后疫情時期地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展價值與實施建議
——基于社會建設(shè)相關(guān)理論

苗卜士

（安徽大學(xué) 安徽合肥 230000）

一、引言

2020年5月，中央文明辦決定，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為當(dāng)年文明城市測評考核內(nèi)容。①此后，各地政府積極響應(yīng)，在當(dāng)?shù)匾?guī)范條件下大力恢復(fù)和發(fā)展地攤經(jīng)濟。地攤經(jīng)濟在政策引導(dǎo)下回暖的同時，由于政府長期政策不明朗，地攤經(jīng)營者對于未來發(fā)展充滿顧慮。在這種情況下，地攤經(jīng)濟是否適合可持續(xù)發(fā)展的探討就顯得尤為重要。地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不僅是保就業(yè)、穩(wěn)民生的重要措施，也是增強城市活力、提高政府治理能力、促進社會建設(shè)的重要手段。國外學(xué)者對地攤經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐探討已經(jīng)非常豐富，但是國內(nèi)的研究尚處于起步階段。國內(nèi)現(xiàn)有文獻集中于城市治理、城市空間或法律的角度的探討、對于國外現(xiàn)有經(jīng)驗的歸納、對某地方發(fā)展案例的分析以及地攤經(jīng)濟問題與發(fā)展策略研究，而針對地攤經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的相互關(guān)系研究較少。鑒于此，本文將會探討地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)系，地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對于社會建設(shè)的促進作用，從社會建設(shè)的角度對地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提出對策建議，以期為地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供理論支持與實踐構(gòu)想。

二、地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)聯(lián)

所謂社會建設(shè)，從正向說，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量。從逆向說，社會建設(shè)就是根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新機制、新實體和新主體。[1]鼓勵地攤經(jīng)濟發(fā)展就是在新冠疫情經(jīng)濟不景氣的背景下提出的一種降低社會經(jīng)濟風(fēng)險的措施。地攤經(jīng)濟成為帶動疫情時期失業(yè)人群、低收入人群就業(yè)與再就業(yè)，提高收入水平，緩解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定的新機制。

社會建設(shè)中包含了秩序關(guān)懷、民生關(guān)懷、風(fēng)險關(guān)懷、結(jié)構(gòu)關(guān)懷、價值關(guān)懷、歷史關(guān)懷等不同方面的主要關(guān)懷。[2]地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中包含了社會建設(shè)主要關(guān)懷的各個方面。地攤經(jīng)濟，俗稱“馬路經(jīng)濟”“路邊經(jīng)濟”，指通過占用一定的城市公共區(qū)域以流動或固定形式擺地攤而獲得收入的一種經(jīng)濟形式[3]，具有門檻低、成本低、風(fēng)險低、流動性強等特點。由于這些特點，地攤經(jīng)濟在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面成為正式經(jīng)濟的有益補充，在后疫情時期更是成為了降低社會經(jīng)濟風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定的重要手段。地攤經(jīng)濟自國家文明城市建設(shè)以來一直被視為城市文明建設(shè)的不和諧因素而受到打擊，事實上，地攤經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不良問題本質(zhì)上可以歸結(jié)為城市公共空間沖突。[4]在規(guī)范發(fā)展的條件下，地攤經(jīng)濟可以成為城市的歷史文化名片，這不僅是城市包容多元文化價值的體現(xiàn)，也是城市活力的表現(xiàn)。

同時，社會建設(shè)相關(guān)理論是具有很強的實踐性的理論。社會建設(shè)理論中包含的善治理論、制度主義理論等可操作性理論，可以為地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供實踐支持。

三、地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的主要關(guān)懷

（一）地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的民生關(guān)懷

民生的內(nèi)涵十分廣泛，廣義的民生概念指與社會成員生存發(fā)展相關(guān)的所有領(lǐng)域，狹義的民生概念指與社會成員生存發(fā)展相關(guān)的社會領(lǐng)域。[5]地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)崗位、保障社會成員衣食住行等方面能夠滿足社會成員的民生需求。

