關(guān)于普通高校委托繼續(xù)教育學(xué)院辦老年大學(xué)的思考

□ 任宏權(quán)

普通高校作為實施高等教育的主體機構(gòu)，擁有師資力量雄厚、學(xué)科專業(yè)齊全、硬件資源豐富、校園文化先進、設(shè)備儀器完善等辦學(xué)條件，對于開展老年教育，具有得天獨厚的優(yōu)勢。然而，大多高校并沒有有效地利用這一現(xiàn)有資源，而是采用由高校離退休工作處負(fù)責(zé)，另辟新徑。高校離退休工作處從為離退休職工謀福利的角度出發(fā)，根據(jù)離退休職工文化需求，向?qū)W校申請經(jīng)費和教室，外聘教師，成立了面向本校離退休職工招生的老年大學(xué)。也正因離退休工作處不是教學(xué)單位，無權(quán)動用學(xué)校的教學(xué)資源，因此嚴(yán)重制約了普通高校利用自身優(yōu)勢辦老年教育。下面，就普通高校委托繼續(xù)教育學(xué)院辦老年大學(xué)為題，談點個人的思考。

一、普通高校委托繼續(xù)教育學(xué)院辦老年大學(xué)問題的提出

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出：“老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進社會和諧的必然要求。”高校舉辦的老年大學(xué)，要“積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，提高辦學(xué)開放度，逐步從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會老年人轉(zhuǎn)變”，這一論述非常準(zhǔn)確地闡述了老年教育的“教育”屬性，并明確高校的老年大學(xué)要面向社會招生。

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是國民終身教育體系的重要組成部分。繼續(xù)教育學(xué)院是各大學(xué)里設(shè)置的專門從事高起本、高起專、專升本、專插本等高等教育、短期培訓(xùn)等學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的二級教學(xué)單位，是我國高等教育的重要組成部分。

高校老年大學(xué)面向本校全體教職工，是為離退休教職工謀福利的行為，高校離退休工作處責(zé)無旁貸。然而，高校老年大學(xué)要面向社會招生，則不是離退休工作處的任務(wù)和職責(zé)，離退休工作處也無這個能力。同時，老年教育也是國民終身教育體系的重要組成部分，屬于繼續(xù)教育中的非學(xué)歷教育。所以，高校的老年大學(xué)只能委托本校的繼續(xù)教育學(xué)院來主辦，而離退休工作處可以維護離退休職工利益的身份與校繼續(xù)教育學(xué)院形成甲乙方，參與高校老年大學(xué)的管理。

二、普通高校委托繼續(xù)教育學(xué)院辦老年大學(xué)的具體操作

普通高校老年大學(xué)劃歸繼續(xù)教育學(xué)院，主權(quán)在高校，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因此，省教育行政部門應(yīng)組織高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的系列重要講話和《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、本省老年教育條例，使高校真正明白老年教育的“教育”屬性和戰(zhàn)略意義，明白普通高校的歷史責(zé)任和具體義務(wù)。只有認(rèn)識提高了，行動才會自覺。

在高校，學(xué)校的教學(xué)資源由教務(wù)、學(xué)工、人事、繼續(xù)教育等部門掌管。高校要委托繼續(xù)教育學(xué)院辦老年大學(xué)，探索“利用自身教育資源舉辦老年教育（學(xué)校）的模式”，必須成立學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，繼續(xù)教育學(xué)院、教務(wù)、人事、離退休工作處參與的協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體研究相關(guān)的協(xié)調(diào)問題，并形成能具體操作的維護甲乙方利益的合同文件。

在具體操作上，高校老年大學(xué)與繼續(xù)教育學(xué)院一套人馬，兩塊牌子。在招生上，面向社會，采取免試入學(xué)，學(xué)費由物價部門統(tǒng)一核定。本校離退休職工的學(xué)費補貼由離退休工作處掌控按合同支付，社會生源政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a貼；在師資隊伍管理上，“學(xué)校要鼓勵教師參與老年教育相關(guān)工作，并納入本校工作考核”；在教學(xué)管理上，根據(jù)老年人特點，參照繼續(xù)教育學(xué)院的管理模式操作。關(guān)于教學(xué)涉及的教室、設(shè)施等，因繼續(xù)教育主要是夜大與函授，首先在時間上不會造成使用上的沖突。至于個別課程有困難，可由繼續(xù)教育學(xué)院與教務(wù)處等相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

三、普通高校委托繼續(xù)教育學(xué)院辦老年大學(xué)的優(yōu)勢

（一）有利于促進高校老年大學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)

在高校，豐富的教學(xué)資源主要分全日制教育（本?？平逃?、繼續(xù)教育、研究生教育三大塊，分別由教務(wù)處、繼續(xù)教育學(xué)院、研究生學(xué)院掌控。為互不影響，均各管一塊，自成體系。當(dāng)前的繼續(xù)教育主要是函授和夜大兩大類，這些豐富的繼續(xù)教育教學(xué)資源，白天可供老年大學(xué)使用。當(dāng)前，離退休工作處主管老年大學(xué)，要改善辦學(xué)條件，實際就是學(xué)校在教學(xué)資源較豐富的情況下進行重復(fù)投資，學(xué)校當(dāng)然不會輕易同意投入。普通高校委托繼續(xù)教育學(xué)院辦老年大學(xué)，學(xué)校在不投入一分錢的情況下，就可使老年大學(xué)的辦學(xué)條件明顯改善，進而達(dá)到有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）有利于推動高校老年大學(xué)師資隊伍建設(shè)

多年來，高等學(xué)校的老師參與老年教育的并不多，而參與繼續(xù)教育的卻積極踴躍，其中一個重要的原因就是在繼續(xù)教育學(xué)院任教，他們所付出的努力可以納入本校的工作考核。課時費是一個方面，更重要的是工作量和所取得的成績在晉升職稱時有用。如果普通高校委托繼續(xù)教育學(xué)院辦老年大學(xué)，繼續(xù)教育學(xué)院可以下達(dá)教師所在單位認(rèn)可的教學(xué)任務(wù)書，教學(xué)工作量統(tǒng)一核定。這樣一來，所有在職的高校教師的積極性都將得到有效調(diào)動，這對于穩(wěn)定一支老年大學(xué)在職的專任教師隊伍，無疑是一個最好的辦法。有了教師隊伍的穩(wěn)定和積極性的提高，高校老年大學(xué)辦出獨具特色的課程也就水到渠成了。

（三）有利于高校老年大學(xué)教學(xué)管理規(guī)范和教學(xué)質(zhì)量的提高

繼續(xù)教育學(xué)院，過去叫成人教育學(xué)院，在高校已經(jīng)走過了四十多個年頭。在教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方面，無論是硬件還是軟件，都已形成了一整套成熟程序和模式。這些，對于規(guī)范老年大學(xué)的教學(xué)行為，提升老年大學(xué)的教學(xué)管理水平，都將是一個有益的借鑒。長期以來，由于老年大學(xué)采用的是免試入學(xué)、免測結(jié)業(yè)，教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定、教學(xué)效果的測定一直缺乏規(guī)范有效的章程。普通高校委托繼續(xù)教育學(xué)院辦老年大學(xué)，這一問題將從根本上得到解決，每個學(xué)期三次教學(xué)檢查，適時的視頻監(jiān)控，無記名的評教評學(xué)，將有效地促進教學(xué)質(zhì)量的提高。