我國社區(qū)老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

□周延軍

【內(nèi)容提要】社區(qū)老年教育是社區(qū)教育和老年教育的融合體，在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展途徑和特色。社區(qū)老年教育要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，在路徑選擇上要提高站位，更新觀念；政府統(tǒng)籌，協(xié)同治理；健全辦學體系，整合資源；充實人員，壯大隊伍；發(fā)揮開放大學主體作用；重構(gòu)教育內(nèi)容，發(fā)揮老者潛能；整合社會資源，激發(fā)社會活力。

老年教育是我國老齡事業(yè)和教育事業(yè)的重要組成部分，社區(qū)老年教育是老年教育的主體和基石，分析我國社區(qū)老年教育的現(xiàn)狀，梳理發(fā)展中的困難和問題，探索社區(qū)老年教育健康可持續(xù)發(fā)展的路徑，是擺在老年教育工作者面前的一個重大課題。

一、社區(qū)老年教育是社區(qū)教育和老年教育的融合體

社區(qū)老年教育是在社區(qū)范圍內(nèi)，面向所有老年人，整合、利用各類資源，運用多種教育形式和內(nèi)容，滿足老年人多層次、多樣化、個性化的教育需求，提升其身心健康水平，推進其社會參與度，擴大其社會交往面，最終實現(xiàn)個人與家庭、社區(qū)和社會和諧發(fā)展的各類教育活動總和。它既是社區(qū)教育的一部分，又是老年教育的一部分，是社區(qū)教育和老年教育在社區(qū)層面的結(jié)合體，兼有社區(qū)教育和老年教育的雙重屬性。

（一）從價值功能上，社區(qū)教育和老年教育高度吻合。社區(qū)教育扎根社區(qū)，有助于提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，助力和諧文明社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)和諧和社區(qū)治理。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的觀點，積極老齡化政策框架有三個基本支柱：健康、參與、保障。由此，我們可以引申為老年教育的三大功能和價值：促進老年人的身心健康；保障和推進老年人的社會參與，發(fā)揮潛能；保障和促進老年人群的服務(wù)。

（二）從服務(wù)對象上看，老年群體是社區(qū)教育第一大類受益對象。根據(jù)教育部社區(qū)教育研究培訓中心2018年對249個國家級、500個省級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計，在社區(qū)教育服務(wù)人群中，60歲以上老年人占比34%，成為第一大類服務(wù)群體。因此，在學習者需求、教學內(nèi)容設(shè)計、活動方式、效果評價等方面，社區(qū)教育和老年教育也是基本相同的。

（三）從地域上看，二者都是立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。各地老年教育重心逐步下移，城鄉(xiāng)基層老年教育得到發(fā)展，社區(qū)老年教育所占比重越來越大，成為老年教育發(fā)展的基礎(chǔ)力量。比如山東省，老年教育的普及率就相當高。和社區(qū)教育一樣，開展社區(qū)老年教育也面臨統(tǒng)籌整合社區(qū)資源，滿足老年居民多樣化的個性學習需求。

（四）從教育制度體系的角度分析，社區(qū)老年教育更多表現(xiàn)為非正規(guī)教育。這一點和社區(qū)教育是完全相同的。老年學習者既可以參與教育機構(gòu)有計劃、有組織的學習活動，又可以參與自發(fā)組織的文化和娛樂活動，充分體現(xiàn)社區(qū)老年教育的“社區(qū)性”或“草根性”。因此，“生活即教育”在社區(qū)老年教育中得以展現(xiàn)。

二、我國社區(qū)老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）黨和政府高度重視社區(qū)老年教育發(fā)展。社區(qū)老年教育是在黨和政府積極應(yīng)對老齡化、構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系背景下日益發(fā)展起來的?！稇椃ā贰吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律確定了全體老年人的受教育權(quán)利。國家和相關(guān)部門文件多次強調(diào)了老年教育、社區(qū)老年教育的重要性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要重視老年教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設(shè)?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》強調(diào)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育?！蛾P(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務(wù)。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。

（二）老年大學（學校）、開放大學成為我國社區(qū)老年教育發(fā)展的主渠道。各地老年大學將重心下移到社區(qū)，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。開放大學系統(tǒng)是我國遠程老年教育的主力軍，針對老年群體提供社區(qū)數(shù)字化學習資源，大力推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。比如北京老年電視大學，依托北京開放大學辦學體系及福利院、街道辦事處、養(yǎng)老企業(yè)等機構(gòu)，先后成立了15所老年電大分校，面向老年人開展培訓和服務(wù)工作，建成了覆蓋全市的老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2020年年底，全國44所省級開放大學中，已有28所掛牌設(shè)立了省級老年開放大學，利用遍布城鄉(xiāng)的遠程教育辦學體系，為基層老年人提供服務(wù)。