“就業(yè)就是最大的民生”，新冠疫情期間，我國失業(yè)率呈明顯的上升趨勢。作為一種非正式經(jīng)濟，地攤經(jīng)濟在緩解就業(yè)壓力中具有其他經(jīng)濟形式所不具備的功能，是對正規(guī)經(jīng)濟的有益補充。地攤經(jīng)濟由于經(jīng)營成本低、流動性強、靈活性大、資金回籠快等特點，使得失業(yè)人群能夠通過擺地攤實現(xiàn)增加家庭收入，一個地攤可以養(yǎng)活一個家庭幾口甚至十幾口人。據(jù)報道，先行試點的程度依靠地攤經(jīng)濟在兩個月內(nèi)就業(yè)崗位10萬個以上，可見地攤經(jīng)濟是激發(fā)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮群眾主觀能動性的重要渠道。②

同時，一些地攤經(jīng)濟經(jīng)營者經(jīng)營有方，積累起自己的資本，走上發(fā)家致富的道路。他們開始雇傭勞動力、租賃店鋪，開始經(jīng)營小店面甚至成為個體工商戶。在這一過程中，地攤經(jīng)濟可以實現(xiàn)從解決自身就業(yè)再到帶動他人就業(yè)的轉(zhuǎn)變。地攤經(jīng)濟無論是初期的掙錢養(yǎng)家，還是發(fā)家致富帶動他人就業(yè)，歸根到底都是解決生存問題，都要歸于民生之本。[6]

（二）地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的風(fēng)險關(guān)懷

風(fēng)險社會理論認(rèn)為，我們正從一個現(xiàn)代化的社會進入一個新型的風(fēng)險社會，現(xiàn)代化使高度專業(yè)化的領(lǐng)域之間具有很高的相互依賴性，商業(yè)、農(nóng)業(yè)、法律、政治等等沒有一個領(lǐng)域能夠單獨處理和管理現(xiàn)代風(fēng)險。[7]我們需要健全社會風(fēng)險的防范機制，以應(yīng)對意想不到的風(fēng)險。在后疫情時期，地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就是一道應(yīng)對個人家庭和社會風(fēng)險的屏障。

從家庭風(fēng)險角度來看，突如其來的新冠疫情使得城市失業(yè)人群增多，收入減少。地攤經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為失業(yè)群體、低收入群體找到了一個暫時的養(yǎng)家糊口的渠道，保障了人們的正常生活。然而，低收入群體、失業(yè)群體等不只存在于疫情期間。后疫情時期，地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，可以為低收入群體提供持續(xù)地緩解家庭經(jīng)濟壓力的渠道，維持家庭生活，維護家庭和諧。

從社會風(fēng)險角度來看，受疫情影響，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出短期的下滑趨勢，同時，由于全球新冠疫情趨勢的影響，我國產(chǎn)品出口受阻。因此，拉動內(nèi)需成為促進經(jīng)濟發(fā)展的主要方式。地攤經(jīng)濟能夠刺激消費，盤活國內(nèi)經(jīng)濟，拉動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國家提出支持地攤經(jīng)濟發(fā)展的政策以后，地攤經(jīng)濟成為一個風(fēng)口，與地攤經(jīng)濟相關(guān)的批發(fā)業(yè)、電商批發(fā)平臺、“擺攤神車”等活躍起來，五菱推出“擺攤神車”以后甚至一度漲停。

（三）地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)關(guān)懷

在社會建設(shè)相關(guān)理論中，一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)關(guān)懷主要是優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)與社會的三大部門結(jié)構(gòu)③。[8]優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)，也就是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，尤其是不同階層人群之間的關(guān)系。地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是促進城市利益協(xié)調(diào)重要方式，也是增進城市社會成員共識不可或缺的場所。

