實(shí)踐型黨建：黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的實(shí)踐路徑

望超凡

一、問題的提出

在農(nóng)村治理實(shí)踐中，基層黨組織扮演著領(lǐng)導(dǎo)者角色，基層黨組織能否妥善發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能直接關(guān)系到了農(nóng)村社會(huì)的繁榮穩(wěn)定與否。(1)朱正平：《新農(nóng)村基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換與實(shí)現(xiàn)路徑探索》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2011年第12期。黨的十九大明確提出要將基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，這對(duì)農(nóng)村基層黨建工作提出了更高要求。在這一背景下，如何通過黨建工作提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力成為了一項(xiàng)極具現(xiàn)實(shí)意義的學(xué)術(shù)命題。

圍繞以上問題，當(dāng)前學(xué)界已有諸多探索，既有研究存在“強(qiáng)化論”和“改造論”兩種觀點(diǎn)。持強(qiáng)化論觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)下部分基層黨組織出現(xiàn)“軟弱渙散”問題的主要原因在于黨建工作松懈，進(jìn)而導(dǎo)致黨員思想滑坡以及黨組織凝聚力弱化。(2)劉紅凜：《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的困境與進(jìn)路》，《探索》2015年第3期。要解決這一問題，首先需要強(qiáng)化基層組織管理，推進(jìn)“軟弱渙散”基層黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，(3)陳東輝：《基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與路徑》，《理論與改革》2019年第31期。其次需要加強(qiáng)黨員教育，重新激活黨員的身份意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨員的主體性再造，(4)孫敏：《黨員主體性再造:農(nóng)村基層黨組織“從嚴(yán)治黨”的實(shí)現(xiàn)路徑——基于湖北秭歸W村基層黨建的實(shí)踐分析》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2019年第3期。進(jìn)而在組織和黨員兩個(gè)層面上重新夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。(5)張開云、王雅珠、趙虎：《黨建引領(lǐng)、多元聯(lián)動(dòng)與居民為本:社區(qū)治理創(chuàng)新的基本向度——基于“赤崗經(jīng)驗(yàn)”的研究》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。

持改造論觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，導(dǎo)致基層黨組織弱化的主要原因在于舊有組織體系對(duì)于當(dāng)下社會(huì)形態(tài)的“水土不服”，這在既有的基層黨組織體系與社會(huì)治理需求間制造了巨大的張力，(6)唐文玉：《單位制黨建到區(qū)域化黨建——區(qū)域化黨建的生成邏輯與理論內(nèi)涵》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。因此必須通過組織創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)對(duì)于基層黨組織的改造才能使其重新適配基層社會(huì)的治理需求。(7)葉本乾、萬芹：《新時(shí)代黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的邏輯契合和路徑選擇》，《黨政研究》2018年第6期。基于此，有研究者建議通過整合治理資源、拓寬多主體參與渠道、引入新技術(shù)的方式來尋求對(duì)黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新，并提出了諸如“區(qū)域化黨建”“平臺(tái)化黨建”和“智慧化黨建”等多種黨建的新形式(8)楊妍、王江偉：《基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理:現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)踐創(chuàng)新與可行路徑》，《理論視野》2019年第4期。

綜上，既有研究對(duì)于基層黨建工作的創(chuàng)新路徑已經(jīng)進(jìn)行了深入探索，為本研究提供了重要的理論啟發(fā)，但是也依然存在一定的局限性。黨建工作的核心目標(biāo)是要強(qiáng)化黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)際存在兩個(gè)過程，其一是黨組織的自身建設(shè)，其二是受到充分建設(shè)的黨組織要在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，顯然，既有研究往往過于重視前者而忽視了后者，(9)王德福：《催化合作與優(yōu)化協(xié)作:黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3期。受這些研究指導(dǎo)的基層黨建實(shí)踐往往容易出現(xiàn)“黨建懸浮化”(10)陳亮、李元：《去“懸浮化”與有效治理:新時(shí)期黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新邏輯與類型學(xué)分析》，《探索》2018年第6期。的問題。尤其是在農(nóng)村基層的黨建工作過程中，由于黨員外流、人口老齡化等客觀現(xiàn)實(shí)，黨建活動(dòng)更容易出現(xiàn)形式化弊病，開會(huì)、寫材料、應(yīng)對(duì)檢查這些本應(yīng)是輔助性的工作，卻成為了當(dāng)下許多農(nóng)村地區(qū)黨建工作的主要內(nèi)容。(11)楊妍、王江偉：《基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理:現(xiàn)實(shí)困境 實(shí)踐創(chuàng)新與可行路徑》，《理論視野》2019年第4期?；诖?，需要認(rèn)識(shí)到，只有將黨組織建設(shè)和社會(huì)治理結(jié)合起來作通盤思考才能找到農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新方向，進(jìn)而有效發(fā)揮黨建工作的實(shí)際價(jià)值。