（三）社會力量辦學成效凸顯。近年來，社會力量介入老年教育，成為我國社區(qū)老年教育的一種新模式，顯示出蓬勃生機和活力。一是企事業(yè)單位興辦老年教育機構(gòu)。湖南快樂老人大學全部校區(qū)均在社區(qū)，3年時間建立校區(qū)90個，實體校區(qū)學員2萬多人次，線上校區(qū)學員5萬人次。山東盛泉集團在威海、煙臺、青島等地開設(shè)53所老年大學分校，開啟“以學促養(yǎng)，以養(yǎng)促學，學養(yǎng)融合”模式。二是聯(lián)合辦學。江蘇青春老年大學“三位一體”聯(lián)合辦學，發(fā)展成一所8000名學員規(guī)模的綜合性老年大學。三是個人辦學。北京快樂50老年大學由個人投資成立，目前擁有線上網(wǎng)校和6大線下老年大學校區(qū)，在32個街道社區(qū)設(shè)立學習點，生源遍布北京300多個老年社團。四是部分全日制學校也以不同形式參與到社區(qū)老年教育中來。

（四）創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合新模式。養(yǎng)老和教育相結(jié)合是社區(qū)老年教育的鮮明特色。無論是老年人的社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老還是機構(gòu)養(yǎng)老，大多采用了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)融合、老年文體、老年教育于一體的多功能綜合養(yǎng)老服務(wù)模式。比如浙江綠城集團，在全國31個城市創(chuàng)辦了125所頤樂學院，學院秉承“頤樂學為”的核心理論，以學校的組織方式，開展適合老年人身心健康的學習活動，構(gòu)成園區(qū)內(nèi)老年人的日常生活形態(tài)。再如青島西海岸新區(qū)老年大學和青島中康頤養(yǎng)護理院聯(lián)合辦學，將老年教育融入養(yǎng)老機構(gòu)，初步構(gòu)建了“老年教育+游學+醫(yī)療+養(yǎng)老”四位一體的“教游醫(yī)養(yǎng)”模式，該校在全國開設(shè)136個教學點，學員近3萬人。

（五）共學養(yǎng)老，奉獻社會。社區(qū)老年教育的一個重要模式就是學習型團隊建設(shè)。社區(qū)老年人自愿組成學習團隊，拓展了老年人群學習生活的空間，有利于發(fā)揮老年人自主學習的積極性和能動性。社區(qū)老年大學打造社區(qū)志愿服務(wù)實踐學習模式，老年學員融學習、快樂、有為于一體，參與社區(qū)建設(shè)等方面的志愿服務(wù)，助人樂己，奉獻社會，把學習成果轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的實踐，體現(xiàn)了知行合一的學習本質(zhì)，也實現(xiàn)了社會對于老年教育的價值需求。

三、社區(qū)老年教育面臨的困境

社區(qū)老年教育發(fā)展面臨的主要問題：一是有的地方政府對社區(qū)老年教育重視不夠，管理制度不完善、體系不健全、經(jīng)費不到位。二是在管理體制與機制上，政府多個部門管理，沒有統(tǒng)一歸口，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成社區(qū)老年教育管理政出多門、交叉管理、權(quán)責不清、相互推諉等諸多問題。三是專業(yè)專職人員不足，尚未形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化、熱情高、服務(wù)好的師資隊伍。四是社區(qū)老年教育辦學條件很不完善。辦學場地一般是合用或者租用，辦學設(shè)施不齊全，尤其是農(nóng)村地區(qū)更加簡陋。城市依托老年大學、廣播電視大學等教育資源，能夠較好地開展教育活動，但是偏遠社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)就近學習目標還沒有完全實現(xiàn)，體系建設(shè)還有待加強。五是社區(qū)老年教育教學內(nèi)容和形式不豐富。教學內(nèi)容多為醫(yī)療護理、養(yǎng)生保健、書法繪畫等傳統(tǒng)內(nèi)容。教學形式多以課堂教學和專題講座為主，老年人參與意愿和積極性較低。因此，社區(qū)老年教育教學內(nèi)容、教學形式、教學組織還有較大的改進和提升空間。

四、社區(qū)老年教育健康可持續(xù)發(fā)展的主要路徑

（一）提高站位，更新觀念。大力發(fā)展社區(qū)老年教育必須以積極老齡化為遵循，秉持公平、包容、普惠的原則，踐行積極老齡化、健康老齡化、和諧老齡化的科學理念，促進老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持社區(qū)教育的“社區(qū)性”“教育性”“人本性”，實現(xiàn)老年人全納，尤其是面向普通的、基層的以及農(nóng)村的老年人。在辦學體制上，從機構(gòu)化、圍墻內(nèi)的老年教育向社會化、網(wǎng)絡(luò)化的老年教育轉(zhuǎn)型。教學模式上，要從傳統(tǒng)的封閉半封閉教學，轉(zhuǎn)向激發(fā)老年群體活力、重視老年人自主學習、互動學習。強化互聯(lián)網(wǎng)+老年教育，從實體性老年教育向多媒體學習、網(wǎng)絡(luò)學習、移動學習，堅持線下和線上相結(jié)合的學習轉(zhuǎn)型。