地攤經(jīng)濟的存在可以滿足低收入低消費群體的生活需求，這不僅意味著城市給予這些人群以生存權(quán)利，也意味著城市對他們繼續(xù)生活在這里的認(rèn)可，為他們繼續(xù)在城市打拼提供可能性。在低收入情況下，地攤經(jīng)濟可以提供符合其預(yù)算需求與經(jīng)濟能力的低端商品，緩解城市底層人群的不公平感，促進城市社會和諧，起到“安全閥”的作用。

地攤經(jīng)濟也提供了不同階層群體之間的交流互動場所。通過互動，增進不同階層群體之間的相互了解，改變對彼此的刻板印象，有助于城市的和諧發(fā)展。地攤經(jīng)營者尤其是城市外來務(wù)工者在了解哪些商品好賣、哪個位置人流量大、何時人流量大等關(guān)于擺地攤的問題的同時，也是對城市人生活以及文化習(xí)慣的了解，為城市外來務(wù)工者了解城市生活提供了機會，也為他們?nèi)谌氤鞘猩?、形成城市共識提供了便利。

綜上所述，地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為保障和改善民生、提供社會風(fēng)險緩沖機制、維護城市社會利益協(xié)調(diào)方面可以發(fā)揮重要作用，包含了社會建設(shè)的民生關(guān)懷、風(fēng)險關(guān)懷、結(jié)構(gòu)關(guān)懷的主要內(nèi)容。因此，地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為促進社會建設(shè)具有重要作用。

四、地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，宏觀上需要政府的政策引導(dǎo)，中觀上需要部門制度的約束和法律規(guī)范，微觀上還需要社區(qū)的積極參與以及市民對商販的包容姿態(tài)。[9]本文將從社會建設(shè)理論中的善治和制度主義理論的角度，從宏觀和中觀的視角出發(fā)，為地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供對策建議。

（一）為地攤經(jīng)濟立“法”

本輪地攤經(jīng)濟的復(fù)蘇是具有明顯的政策導(dǎo)向的，地攤經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃不足，且作為非正式經(jīng)濟的地攤經(jīng)濟合法性一直沒有得到承認(rèn)。要想從善治和制度主義的視角為地攤經(jīng)濟提供支持，首先需要承認(rèn)地攤經(jīng)濟合法性，在合法的框架內(nèi)，為地攤經(jīng)濟尋找實現(xiàn)善治與可以保障地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度建議。因此，后疫情時期要保障地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要為地攤經(jīng)濟立“法”，明確地攤經(jīng)濟的合法地位，劃定地攤經(jīng)濟紅線。

為地攤經(jīng)濟立“法”，首先要明確地攤經(jīng)濟的合法性，將地攤經(jīng)濟納入合法的市場框架之中，為地攤攤主發(fā)放營業(yè)執(zhí)照或從業(yè)證明等。地攤攤主可以不再為自己能否長期擺地攤而擔(dān)憂，為那些由于擔(dān)憂地攤經(jīng)濟未來是否會取締而對地攤望而卻步的低收入者提供信心。[10]同時，地攤經(jīng)濟合法化也是保護地攤攤主生命健康安全、合法經(jīng)濟收入的重要手段。第二，要明確地攤經(jīng)濟紅線。哪些商品種類可以經(jīng)營、經(jīng)營某種商品都需要何種執(zhí)照、哪些時間段可以在何處擺地攤、違反規(guī)定要受到怎樣的處罰等等，都要通過規(guī)章制度的形式確定下來。這樣，地攤攤主擺攤有“法”可依，城市管理者治理地攤經(jīng)濟也有章可循。

（二）善治的觀點

所謂善治就是政府和民間組織、公共部門和私人部門之間的合作管理和伙伴關(guān)系，以促進社會公共利益的最大化，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者結(jié)合的最佳狀態(tài)。[11]根據(jù)善治理論，地攤經(jīng)濟的治理可以通過多元主體協(xié)同治理，引入第三方監(jiān)督機制的治理方式實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