筆者近期在北京市沙鎮(zhèn)北村(12)遵照學(xué)術(shù)管理，文中地名、人名均已作匿名處理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村的黨建經(jīng)驗(yàn)正好回應(yīng)了以上現(xiàn)實(shí)問題。北村是北京市六環(huán)線上的一個(gè)普通農(nóng)村，村域面積為3347畝，耕地面積為1734畝，人口為398戶，1200人，其中黨員為71人，村兩委組織干部6人。筆者與所在團(tuán)隊(duì)于2019年8月5日至2019年8月25日在該村展開了為期20天的駐村調(diào)研，資料收集方式以非結(jié)構(gòu)式訪談為主，對(duì)村兩委干部、老黨員、普通村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等對(duì)象進(jìn)行了深度訪談，收集了大量一手資料。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，面對(duì)村莊治理和黨組織建設(shè)雙重任務(wù)，北村黨支部對(duì)兩者進(jìn)行了結(jié)合，將組織建設(shè)嵌入到村莊治理過程中，進(jìn)而在村莊治理過程中激活了黨員，鍛煉了黨組織，提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。北村的經(jīng)驗(yàn)為基層黨組織建設(shè)開辟了一條新的思路，即基層黨建工作要與具體的治理實(shí)踐相結(jié)合，在治理中實(shí)現(xiàn)的組織建設(shè)，才能切實(shí)提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村基層黨建困境

基層黨組織在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著政治引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)調(diào)和價(jià)值引導(dǎo)等多方面功能，黨建工作是黨對(duì)自身結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整過程，是強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑。(13)崔玉麗：《農(nóng)村黨組織基層治理功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的典型創(chuàng)新及啟示》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第8期。改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了長期而持續(xù)的轉(zhuǎn)型過程，表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理方式的同步變遷，在轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的黨建工作方式逐漸失去與基層治理實(shí)踐的適配性，出現(xiàn)形式化問題，進(jìn)而導(dǎo)致基層黨組織對(duì)農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力走向弱化。

(一)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型下的基層組織建設(shè)挑戰(zhàn)

改革開放以來，以市場化為特征的經(jīng)濟(jì)制度改革和大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付為特征的治理體制改革對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了重要影響，推動(dòng)農(nóng)村基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理方式出現(xiàn)同步變遷，雙重變遷之下，農(nóng)村基層黨建工作逐漸面對(duì)多重挑戰(zhàn)。

首先，市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使得農(nóng)村黨員日益受到城市市場的經(jīng)濟(jì)吸附，黨員的先進(jìn)性逐漸面臨挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要來源于兩個(gè)方面，一是大量的農(nóng)村黨員被吸納進(jìn)入到了市場經(jīng)濟(jì)中，其價(jià)值信仰很容易受到功利主義價(jià)值觀的侵蝕，進(jìn)而導(dǎo)致思想滑坡與信仰褪色；二是隨著越來越多的農(nóng)村黨員進(jìn)入城市務(wù)工或經(jīng)商，在生產(chǎn)生活兩個(gè)層面上脫離于村莊熟人社會(huì)，這些黨員聯(lián)系群眾的能力也在逐漸下滑，因而難以再在基層治理過程中發(fā)揮先鋒帶頭作用。北村的71名黨員雖然都在北村有住所，但是其中僅有26名黨員常住北村，且多為老年黨員，另外45名黨員都常年居住在村外，對(duì)于這些黨員而言，黨員聯(lián)系群眾顯然已經(jīng)淪為空談。

其次，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，基層黨組織與農(nóng)民之間的制度化互動(dòng)場景驟然減少，黨組織與村莊治理的關(guān)聯(lián)日漸疏遠(yuǎn)。稅費(fèi)時(shí)期，農(nóng)民一方面要支持國家的工業(yè)化建設(shè)，另一方面要承擔(dān)村莊乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的多項(xiàng)公共品的供給責(zé)任，因而需要向國家和集體繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并承擔(dān)“兩工”任務(wù)。為了讓農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和出工出勞，基層黨組織必須要積極動(dòng)員農(nóng)民群眾，這些動(dòng)員過程構(gòu)成了黨組織和農(nóng)民群眾展開互動(dòng)的制度化場景。(14)賀雪峰、羅興佐：《農(nóng)村公共品供給:稅費(fèi)改革前后的比較與評(píng)述》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，國家為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展困境，每年都會(huì)向農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，政府逐漸替代農(nóng)民成為了鄉(xiāng)村建設(shè)主體。在這一背景下，基層政府和村級(jí)組織一方面不再需要向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，另一方面不再需要組織農(nóng)民自行供給農(nóng)田水利、道路交通、衛(wèi)生教育等公共物品。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到了極大的緩解，但是基層黨組織卻也失去了與農(nóng)民展開互動(dòng)的制度化場景，面臨“懸浮化”的風(fēng)險(xiǎn)。北村的一些農(nóng)民回憶以往的村級(jí)治理狀況時(shí)表示，“剛不收稅費(fèi)那會(huì)兒，我們幾乎幾年都不需要和村干部打一次交道”。

