武漢市老年大學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀分析與對策

□方 田 彭克敏

辦好老年大學(xué)是積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，對于老齡事業(yè)發(fā)展具有示范帶動(dòng)的“風(fēng)向標(biāo)”作用。2019年8月，湖北省武漢市委決定將老年大學(xué)劃歸市委老干部局管理。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)老年教育工作，加快推進(jìn)老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，武漢市近日組織開展了老年大學(xué)辦學(xué)情況專題工作調(diào)研。

一、武漢市老年大學(xué)基本情況

武漢市、區(qū)兩級共有老年大學(xué)15所，其中市級1所（兩個(gè)校區(qū)），區(qū)級14所。從區(qū)位分布看，老年大學(xué)均位于各區(qū)域中心地段，方便老年人就近就便學(xué)習(xí)。在體制機(jī)構(gòu)方面，由于歷史沿襲等原因，各老年大學(xué)主管單位不一，市、區(qū)15所老年大學(xué)，由組織部門管理2所、老干部部門管理6所、衛(wèi)健部門管理5所、教育部門管理2所。在資金保障方面，市、區(qū)老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政預(yù)算和學(xué)費(fèi)收入。當(dāng)前受新冠疫情影響，市、區(qū)兩級老年大學(xué)在辦學(xué)規(guī)模上都有適當(dāng)控制，按武漢疫情暴發(fā)前相關(guān)數(shù)據(jù)峰值統(tǒng)計(jì)，2020年市、區(qū)級財(cái)政共安排老年大學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)1990萬元，其中武漢老年大學(xué)2020年預(yù)算資金為519.2萬元，各區(qū)?？傆?jì)預(yù)算資金為1470.8萬元，區(qū)校層面部分經(jīng)費(fèi)還用于支持街鄉(xiāng)老年學(xué)校辦學(xué)。2020年，各老年大學(xué)基本無學(xué)費(fèi)收入。2021年，部分區(qū)校線下開學(xué)，控制學(xué)校人員流量，學(xué)費(fèi)收入也受很大影響。在辦學(xué)條件方面，市、區(qū)老年大學(xué)總占地面積59788，建筑面積60013，且部分無獨(dú)立權(quán)屬。按疫前統(tǒng)計(jì)，2019年底，市、區(qū)老年大學(xué)共開班3603個(gè)，聘任專兼職教師1250人，在校學(xué)員數(shù)8.3萬人，13.8萬人次。

二、當(dāng)前老年大學(xué)存在的主要問題

（一）體制機(jī)制不順，影響整體協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，武漢市、區(qū)老年大學(xué)由組織、老干、衛(wèi)健、教育等部門多頭管理，原先的武漢老年教育指導(dǎo)委員會(huì)、武漢地區(qū)老年大學(xué)（學(xué)校）協(xié)會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、議事協(xié)調(diào)機(jī)制，因受機(jī)構(gòu)裁撤、老領(lǐng)導(dǎo)任職等相關(guān)規(guī)定影響，實(shí)際功能職能面臨重大轉(zhuǎn)變。近年，市校和部分區(qū)校由老干部門接手主管，受老干部門職能限制，在老年教育整體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)管理、理論研究、管理經(jīng)驗(yàn)等方面力量不足，也在一定程度上制約老年大學(xué)和老年教育事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段，全市沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)或部門主抓，導(dǎo)致全市老年教育政出多門、缺乏規(guī)劃、管理不規(guī)范。九龍治水，難以形成發(fā)展合力，工作中管理體制和運(yùn)行機(jī)制帶來的一系列問題，影響制約了全市老年教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）場所供給不足，導(dǎo)致供需矛盾大。按疫前統(tǒng)計(jì)峰值情況，武漢市老年人群的老年教育（市、區(qū)、街道、社區(qū)四級）入學(xué)率為15.4%（總學(xué)員人數(shù)/全市老年人數(shù)），不僅低于國家提出的20%標(biāo)準(zhǔn)，而且遠(yuǎn)低于老年教育發(fā)展先進(jìn)地區(qū)30%的入學(xué)率。目前，老年大學(xué)“一座難求”問題突出，最主要原因是老年大學(xué)場所面積不足。市、區(qū)14所老年大學(xué)人均建筑面積為0.46/人次。其中武漢老年大學(xué)為0.47/人次，按全國示范性老年大學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（大于1/人次），現(xiàn)有規(guī)模下缺口14300。

（三）投入保障不夠，限制了高質(zhì)高效辦學(xué)。一是工作人員不足。市、區(qū)只有5所學(xué)校明確了人員編制，加上聘用人員共186人，管理8.19萬人（13.5萬人次），配比達(dá)1:440，相較普通高校教職工與學(xué)生配比1:5左右、湖北省老年大學(xué)的1:250配比，有不小差距。二是學(xué)費(fèi)收入有限。老年大學(xué)社會(huì)籌資機(jī)制沒有建立，基本沒有社會(huì)資助。老年教育屬于公益性性質(zhì)，學(xué)員學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般很低，學(xué)費(fèi)收入難以保障學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)。三是經(jīng)費(fèi)保障較低。主要靠財(cái)政來解決投入資金，但財(cái)政投入無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無明確資金投入比例，無資金定額且資金投入偏低。市校、區(qū)?？芍浣?jīng)費(fèi)按生均（可支配收入/學(xué)員總?cè)舜危┓謩e為469元、314元，與省內(nèi)外同類老年大學(xué)相比差距較大。在人員保障、經(jīng)費(fèi)投入不夠的情況下，部分老年大學(xué)優(yōu)先考慮維持運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展能力有限。

