下作物適應(yīng)性較強(qiáng)，且對(duì)林業(yè)自然環(huán)境的影響較小，因此，營林建設(shè)和管理人員可考慮采用此模式發(fā)展生態(tài)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)［4］。另外，營林建設(shè)和管理人員還可以當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境搭配適宜的林下經(jīng)濟(jì)模式。如廣西地區(qū)位于中南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季氣候溫暖，熱量豐富，且本地區(qū)以山地丘陵為主，這種氣候特征和地形條件適宜種植油茶，且油茶本身還具有保持水土、美化環(huán)境的功效，因此，廣西不少林區(qū)都開展了林下種植油茶產(chǎn)業(yè)模式。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2009 年廣西地區(qū)油茶種植面積為36.67 萬公頃，到2017 年已增長至45.33 萬公頃，截至2018 年8 月，廣西新造油茶林2.79 萬公頃，超額完成全年計(jì)劃；改造低產(chǎn)林2.42 萬公頃，且預(yù)計(jì)到2025 年豐產(chǎn)后，廣西油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值將突破1 000億元。在取得上述成效的基礎(chǔ)上，廣西林業(yè)局表示，力爭(zhēng)到2025 年，將廣西打造為全國最大的國家儲(chǔ)備林核心基地，切實(shí)維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全和國家木材戰(zhàn)略安全。由此可見，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)下因地制宜搭配林下經(jīng)濟(jì)模式，不僅能有效實(shí)現(xiàn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)目標(biāo)，還能有效推動(dòng)地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。除林下種植油茶外，還可林下套種中草藥，如林下套種草珊瑚，草珊瑚是一種集觀賞、食用和藥用價(jià)值于一體的中藥材，且草珊瑚喜陰涼環(huán)境，生長較為迅速，將其套種在林下，到第2 年就可以采收，從第3 年開始逐年增產(chǎn)，最高667 m2產(chǎn)可達(dá)1 500 kg，且目前草珊瑚鮮品市場(chǎng)收購價(jià)格為每公斤12 元，干品為每公斤32 元，林下套種該草藥，可有效盤活林下土地和促增收［5］。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)林下產(chǎn)業(yè)撫育間伐管理工作

嚴(yán)格落實(shí)林下產(chǎn)業(yè)撫育間伐管理工作不僅能推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也能促進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)與國家儲(chǔ)備林建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，而要促進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)撫育間伐管理工作得到全面落實(shí)，就需要營林技術(shù)人員遵循去密留疏、去劣留優(yōu)、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)及強(qiáng)度合理的原則，進(jìn)行林下產(chǎn)業(yè)撫育間伐管理。另外，在進(jìn)行林木砍伐作業(yè)過程中，也需結(jié)合林木的生長特性進(jìn)行相關(guān)操作，如砍伐杉木時(shí)切根不超過10 cm，以免損傷根系。

3.5 發(fā)展科技創(chuàng)新，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均離不了科技創(chuàng)新的支持，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，因此，為促進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)良好和快速發(fā)展，營林建設(shè)和管理人員還需積極引進(jìn)先進(jìn)的林下產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、林下產(chǎn)業(yè)研究成果和充分汲取國際上成功的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，總結(jié)或探索出適應(yīng)本地區(qū)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的植樹造林技術(shù)、良種育苗技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等，才能將相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的林業(yè)生產(chǎn)力，從而能推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。在引進(jìn)科學(xué)技術(shù)或進(jìn)行科技創(chuàng)新的同時(shí)，還需加大科技人才與林業(yè)管理人才培養(yǎng)的投入力度，并建立與之配套的人才管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)“科教興林”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

促進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升森林的綜合效益均有重要意義，并且還能實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要營林建設(shè)和管理人員轉(zhuǎn)變營林經(jīng)營理念，制定完善的林分質(zhì)量，提升相關(guān)技術(shù)措施和規(guī)程，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)下因地制宜搭配林下經(jīng)濟(jì)模式，全面促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升林業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，注重林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，才能穩(wěn)步和持續(xù)推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，并在建設(shè)國家儲(chǔ)備林過程中良好地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。