(二)形式化黨建下的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化

面對(duì)組織建設(shè)的諸多新挑戰(zhàn)，當(dāng)農(nóng)村基層黨組織依然不能改變黨建工作方式與思維習(xí)慣時(shí)，基層黨建工作就會(huì)陷入形式化困境，進(jìn)而導(dǎo)致基層黨組織對(duì)農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力走向弱化。

2012年以前，北村黨建工作的主要內(nèi)容依然是傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”、參觀紅色基地以及做公益勞動(dòng)，且黨會(huì)黨課的內(nèi)容都是以學(xué)習(xí)中央文件、領(lǐng)會(huì)中央會(huì)議精神為主，與村莊治理沒有任何實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。這些黨建工作的內(nèi)容高度聚焦于組織建設(shè)的形式化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重脫離于村莊治理實(shí)踐，由此陷入了“形式化”困境，以至于一些黨員干部對(duì)黨建工作的看法也變成了“也沒什么事，就走個(gè)形式”。形式化黨建無法應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理方式變遷給黨員和黨組織帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致北村黨支部在很長的一段時(shí)間里都出現(xiàn)了組織困境。

黨建形式化的第一個(gè)后果是黨群關(guān)系的疏離化。在市場經(jīng)濟(jì)下，黨員干部的思想境界需要不斷經(jīng)受功利主義價(jià)值觀的考驗(yàn)，由于形式化的黨建工作不能及時(shí)地對(duì)黨員們松動(dòng)的價(jià)值理念進(jìn)行教育鞏固，導(dǎo)致部分黨員干部的思想境界出現(xiàn)滑坡，不再主動(dòng)密切聯(lián)系群眾。在1998年到2012年間，為了獲得更高的收入和社會(huì)保障，北村先后有12名黨員干部放棄村莊治理職務(wù)，選擇外出打工。同時(shí)，由于大量黨員長期不接觸村莊事務(wù)，不和群眾打交道，這導(dǎo)致他們?cè)诳陀^上失去了密切聯(lián)系群眾的能力。北村支部書記王書記在訪談中回憶道：“我們以前可從來不指望黨員能夠幫我們做什么工作，他們不懂村里的事情，也干不了什么，只要不搗亂就算是好黨員了。”

黨建形式化的第二個(gè)后果是基層黨組織在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)角色逐漸虛化。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，國家逐漸成為了村莊建設(shè)任務(wù)的主要承擔(dān)者，農(nóng)村治理工作不再依賴于群眾工作方法。由于形式化的黨建工作無法及時(shí)構(gòu)建黨組織與村級(jí)治理的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致基層黨組織逐漸懸浮于村莊社會(huì)之上。54歲的北村村民在訪談中談到：“2004年國家不讓收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，我們和大隊(duì)就算是兩清了，只要你不超生，黨員干部就不會(huì)來找你……也沒有什么黨不黨的，我們老百姓就是過日子，他們搞他們的，我們過我們自己的，互不相干?！?/p>

以上變化的直接結(jié)果是基層黨組織對(duì)農(nóng)村治理領(lǐng)導(dǎo)能力的弱化。黨員與群眾之間的緊密關(guān)聯(lián)是黨組織動(dòng)員群眾的社會(huì)基礎(chǔ)，黨員在治理中發(fā)揮作用的一個(gè)重要途徑是起到先鋒帶頭作用，正如北村村民所言，“群眾看黨員，黨員看干部”，由于部分黨員由于喪失了與群眾的緊密聯(lián)系，也就失去了帶動(dòng)周邊群眾的能力。黨組織在治理中需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，由于懸浮化的黨組織無法將自己與村莊治理進(jìn)行緊密整合，因而失去了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理的抓手，其領(lǐng)導(dǎo)作用空有其名，其實(shí)難副。其結(jié)果是基層黨組織在村莊治理結(jié)構(gòu)中被逐漸弱化、虛化、邊緣化，進(jìn)而失去了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走向善治的能力。失去黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村莊治理必然會(huì)陷入困境，沙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長在訪談中談道，以前的北村是該鎮(zhèn)28個(gè)行政村里面上訪人數(shù)最多的“問題村”。

三、黨建工作方式創(chuàng)新與“實(shí)踐型黨建”的生成

面對(duì)黨組織建設(shè)和村莊治理中出現(xiàn)的諸多問題，北村黨支部于2012年支委換屆后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的引導(dǎo)下進(jìn)行了集中整頓。在這一過程中，北村黨支部創(chuàng)新性地將黨組織建設(shè)嵌入到了村莊治理實(shí)踐中，形成了“實(shí)踐型黨建”。