地攤經(jīng)濟的治理涉及到城管部門、質(zhì)量監(jiān)管部門、衛(wèi)生部門、交通運輸部門等多個相關(guān)部門，各個部門之間要各司其職，明確監(jiān)管范圍，并形成規(guī)定。同時，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+地攤監(jiān)管”機制，建立地攤和地攤攤主信息庫，[12]實現(xiàn)各個相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時共享，形成合力。這樣才能保證地攤經(jīng)濟的治理既不會出現(xiàn)無法涉及的空白，也不會出現(xiàn)互相“踢皮球”的情況。

在政府各個部門協(xié)調(diào)配合的同時，也要引入第三方監(jiān)督機制。城市居民作為具有自身能動性，并且利益相關(guān)的群體，可以作為第三方，形成群眾監(jiān)督機制。政府部門要保證居民投訴渠道的暢通無阻，對于那些銷售假冒偽劣產(chǎn)品、強買強賣、衛(wèi)生不達標(biāo)的地攤攤主進行舉報。政府可以充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過微信公眾號等拓寬居民投訴渠道。

（三）制度主義的觀點

制度主義的觀點強調(diào)在社會研究和社會建設(shè)中關(guān)注制度的重要性。借助設(shè)計合理的制度安排，一個社會可以使得社會運行呈現(xiàn)為一種有序狀態(tài)，使得社會成員可以各盡其能、各得其所、和諧相處。[13]后疫情時期，以往對地攤經(jīng)濟實行打擊取締管理制度已經(jīng)不再適合地攤經(jīng)濟發(fā)展，我們需要制定合適的制度引導(dǎo)地攤經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展，通過合理的制度建設(shè)，消解地攤經(jīng)濟的負(fù)外部性，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

我們可以借鑒法國經(jīng)驗，實行地攤經(jīng)濟的登記制度，根據(jù)分級分類管理原則，辦理地攤經(jīng)濟執(zhí)照，由省市級政府制定流動攤販登記表和登記證，由攤販本人在互聯(lián)網(wǎng)或到街道城管機構(gòu)進行登記，登記事項只需姓名、身份證號、住所、聯(lián)系電話、經(jīng)營項目、營業(yè)社區(qū)即可，登記和登記證僅收取成本費。[14]同時，也可以通過建立地攤自主評價制度，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的自我監(jiān)督與可持續(xù)發(fā)展。例如，可以通過政府引導(dǎo)，地攤攤主成立地攤質(zhì)量評價小組，小組組長可以由政府相關(guān)部門人員擔(dān)任，成員由地攤攤主輪流擔(dān)任，每月對各個地攤進行不定期抽查，月末評選出“地攤之星”，“地攤之星”可以獲得一面流動錦旗及一些獎勵，以加強地攤攤主的榮譽感、自我監(jiān)管意識以及社會責(zé)任感。

五、結(jié)語

地攤經(jīng)濟歷來是城市非正規(guī)經(jīng)濟的重要組成部分，也是城市煙火味的重要標(biāo)志。地攤經(jīng)濟吸納了龐大的就業(yè)人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務(wù)。以地攤經(jīng)濟為代表的非正規(guī)經(jīng)濟，承擔(dān)著某種“社會潤滑劑”的功能，它符合低收入群體和普通百姓的就業(yè)需求，也為后疫情時期的社會帶來更大的“彈性”。[15]通過以上討論我們可以發(fā)現(xiàn)，地攤經(jīng)濟具有可持續(xù)發(fā)展的合理性與必要性。借鑒善治與制度主義理論，在城市公共空間規(guī)劃中為地攤經(jīng)濟留出發(fā)展空間，設(shè)計出適合因地制宜的地攤經(jīng)濟發(fā)展政策與制度的情況下，地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有很大的價值。

注釋：

①2020年5月,中央文明辦全國文明城市測評指示明確提出.

②新華網(wǎng).“松綁”的地攤經(jīng)濟催生十萬個就業(yè)崗位.

③社會三大部包括:政府組織為第一部門；市場或贏利組織為第二部門；社會公益組織或非營利性組織為第三部門.