（四）辦學(xué)規(guī)范不力，影響教學(xué)水平提升。當(dāng)前，因區(qū)域發(fā)展不平衡、歸口管理和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等原因，在全市范圍內(nèi)對辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一還有一定難度。比如，開設(shè)學(xué)科較多、較雜，教學(xué)無統(tǒng)一的大綱和教案，教材也無法統(tǒng)一。在師資方面，存在教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定的問題。教師課酬和學(xué)員學(xué)費(fèi)一直沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者指導(dǎo)價(jià)格。在教學(xué)質(zhì)量評價(jià)上，存在難以設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，無評審力量，無評審結(jié)果利用反饋等。全市老年教育發(fā)展至今，標(biāo)準(zhǔn)零散或缺失，當(dāng)前體制機(jī)制對實(shí)際教學(xué)指導(dǎo)偏軟偏弱，指導(dǎo)促進(jìn)教育教學(xué)水平提升的作用有限。

三、加快區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制。先進(jìn)城市的實(shí)踐表明，發(fā)展老年教育離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的大力支持。要堅(jiān)持工作納入黨政議事日程，事業(yè)納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，責(zé)任納入部門目標(biāo)管理，建立健全老年教育議事決策機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，各司其職，主動(dòng)服務(wù)，齊抓共管，及時(shí)解決老年教育發(fā)展中遇到的困難和問題，形成工作合力，提升工作效率，共同促進(jìn)老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。建立管理順暢的機(jī)制體制，形成上下相統(tǒng)一、校校有歸口、層層有主管、面面有協(xié)調(diào)的管理體制。在涉及老年大學(xué)教學(xué)管理、師資隊(duì)伍、規(guī)章制度、設(shè)施建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，不斷加強(qiáng)對老年教育工作的指導(dǎo)，適應(yīng)老年大學(xué)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展趨勢。

（二）加大辦學(xué)投入，保障教學(xué)需求。市、區(qū)要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，形成政府、市場、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，增加財(cái)政調(diào)整預(yù)算基數(shù)，解決學(xué)費(fèi)收費(fèi)許可的問題，對老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)際收支采取兩條線管理，對辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)按生均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，對各級老年大學(xué)適應(yīng)新形勢改善辦學(xué)條件的情況予以特殊支持。適應(yīng)線上線下教學(xué)相結(jié)合的趨勢，對網(wǎng)上教學(xué)給予專項(xiàng)資金支持。建立和完善老年教育建設(shè)發(fā)展的財(cái)政長效支持保障機(jī)制，加大對老年教育基礎(chǔ)投入，保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出，不斷改善老年大學(xué)的辦學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)，緩解“一座難求”。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老體系建設(shè)的系列重要講話精神，積極開展國家級和省級示范校創(chuàng)建工作，針對區(qū)域中心城市功能和武漢市老齡化程度，合理規(guī)劃全市老年大學(xué)建設(shè)，努力改善市、區(qū)老年大學(xué)和基層的辦學(xué)條件。同時(shí)考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，市級老年大學(xué)按能容納5萬人次左右規(guī)模建設(shè)，中心城區(qū)老年大學(xué)按1萬至1.5萬人次、新城區(qū)老年大學(xué)按4000至6000人次規(guī)模建設(shè)。街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)老年學(xué)校也要納入規(guī)劃，有專門的教學(xué)和活動(dòng)場地；城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和村、隊(duì)都要有可供使用的教學(xué)和活動(dòng)場地。

（四）深化教學(xué)改革，規(guī)范辦學(xué)行為。規(guī)范老年大學(xué)協(xié)會(huì)組織的建設(shè)工作，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場補(bǔ)充”的辦學(xué)格局，發(fā)揮好協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，并爭取各相關(guān)職能部門參與支持，統(tǒng)籌全市老年教育工作。著力規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮市、區(qū)兩級老年大學(xué)對全市老年教育的輻射、引領(lǐng)、指導(dǎo)、示范作用，在教學(xué)大綱、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)、教師課酬、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性意見。

（五）注重隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是打造一支素質(zhì)好的管理隊(duì)伍。明確市、區(qū)校編制和單位性質(zhì)，實(shí)行獨(dú)立法人登記，依據(jù)“參照同類、因需據(jù)實(shí)”原則支持學(xué)校破格調(diào)任、盡快補(bǔ)充專業(yè)管理人員，配齊配強(qiáng)老年大學(xué)工作力量，穩(wěn)定隊(duì)伍，并加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，關(guān)心干部的政治進(jìn)步，改善工作條件和生活待遇。二是建立一支業(yè)務(wù)精的教輔隊(duì)伍。采用購買服務(wù)方式，引進(jìn)一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的工作人員，加強(qiáng)教學(xué)管理力量。按相關(guān)規(guī)定選聘一部分身體較好、有一定專業(yè)和管理水平、自愿奉獻(xiàn)的退休人員參與老年大學(xué)教學(xué)管理和理論研究工作。三是建立一支水平高的師資隊(duì)伍。探索建立全市老年教育師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制，搭建全市師資信息交流平臺(tái)，建立下派和培訓(xùn)各科教師的方法和途徑。鼓勵(lì)教育部門和高校積極支持教師到老年大學(xué)兼職任教，鼓勵(lì)師范院校畢業(yè)生投身老年教育事業(yè)。努力改善教師工作條件和待遇，市、區(qū)設(shè)立老年教育教師專項(xiàng)基金，支持開展教師培訓(xùn)、教研、交流以及課程開發(fā)工作?！?/p>