(一)北村的黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐

北村的黨建工作創(chuàng)新并非是完全摒棄了傳統(tǒng)的黨建工作方式，而在傳統(tǒng)黨建工作方法的基礎(chǔ)上，將組織建設(shè)工作嵌入到了基層治理實(shí)踐中，進(jìn)而利用治理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員的教育和對(duì)黨組織的再造。具體而言，北村的黨建工作創(chuàng)新分為三個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，重申組織紀(jì)律，強(qiáng)化黨員教育。首先，北村黨支部重申了組織紀(jì)律，要求所有黨員都應(yīng)無條件參加黨組織活動(dòng)，因故不能參加者需要提前請(qǐng)假，并言明原因，如有黨員三次無故缺席組織活動(dòng)，支部書記便會(huì)對(duì)其進(jìn)行勸退。在實(shí)踐中，北村黨支部于2013年就曾勸退了1名長期缺席組織活動(dòng)的年輕黨員。嚴(yán)格的組織紀(jì)律確保了黨員政治生活的嚴(yán)肅性，進(jìn)而保證了組織活動(dòng)的教育效果，在隨后的北村黨組織活動(dòng)中，幾乎再也沒有黨員出現(xiàn)無故缺席，即使有的黨員在北京城區(qū)定居，只要支部有安排，依然會(huì)回來參加活動(dòng)。其次，北村黨支部對(duì)組織活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，將重心放在了一些更具教育意義的活動(dòng)環(huán)節(jié)上，例如積極為每個(gè)黨員過好“政治生日”，讓每一位黨員在政治生日當(dāng)天重溫入黨誓詞，并作專題發(fā)言，進(jìn)而激勵(lì)黨員堅(jiān)定政治信仰。最后，北村黨支部為每一位黨員的家門口掛上“黨員之家”的標(biāo)志，向黨員自己和其他村民宣示黨員身份，樹立黨員的身份意識(shí)。

第二，將普通黨員吸納進(jìn)入村莊治理活動(dòng)中。北村黨支部主要依靠三種方式吸納普通黨員參與村莊治理。其一是建立“黨員包片”制度，北村將村莊劃分為了20個(gè)片區(qū)，每兩位黨員負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，包片黨員要負(fù)責(zé)自己所承包片區(qū)內(nèi)的一些治理工作。例如在2015年北村在完成“煤改電”工作的過程中，就是由包片黨員負(fù)責(zé)給村民做思想工作。其二是針對(duì)村莊內(nèi)生的部分自治事務(wù)，北村自行創(chuàng)設(shè)一些治理崗位，將黨員與這些治理崗位進(jìn)行了結(jié)合。這些崗位主要包括兩種，分別是公益事業(yè)志愿者和村莊巡邏員，公益事業(yè)志愿者主要負(fù)責(zé)村口的站崗工作，北村有3個(gè)大門，每個(gè)大門需要3名保安輪換值班，北村將其全部交由退休的老黨員負(fù)責(zé)。巡邏員的主要職責(zé)對(duì)村莊進(jìn)行日常巡邏，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生、安全問題及時(shí)向村兩委報(bào)告，也是由退休的老黨員擔(dān)任。此外，村里的清潔員、基礎(chǔ)設(shè)施維修員也是優(yōu)先考慮由黨員擔(dān)任。其三是擴(kuò)大黨員參與村莊治理的權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，北村實(shí)行了“掛牌治理”，每一戶村民的門口都被掛有一個(gè)村規(guī)民約的星級(jí)牌，每一戶村民都個(gè)月都有一顆星，每一顆星對(duì)應(yīng)著年底村集體給予的100元獎(jiǎng)勵(lì)，如果有村民沒有按照“村規(guī)民約”做好相關(guān)的安全衛(wèi)生工作，就會(huì)被扣掉當(dāng)月的星，評(píng)價(jià)權(quán)力保留在相應(yīng)片區(qū)的黨、小組成員手中，這極大地激發(fā)了黨員的效能感。通過這些方式，黨員被充分調(diào)動(dòng)起來，參與到了村莊治理中。

第三，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，以治理需求引導(dǎo)組織優(yōu)化。北村黨組織從兩個(gè)方面調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。一是依據(jù)治理結(jié)構(gòu)重新調(diào)整黨組織結(jié)構(gòu)，確保黨組織結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的契合。2012年，北村開始實(shí)行網(wǎng)格化治理，依照網(wǎng)格劃定標(biāo)準(zhǔn)，北村被劃分為了7個(gè)治理網(wǎng)格，2014年，北村黨支部重新劃分黨小組，將全村黨員劃分為了7個(gè)黨小組，并將黨小組建立在治理網(wǎng)格上，由黨小組來領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)網(wǎng)格的部分治理工作。二是改變黨員發(fā)展條件，依據(jù)治理需求吸納群眾中的積極分子與精英進(jìn)入黨內(nèi)，提升黨組織的先進(jìn)性。以往黨支部發(fā)展新黨員時(shí)單純是從組織自身的發(fā)展需求出發(fā)，更傾向于發(fā)展學(xué)歷高、年輕的村民成為黨員，以改善基層黨組織年齡偏大、文化水平偏低的問題。但是這種黨員發(fā)展方式并不適應(yīng)于當(dāng)前的村莊治理實(shí)踐，因?yàn)槟切┠贻p、學(xué)歷高的村民往往承擔(dān)了更為沉重的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，他們往往更愿意進(jìn)入城市發(fā)展，發(fā)展他們成為黨員有益于調(diào)整黨員結(jié)構(gòu)，但是卻無益于村莊治理。因此，從2015年開始，北村黨支部開始更為傾向于將群眾中的積極分子和精英分子發(fā)展為黨員。轉(zhuǎn)變黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以來，北村新發(fā)展的3名黨員都是黨員和群眾公認(rèn)的“有公心”“有能耐”的村民。