（二）政府統(tǒng)籌，協(xié)同治理。逐步形成“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動，主體多元、形式多樣、充滿活力”的社區(qū)老年教育辦學格局。在黨委領(lǐng)導政府統(tǒng)籌下，建立老年教育工作領(lǐng)導小組，吸收組織部、老干部局及教育、人社、民政、文化、體育等相關(guān)部門組成成員單位，負責領(lǐng)導老年教育和社區(qū)老年教育工作。明確政府、社會、老年人和準老年人在社區(qū)老年教育發(fā)展與參與中的責任權(quán)利和義務(wù)，各相關(guān)部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導監(jiān)督，共同研究解決發(fā)展中的重大問題。各?。▍^(qū)、市）要把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年教育和社區(qū)老年教育工作納入對各級政府相關(guān)部門績效考評內(nèi)容，逐步形成良性工作運行機制、監(jiān)督考評機制、反饋機制、供給機制，合力推進社區(qū)老年教育事業(yè)發(fā)展。

（三）健全體系，整合資源。形成全方位、多樣化、多層次社區(qū)老年教育運作體系和服務(wù)體系，推動社區(qū)老年教育真正成為廣覆蓋、普惠性、老年居民滿意的教育。將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村，務(wù)必發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心承上啟下的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織成為實現(xiàn)老年教育普及化的主要陣地，形成以基層需求為導向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，促進老年教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。老年大學聚集資源向基層社區(qū)輻射，院校利用自身教育資源為社區(qū)老年提供更多的課程資源，各級各類學校向區(qū)域內(nèi)老年人開放場地、圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源?；鶎诱纳苹鶎由鐓^(qū)老年教育機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)老年人學習場所，建設(shè)好村（居委會）老年社區(qū)學習點。積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，將“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學習場所結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學模式的典型。

（四）充實人員，壯大隊伍。注重隊伍梯隊建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，管理隊伍逐步做到定編、定崗。從實際出發(fā)，建設(shè)具有較強專業(yè)知識的專家隊伍、講師隊伍和志愿者隊伍等。通過研修培訓、學術(shù)交流、項目資助等方式，盡快造就一批老年教育專業(yè)人才。創(chuàng)新教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從事老年教育的研究和教學。建立老年教育師資庫。加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學和管理隊伍。

（五）進一步發(fā)揮開放大學辦學優(yōu)勢。一是牢固樹立黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌，多元主體協(xié)同治理的發(fā)展理念。積極主動與政府部門對接，從政策制定、資金和項目上，向開放大學傾斜；二是加強全體系基礎(chǔ)能力建設(shè)，盡快構(gòu)建以縣（區(qū)）級社區(qū)學院為核心的“三級辦學網(wǎng)絡(luò)”，推動社區(qū)教育管理制度的制定和完善，逐步達到“實體化”；三是在管理體制上真正實現(xiàn)開放。學歷教育和社區(qū)老年教育在師資隊伍、教學資源、辦學場地和設(shè)施等方面對接共享；四是社區(qū)教育和社區(qū)老年教育融合發(fā)展。在開放大學內(nèi)部，無論是社區(qū)大學（學院），還是網(wǎng)上老年大學，其重點服務(wù)人群是統(tǒng)一的，二者必須統(tǒng)籌設(shè)計規(guī)劃，在業(yè)務(wù)上共存共融，建立老年教育與社區(qū)教育資源的共享機制。

（六）重構(gòu)教育內(nèi)容，發(fā)揮長者潛能。遵循習總書記倡導的培養(yǎng)“三有老人”（有作為、有進步、有快樂）的指示精神，教學重點從偏重“有快樂”，轉(zhuǎn)向引導老年人發(fā)揮潛能、服務(wù)社會。消除教學內(nèi)容的同質(zhì)化問題。在整合休閑娛樂課程的同時，脫離對傳統(tǒng)課程和教學活動的過度依賴，增加公民素養(yǎng)、老年心理、老年理財、老年維權(quán)和老年養(yǎng)老政策解讀等課程。貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》精神，幫助社區(qū)老年人增強信息技術(shù)能力，跨越數(shù)字鴻溝。同時，以學以致用、融入社區(qū)、服務(wù)社會為目的，通過多種途徑發(fā)揮老年人作用，充分體現(xiàn)老年人的自身價值和社會價值。

（七）整合社會資源，激發(fā)社會活力。各級政府要出臺相關(guān)政策措施，進一步引導、扶植和鼓勵社會力量投入社區(qū)老年教育。一是放寬老年教育機構(gòu)的準入條件，引導更多的企業(yè)、機關(guān)單位、社會組織和公民個人等社會力量通過資金注入、嫁接課程、引入管理等合作辦學方式共同舉辦老年教育；二是積極培育老年教育市場，發(fā)揮市場機制，不斷提升社區(qū)老年教育機構(gòu)的數(shù)量和綜合質(zhì)量；三是積極探索醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合新模式，在老年養(yǎng)護院、城市福利院、農(nóng)村敬老院以及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立固定的學習場所，逐步實現(xiàn)老年教育社會化；四是促進老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，培育和延長老年教育與養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、老年旅游、服裝服飾、文化休閑等生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。