(二)“實(shí)踐型黨建”的生成

北村黨支部通過將組織建設(shè)嵌入到了基層治理實(shí)踐中，形成了新的黨建工作方式。新的黨建工作方式在工作目標(biāo)、工作過程、工作成果三個(gè)層面上都具有鮮明的實(shí)踐性取向，因此，筆者將其稱之為“實(shí)現(xiàn)型黨建”。

首先，實(shí)踐型黨建在工作目標(biāo)上具有實(shí)踐性特征。傳統(tǒng)黨建工作的主要目標(biāo)在于提升黨員思想境界以及強(qiáng)化黨組織凝聚力，這些目標(biāo)固然重要，但是具有很強(qiáng)內(nèi)向性特征。(15)徐明強(qiáng)、許漢澤：《新耦合治理:精準(zhǔn)扶貧與基層黨建的雙重推進(jìn)》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。而實(shí)踐型黨建在目標(biāo)上既具有內(nèi)向性，同時(shí)也具有指向基層治理實(shí)踐的外向性。在黨員教育工作中，實(shí)踐型黨建既要求提升黨員的先鋒意識(shí)，又要求提高黨員密切聯(lián)系群眾的能力；在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，實(shí)踐型黨建不僅要求提升基層黨組織的凝聚力，還要求培養(yǎng)黨組織服務(wù)基層治理的能力。

第二，實(shí)踐型黨建的工作過程具有實(shí)踐性特征。傳統(tǒng)黨建工作的主要內(nèi)容是“三會(huì)一課”、參觀紅色基地、公益勞動(dòng)等內(nèi)容，這些黨建工作內(nèi)容本質(zhì)上脫離于村莊治理實(shí)踐。而在實(shí)踐型黨建中，無論是針對(duì)黨員的教育工作還是針對(duì)黨組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，都會(huì)結(jié)合村莊的治理實(shí)踐來展開。北村黨支部將黨員吸納進(jìn)入到村莊治理工作中，進(jìn)而將治理實(shí)踐變成了黨員教育活動(dòng)；同時(shí)，將黨組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程與村莊治理需求相結(jié)合，讓組織建設(shè)服務(wù)于村莊治理實(shí)踐。這使得黨建工作的內(nèi)容不再懸空，而是在治理實(shí)踐中有了具體的落腳點(diǎn)。

第三，實(shí)踐型黨建的工作成果具有實(shí)踐性特征。傳統(tǒng)的黨建工作懸浮于村莊治理實(shí)踐之上，黨建是純粹的組織內(nèi)建設(shè)，黨員在黨建過程中可以提升思想境界，但是卻無法提高聯(lián)系群眾的能力；黨組織在黨建過程中可以達(dá)成某些客觀指標(biāo)(如年輕化、高學(xué)歷化)，但是卻無法將其轉(zhuǎn)化為對(duì)于農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。實(shí)踐型黨建是在村莊治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)，通過治理實(shí)踐，建立黨員與群眾之間的緊密聯(lián)系。同時(shí)，以村莊治理的需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的定向優(yōu)化，進(jìn)而更好地適配基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)角色。

綜上，實(shí)踐性黨建在目標(biāo)、過程、成果上都具有明顯實(shí)踐性特征。

四、“實(shí)踐型黨建”與基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力重塑

基層黨建工作不僅要完善黨組織本身，還要強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村莊社會(huì)走向善治的能力，(16)陳亮：《分類引領(lǐng)與功能優(yōu)化:新時(shí)期下黨建引領(lǐng)社區(qū)自治、共治的邏輯與路徑》，《天府新論》2018年第1期。實(shí)踐型黨建的優(yōu)勢在于將黨建工作與村莊治理精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)而利用治理過程實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的重塑。具體而言，實(shí)踐型黨建從三個(gè)層面重塑了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。

(一)激活黨性與凝聚黨員：重塑基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的組織基礎(chǔ)

黨員是黨組織的基本組成單位，黨組織是將黨員組織起來的基本框架。實(shí)踐型黨建一方面能夠有效保障黨員的先鋒意識(shí)不受侵蝕，另一方面可以有效增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，進(jìn)而重塑基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的組織基礎(chǔ)。

先鋒意識(shí)是黨員的標(biāo)志性特征。(17)劉妍：《推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下創(chuàng)新基層黨建工作研究》，《學(xué)習(xí)論壇》2019年第2期。但黨員的先鋒意識(shí)并不是自然產(chǎn)生，而是來源于對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)的深刻理解，因而需要通過有效的黨員教育才能形成，北村黨支部通過為黨員掛牌、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育以及為黨員過政治生日等一系列方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)每一位黨員先鋒意識(shí)地再激活?；诖耍h員才能在治理過程中自覺發(fā)揮先鋒帶頭作用。黨組織凝聚力是指黨組織團(tuán)結(jié)黨員的能力。通過重申組織紀(jì)律，北村黨支部規(guī)范了黨員行為，幫助黨員擺脫以往自由散漫的狀態(tài)，在日常生活和組織活動(dòng)中自覺嚴(yán)格要求自己。由此，黨員才能積極響應(yīng)組織號(hào)召，自覺團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，擁護(hù)黨的決議，提高基層黨組織的凝聚力。

通過激活黨員的先鋒意識(shí)以及增強(qiáng)黨組織的凝聚力，實(shí)踐型黨建能夠重塑黨在基層的組織基礎(chǔ)，這構(gòu)成了基層黨組織在治理工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能的有效抓手。2018年，北村應(yīng)上級(jí)政府要求，開展“拆違”工作，由于北村地處北京市六環(huán)線，房屋租賃市場發(fā)達(dá)，一間15平米的房屋一月租金也可達(dá)到800元左右，拆違工作很難展開。鑒于此，部分黨員主動(dòng)站出來，率先拆除了自己的違建設(shè)施，讓工作有了突破口。在做群眾思想工作的過程中，北村黨支部首先是將所有的黨員組織起來，然后由黨員分別給自己關(guān)系緊密的群眾做工作，最終才得以順利完成了拆違工作。

(二)構(gòu)建黨群關(guān)系：重塑基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的社會(huì)基礎(chǔ)

從黨員教育的角度來看，實(shí)踐型黨建是一個(gè)用治理實(shí)踐來鍛煉黨員的過程，在參與治理實(shí)踐的過程中，黨員可以從兩個(gè)層面構(gòu)建自身與群眾的緊密聯(lián)系，進(jìn)而重塑基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的社會(huì)基礎(chǔ)。

首先，實(shí)踐型黨建能夠迅速建立黨群之間的社會(huì)性聯(lián)系。群眾工作是農(nóng)村社會(huì)治理的主要工作方式，其難點(diǎn)在于要做通群眾的思想工作，農(nóng)民的行為邏輯具有特殊主義特征，往往更為信任那些與自己有著深厚社會(huì)性關(guān)聯(lián)的“熟人”。(18)望超凡：《“公事”的“家事化”:宗族型村莊“項(xiàng)目落地”困境治理研究——基于江西省贛州市Z村的個(gè)案調(diào)查》，《政府治理評(píng)論》2018年第1期。熟人關(guān)系需要長期的社會(huì)交往才能形成，黨員包片制度正是著眼于建立黨員之間的熟人關(guān)系。除了少數(shù)長期在外工作的年輕黨員，北村的每位黨員都有包片的區(qū)域，包片黨員不僅要村莊有治理任務(wù)配合村級(jí)組織給自己片區(qū)的群眾做思想工作，在平時(shí)也要經(jīng)常走訪片區(qū)內(nèi)的群眾，和群眾交流對(duì)村莊的看法，或者是純粹地聯(lián)絡(luò)感情。通過不斷地與群眾展開互動(dòng)，北村的大多數(shù)黨員能夠充分把握群眾的心理狀態(tài)，做到想群眾之所想，急群眾之所急，進(jìn)而在黨組織與群眾之間建立起強(qiáng)韌的社會(huì)性關(guān)聯(lián)。

其次，實(shí)踐型黨建能夠有效構(gòu)建黨群之間的政治性聯(lián)系。無論是在包片還是在承擔(dān)其他治理工作的過程中，黨員都需要不斷地與村民打交道。在這一過程中，黨員的身份是雙重的，既是當(dāng)事人群眾的鄰居、朋友或是親屬，也是一名有著特殊政治身份的黨員，因而黨員在與群眾打交道的過程中一方面會(huì)形成了黨員本人與當(dāng)事人群眾之間社會(huì)性紐帶；另一方面，黨員還能代表黨組織與群眾建立政治性聯(lián)系，進(jìn)而在實(shí)踐層面上貫徹“黨員聯(lián)系群眾”的組織要求。北村將退休老黨員都安排為村里的公益志愿者和巡邏員，這兩個(gè)崗位都只有很低的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，其中公益志愿者每月工資僅為500元，巡邏員則沒有工資。站崗和巡邏本質(zhì)上而言是黨員對(duì)于村莊的奉獻(xiàn)行為，在站崗和巡邏的過程中，黨員的先進(jìn)性對(duì)于群眾而言就有了可見性，群眾能夠從中充分感知到黨員的奉獻(xiàn)意識(shí)，進(jìn)而有效培養(yǎng)起群眾對(duì)于黨組織的政治信任。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)角色：重塑基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的政治基礎(chǔ)

參與治理實(shí)踐是對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的最好檢驗(yàn)。實(shí)踐型黨建有助于基層黨組織發(fā)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)角色之間的張力，找到改進(jìn)方向，進(jìn)而定向推動(dòng)黨組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)角色不被虛化，重塑基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的政治基礎(chǔ)。

首先，實(shí)踐性黨建能夠有效強(qiáng)化基層黨組織在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)性位置?！爸瘯?huì)—黨小組—黨員”這一標(biāo)準(zhǔn)化組織架構(gòu)是黨中央自上而下輸入的結(jié)果，這一結(jié)構(gòu)的有效性具有普遍性特征，是黨在實(shí)踐中積累下來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是具體的操作依然存在很大的創(chuàng)新空間。相較于標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)的普遍性，村莊治理實(shí)踐必然是具體的，因而也是存在極大的區(qū)域差異的，(19)賀雪峰：《論中國農(nóng)村的區(qū)域差異——村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角》，《開放時(shí)代》2012年第10期。這種區(qū)域差異使得組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)于保障黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)角色非常重要。實(shí)踐性黨建為基層黨組織的結(jié)構(gòu)改進(jìn)提供了方向，在嵌入于治理的過程中，黨組織能更好地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)與治理實(shí)踐之間的張力，進(jìn)而通過結(jié)構(gòu)調(diào)整使它們重回一致。北村于2012開始進(jìn)行網(wǎng)格化治理，全村被劃分為了7個(gè)治理網(wǎng)格，在網(wǎng)格化治理模式下，傳統(tǒng)的黨小組設(shè)置方式失去了治理結(jié)構(gòu)的適配性，黨小組對(duì)村莊治理領(lǐng)導(dǎo)能力日漸走向虛化。2014年，北村重新設(shè)置黨小組，將黨小組建立在治理網(wǎng)格上，構(gòu)建起了“黨小組+治理網(wǎng)格”的組織結(jié)構(gòu)方式。這種結(jié)構(gòu)方式重新實(shí)現(xiàn)了黨組織結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的緊密結(jié)合。黨小組與治理網(wǎng)格的整合使得黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用有了落腳點(diǎn)，進(jìn)而保障了黨組織在村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)角色不被虛化。在隨后的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工作中，北村的黨小組作為網(wǎng)格范圍內(nèi)的推動(dòng)者在治理過程中發(fā)揮了重要作用。

其次，實(shí)踐性黨建可以推動(dòng)黨組織能力與領(lǐng)導(dǎo)角色的準(zhǔn)確適配?！盀槿嗣穹?wù)”“引領(lǐng)基層治理”和“發(fā)揮政治功能”是基層黨組織的基本責(zé)任與職能，是黨中央和人民群眾對(duì)于基層黨組織提出的一致要求，但是在每一個(gè)具體的村莊治理場域中，這些抽象的治理要求都會(huì)演繹為各種具體化的、甚至是特殊化的能力要求，基層黨組織在治理過程中雖然是扮演領(lǐng)導(dǎo)性角色，但是如果缺乏對(duì)這些特殊能力的基本掌握，就很容易影響其引領(lǐng)效能的發(fā)揮，實(shí)踐性黨建的一個(gè)重要功能就在于讓黨組織能夠發(fā)現(xiàn)特定村莊的治理能力需求并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性適配。2015年，北村開始了為期三年的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工作，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是改造村莊環(huán)境，需要進(jìn)行大規(guī)模的工程建設(shè)，包括污水管道鋪設(shè)、池塘清淤、道路硬化、公共活動(dòng)空間改造等。因此，北村黨支部在進(jìn)行黨員培養(yǎng)的過程中，有意識(shí)地選擇將3名有奉獻(xiàn)精神、并且有土木工程方面有著多年從業(yè)經(jīng)歷的群眾吸納進(jìn)入黨組織，進(jìn)而增強(qiáng)了黨組織對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的圓滿完成。

綜上，通過強(qiáng)化黨員教育、嚴(yán)格組織紀(jì)律，實(shí)踐性黨建能夠激活黨員的先鋒意識(shí)、增強(qiáng)組織凝聚力；通過將黨員引入社會(huì)治理、將治理任務(wù)變成黨員義務(wù)，實(shí)踐型黨建能夠幫助黨員進(jìn)一步明確黨員責(zé)任、構(gòu)建黨群聯(lián)系；通過將組織建設(shè)與社會(huì)治理相結(jié)合，實(shí)踐型黨建可以為黨組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供方向。由此，實(shí)踐性黨建能夠從組織基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)三個(gè)層面重塑基層黨組織，從而提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。

五、以嵌入促引領(lǐng)：對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的再思考

基層黨組織是黨在基層社會(huì)中的組織延伸，其組織建設(shè)必然需要面對(duì)雙重期待。首先，作為黨的神經(jīng)末梢，基層黨組織必須要接受黨中央對(duì)其帶有強(qiáng)制性的組織規(guī)范；其次，作為基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)力量，基層黨組織還需要引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)走向善治。(20)王向陽：《當(dāng)前留守型農(nóng)村基層黨建的困境與出路——基于湖北F村基層黨建實(shí)踐的考察》，《社會(huì)主義研究》2018年第6期。這意味著基層黨組織建設(shè)必須要同時(shí)向內(nèi)用力和向外用力，既需要通過內(nèi)部建設(shè)來強(qiáng)化自身，還需要努力提升對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。

伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)黨建工作方式已經(jīng)無法適配基層治理的新需求，易于陷入形式化困境。在形式化的黨建工作下，黨員脫離于群眾，黨組織脫離于基層治理實(shí)踐，其結(jié)果是組織建設(shè)的成果無法轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。長此以往，空洞的黨建工作還容易形成“基層疲憊”，威脅黨在基層社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。(21)葉敏：《新時(shí)代黨建引領(lǐng)社會(huì)治理格局的實(shí)現(xiàn)路徑》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。北村的經(jīng)驗(yàn)表明，要發(fā)揮黨建工作在基層治理中的引領(lǐng)效能，一個(gè)有效的思路是將組織建設(shè)嵌入基層治理實(shí)踐中，在治理實(shí)踐中完成對(duì)黨員的鍛煉和對(duì)黨組織的再造，進(jìn)而重塑基層黨組織對(duì)農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。

將組織建設(shè)嵌入基層治理的前提是良好的組織內(nèi)部建設(shè)。在這一意義上，傳統(tǒng)黨建工作方式是實(shí)踐型黨建的基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化對(duì)于黨員的價(jià)值引領(lǐng)以及嚴(yán)格組織紀(jì)律，能夠不斷增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性意識(shí)，進(jìn)而保障黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，一群有著先進(jìn)性意識(shí)的黨員和一支紀(jì)律嚴(yán)格的黨組織隊(duì)伍是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)走向善治的組織基礎(chǔ)。

將組織建設(shè)嵌入治理實(shí)踐的路徑是在黨員教育和黨組織建設(shè)兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)黨建工作與治理實(shí)踐的深度結(jié)合。首先是將是將治理事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員義務(wù)。黨員不僅要有崇高的價(jià)值理想，還要有為人民服務(wù)的實(shí)踐。在村莊治理場域中，為人民服務(wù)也就意味著黨員要能夠密切聯(lián)系群眾，因此，需要讓黨員充分參與到基層治理實(shí)踐中，讓黨員在治理過程中建立起與群眾的充分聯(lián)系。這要求進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)的黨員參政形式，又需要進(jìn)行組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷為黨員參與村莊治理開辟新的途徑。其次是將組織結(jié)構(gòu)嵌入基層治理結(jié)構(gòu)中。基層黨組織要獲得引領(lǐng)基層治理的能力，首先必須要理解基層治理、理解基層社會(huì)、密切聯(lián)系群眾，這都需要在參與治理的過程中才能實(shí)現(xiàn)。(22)宋黔暉：《基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑》，《中國黨政干部論壇》2019年底2期。將治理事務(wù)融入黨建實(shí)踐的方式既包括傳統(tǒng)的將治理事務(wù)引入到黨員大會(huì)中進(jìn)行集體決議，也包括通過組織創(chuàng)新、組織引領(lǐng)、群眾工作等多種方式實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)于村莊事務(wù)的直接領(lǐng)導(dǎo)。治理事務(wù)的考驗(yàn)會(huì)讓基層黨組織在結(jié)構(gòu)、功能層面與基層治理的張力充分暴露，進(jìn)而使得黨組織建設(shè)可以有的放矢，讓黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力在黨建過程中獲得實(shí)質(zhì)性完善

治理邏輯與黨建邏輯之間的天然耦合性是利用治理實(shí)踐推動(dòng)組織建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)。從黨建的角度來看，在實(shí)踐型黨建中，黨員的精神境界、密切聯(lián)系群眾的程度都能得到顯著提升，基層黨組織的組織架構(gòu)、功能意涵也都能得到顯著優(yōu)化，進(jìn)而有效推進(jìn)“戰(zhàn)斗堡壘”的建設(shè)。(23)韓冬雪、李浩：《復(fù)合制結(jié)構(gòu):“聯(lián)合黨建”與“三社聯(lián)動(dòng)”科學(xué)對(duì)接》，《理論探索》2017年第5期。從治理的角度來看，黨員和黨組織對(duì)治理實(shí)踐的深度嵌入必然能夠在化解社會(huì)矛盾、滿足群眾需求、構(gòu)建社會(huì)秩序等多個(gè)方面工作中推動(dòng)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)走向善治。

六、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層治理變遷共同推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的黨建工作方式由于無法適應(yīng)新的挑戰(zhàn)而日益面臨形式化困境，形式化黨建的結(jié)果是黨員的黨員先進(jìn)性的缺失以及黨組織的懸浮化，進(jìn)而弱化基層黨組織對(duì)于基層治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。破解這一問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變黨建工作思路，實(shí)現(xiàn)黨建工作對(duì)于基層治理實(shí)踐的深度嵌入，構(gòu)建實(shí)踐性型黨建的黨建工作新方式。相較于傳統(tǒng)的黨建工作方式，實(shí)踐型黨建在工作目標(biāo)、工作過程、工作成果上都具有明確的實(shí)踐性特征。實(shí)踐性黨建是一個(gè)在治理實(shí)踐中教育黨員、錘煉黨組織的過程，因而能夠在治理實(shí)踐中提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，將基層黨組織建設(shè)成為黨在基層真正的戰(zhàn)斗堡壘。